新業態新就業群體黨的建設研究

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2025）04-0011-11

doi：10.19366/j. cnki. 1009-055X.2025.04.002

一、問題的提出

隨著經濟社會快速發展，新領域、新業態的新就業群體如雨后春筍般出現，呈現高流動性、分散性和組織形態多樣性特征。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建（以下簡稱“三新”黨建）工作，探索“三新”黨建行之有效的路徑，不僅是新興領域黨的建設全新的時代課題，而且是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求。隨著數字網絡技術的快速發展，新業態集聚了大量快遞員、外賣員、網約車司機、貨車司機、網絡主播等新就業群體。但是，新興領域相關立法尚不夠完善、部分新就業群體權益保障不夠充分，新業態新就業群體的歸屬感、凝聚力和戰斗力仍有待進一步加強。因此，新時代堅持基層黨建引領城鄉融合和基層治理現代化，充分發揮新業態新就業群體基層黨組織的戰斗堡壘作用，具有劃時代的理論和實踐意義。

黨的二十大報告指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”[]黨的二十屆三中全會進一步強調要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”[2]。黨的二十大報告首次把新就業群體黨的建設與新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨的建設并提，并發展成為“三新”黨建這一全新時代命題，其政治使命和任務就是為了適應經濟社會快速發展變化的需要，將新業態新就業群體及其基層黨組織建設納入黨的建設范圍，實現黨的建設全覆蓋、無盲區。近年來，雖然全國各地圍繞“三新”黨建全覆蓋工作因地制宜地進行了許多實踐探索，形成了諸如北京經驗、上海經驗、廣州經驗、深圳經驗、杭州經驗、成都經驗等[3］，但與“三新”黨建實踐相比，學術界關于“三新”黨建的理論研究成果相對薄弱和滯后，已有的研究成果仍主要側重于探析“兩新”組織黨的建設。因此，充分明晰新業態新就業群體黨的建設的生成邏輯，深人探析新業態新就業群體黨的建設實踐路徑，已成為學術界和基層黨建實務界的重大理論與實踐命題。

二、文獻綜述

當前，學術界圍繞全國各地開展的新業態新就業群體黨的建設的實踐經驗，進行探析和總結，研究成果主要集中于如下四個方面。

一是新業態新就業群體的特點及其對基層黨建工作構成的挑戰。羅家為[4認為，新興業態與互聯網企業呈現出黨建與經濟掛鉤，市場主體總量大、規模小、分布廣，組織具有非公性，黨員流動性大，從業人員年輕化、知識化、個性化等特征，這給黨建工作帶來了許多新挑戰。郭祎[5認為，新業態新就業群體具有就業人群來源多樣、人群規模逐漸擴大、就業模式去雇主化等特點，這些特點一定程度上也對該群體的黨建工作帶來挑戰。

二是新業態新就業群體黨建工作的現實困難。張超認為，新就業群體黨建工作面臨缺乏協同高效的領導體制和運行機制、黨的組織和工作覆蓋難度較大、黨員作用發揮受到較多制約、黨員情況較為復雜、黨組織主動服務黨員和群眾力度有待加強等難題。張燕華等7認為，新業態新就業群體黨建工作存在黨員難找和黨組織難建、黨組織和黨員活動難以正常開展、黨建與業務工作難以深度融合、基層黨建保障機制不夠健全等問題。陶周穎8認為，意識形態統一同社會思潮多元的現實張力、組織覆蓋整合同工作關系多變的現實張力、黨員先鋒模范作用發揮同個體世俗壓力的現實張力，導致基層黨組織沿用傳統方式方法介人新興領域存在難度，應該深人挖掘基層黨建工作現實困境背后的深層次原因。

三是全國各地新業態新就業群體黨建工作的經驗與啟示。例如，魯月棉9總結了上海浦東新區快遞企業及網約配送平臺企業黨建工作的實踐做法和經驗啟示。劉亮等[1]總結了武漢市青山區以黨建引領網約車司機參與基層治理的實踐經驗。李榮梅[1]總結提煉了新業態新就業群體黨建工作共性和個性的經驗啟示。

四是新業態新就業群體黨建工作行之有效的實踐路徑。學者們關注焦點是健全領導體制、抓好組織建設、強化服務保障、發揮黨建引領城鄉融合和基層治理現代化作用等。劉旭陽[12提出，要通過健全工作責任體系、壓實黨建工作責任，創新組織設置、解決覆蓋難題，改進管理模式、破解流動黨員管理難題，完善激勵機制、促進黨組織和黨員發揮作用，強化工作保障、紓解基層黨建力量薄弱難題。劉振鑫等[13」認為，在加強“三新”黨建的新征程上，必須始終堅持黨對“三新”組織和群體的堅強領導，推動“三新”黨建與業務發展深度融合，以改革精神和嚴的標準推進“三新”黨組織自身建設。

綜上所述，現有研究主要在于總結提煉全國各地新業態新就業群體黨的建設的實踐做法和經驗啟示，少有學者從深層次、學理性探尋其生成邏輯、現實困境和實踐路徑。本文試圖探析新業態新就業群體黨的建設的生成邏輯，剖析其現實困境，并進一步提出加強新業態新就業群體黨的建設的實踐路徑，以達到“明責任、建組織、強隊伍、優服務、促治理”的效果。同時，本文旨在進一步提升新業態新就業群體黨黨的建設學理研究深度，為各地開展新業態新就業群體黨建工作提供理論參考。

三、新業態新就業群體黨的建設的邏輯理路

新業態新就業群體黨的建設已發展成為“三新”黨建中一個重要命題。在理論邏輯上，新業態新就業群體黨的建設繼承發展馬克思主義經典作家關于基層黨組織建設理論，吸收中華優秀傳統文化思想精華，合理運用現代管理學的相關理論和有效方法；在歷史邏輯上，其孕育于中國共產黨的基層黨組織建設的實踐經驗；在現實邏輯上，其適應了新業態新就業群體發展與堅持和加強黨的全面領導的時代需要。

（一）理論邏輯：具有深厚的理論與文化根基

1.繼承發展馬克思主義經典作家關于基層黨組織建設的理論

新業態新就業群體是基層黨組織建設的新領域。加強新業態新就業群體黨的建設，實際上是對馬克思主義經典作家關于無產階級政黨的基層組織建設相關理論的繼承和發展。馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出過“基層黨組織”的概念，但是通過他們的早期實踐活動能夠找到相關思想的萌芽。馬克思、恩格斯曾在布魯塞爾創立共產主義通訊委員會，并先后在德、英、法等國建立起一些通訊委員會的分支機構和小組，為建立無產階級政黨做了前期準備工作。共產主義通訊委員會及其分支機構和小組實際上是基層黨組織的最初雛形。1847年，馬克思、恩格斯在《共產主義者同盟章程》中明確提出：“同盟的組織機構是：支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會。”[14]572其中，支部實際上就是黨的基層組織。同時，馬克思、恩格斯還提出：“支部的組成至少三人至多二十人”14]573，這一規定對中國共產黨基層組織建設具有重要的指導意義。

列寧進一步豐富和發展了無產階級政黨的基層組織建設思想，為中國共產黨基層組織建設提供了更為清晰、明確、具體的理論指導。列寧在領導無產階級政黨奪取國家政權過程中，早期極力主張在城市工廠工人中建立革命組織[15]14]。隨著革命形勢進一步發展，列寧還相繼提出在農村、企業、工廠、礦山、鐵路等基層單位建立黨支部的思想[16]92，進一步擴大了黨支部建立范圍。除了主張建立嚴密的基層組織體系，列寧還積極探索加強基層黨組織建設的方式方法，并認為必須按照民主集中制原則建立黨組織[17]205。此外，列寧還認為，必須注重黨員的質量。為此，他主張并積極推動定期開展清黨運動，將混入黨內的小資產階級分子清理出去，強調“應當努力使那些在工人群眾當中聯系最多和‘名聲’最好的工人革命家才能參加委員會”[18]5。正是馬克思、恩格斯、列寧關于建立無產階級政黨的思想和關于無產階級政黨的基層組織架構的初步闡述，為新業態新就業群體黨的建設奠定了理論基礎，提供了思想淵源。

2.吸收中華優秀傳統文化的思想精華

中華優秀傳統文化博大精深。首先，中國人自古就有“家國情懷”，中華優秀傳統文化也蘊含著“尚和合”和“大一統”的觀念。這些優秀傳統文化思想在新時代也有益于提升新業態新就業群體黨組織的凝聚力。其次，中華優秀傳統文化的“民本”思想也有益于新業態新就業群體中的黨組織充分發揮服務功能，加強黨組織和群眾的密切聯系，促進新業態新就業群體黨組織中的黨員堅持以人民為中心的發展思想和全心全意為人民服務的根本宗旨。“民本”思想是中國古代明君賢臣奉行的統治觀，最早出現在《尚書》“民惟邦本，本固邦寧”[19]31的記述中。孔子主張“為政以德”[20]13，側面強調了統治者行德政得民心的重要性。孟子和荀子則相繼提出了“民貴君輕”和“君舟民水”思想，強調了民眾在統治者治國理政中的重要地位。在中國古代王朝，不乏明君賢臣在國家治理中堅守“民本”思想，一定程度上促進了百姓生活安定和經濟文化發展。新時代，中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，繼承并超越了中國古代“民本”思想的基本內核。作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，黨的基層組織必須敏銳察覺到所面臨的新領域新情況新問題，把黨的組織覆蓋和工作覆蓋融人新業態新就業群體，筑牢黨的組織基礎和群眾基礎。最后，老子的“水善利萬物而不爭”[21]16的思想蘊含著“以柔克剛”的管理智慧，柔性管理之道有益于化解新業態新就業群體黨建的難題，提升基層黨組織的政治、組織和服務功能。

3.合理運用現代管理學的相關理論和有效方法

現代管理學探索現代企業組織管理的相關理論，合理運用其相關理論和有效方法，有助于新業態新就業群體黨組織完善領導體制和管理機制、提升黨員干部領導能力、發揮黨員干部先鋒模范作用。

首先是組織設計理論，它有助于完善新業態新就業群體黨組織的組織結構設計。平臺企業總部要統籌考慮加盟企業、合作企業、下游企業的數量和距離，以及黨員數量等情況，設計合理的組織層級和管理幅度，盡可能使基層黨組織建設的領導體制和管理體制設計達到最優化。其次是領導理論，它主要包括領導特性論、領導行為論和領導情景論。新業態新就業黨組織中的黨務工作者可以從領導理論中獲得一定的靈感，加強理論學習，錘煉自身品性；既要關心新業態企業的經濟和社會效益，也要幫助新就業群體紓困解難。最后是激勵理論，合理有效的激勵既可以實現組織目標，又可以提高員工工作效率，是組織管理中雙贏的管理手段。而激勵是否有效取決于管理者對組織中成員未滿足的需要的識別程度。例如，馬斯洛需要層次理論將人的需要劃分為五個層次：生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現的需要[22]306，人們只有低層次需要滿足后，才會追求更高層次的需要。新業態新就業群體黨組織的黨務工作者，既要充分了解黨員和普通新就業群體員工的現實需求，精準分類施策，例如，及時滿足他們休息歇腳、工傷保險、技能培訓和學歷晉升等需求，也要適時合理激勵，充分激發他們的積極性、主動性和創造性。

（二）歷史邏輯：孕育于中國共產黨基層組織建設的實踐經驗

新業態新就業群體黨的建設是以習近平同志為核心的黨中央，緊密結合新時代基層黨組織建設的實踐和現實需求提出來的，孕育于中國共產黨基層黨組織建設的實踐經驗。

中國共產黨成立之初，雖然黨員數量較少，黨的力量較為薄弱，黨的早期領導人仍提出要建立基層黨組織。黨的二大首次規定，農村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校等機關及附近，凡有黨員三至五人，均得成立一組[23]164，“黨小組”實際上就是基層黨組織。但是受當時大革命形勢所限，黨的基層組織建設進展緩慢。直到1927年，毛澤東在“三灣改編”時，首次提出“支部建在連上”，并提出“黨的組織，現分連支部、營委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組。”[24]65這實際上在軍隊中初步建立了黨的基層組織，實現了黨對軍隊的絕對領導。抗日戰爭時期，為了組建和擴大抗日民族統一戰線，壯大黨的力量，團結一切可以團結的力量進行抗戰，毛澤東強調發展工人、農民和青年積極分子人黨，進一步拓展了黨員的發展范圍[2]523-524。黨的七屆二中全會后，隨著黨和國家的工作重心逐步由鄉村轉移到城市，黨逐步重視在廠礦、企業、學校、科研院所甚至一些大中型國有國營企業等基層單位建立黨組織。1956年，黨的八大通過《中國共產黨章程》，首次提出“黨的基層組織”這一表述，并將黨的基層組織由基層委員會、總支部、支部三級構成固定下來。

新業態新就業群體黨的建設是在“兩新”組織黨建基礎上發展起來的。隨著改革開放深入推進，非公有制經濟逐步發展壯大，非公有制經濟組織黨的建設也逐漸被提上日程。鄧小平雖然沒有明確提出相關重要論述，但他發表的系列講話和倡導的許多政策，都對非公有制經濟組織黨的建設起到了思想鋪墊和理論支撐作用。“三個代表”重要思想為新時期基層黨組織建設指明了方向。江澤民強調“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”[26]249，認為加強基層黨組織建設需要從黨的基層組織、黨員、領導干部和制度建設等方面著手。江澤民進一步推進和發展了非公有制經濟組織、新社會組織、城市街道社區的黨建工作。在慶祝建黨80 周年講話中，他更是明確指出：“應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來。”[27]286這意味著“私營企業主入黨”取得重大突破。胡錦濤則進一步完善了非公有制企業黨的建設的工作路徑，逐步推進非公有制企業黨的建設制度化和法治化進程，推動“兩新”組織黨的建設全面發展。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設。黨的十九大報告強調：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[28]46互聯網平臺經濟的發展催生了大量新業態新就業群體，而新興領域黨建面臨許多亟須探索的新情況新問題。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中強調：“要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。”[28]561這是習近平總書記首次闡述新業態黨的建設工作。黨的二十大報告明確提出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”[1]這是黨中央首次明確提出“加強新就業群體黨的建設”。黨的二十屆三中全會則進一步強調要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。”[2]

概而言之，中國共產黨逐步探尋適合世情國情黨情的基層黨建理論與實踐發展之路。習近平總書記敏銳洞察新時代基層黨建的新領域新情況，提出了加強新就業群體黨的建設這一歷史使命和任務。

（三）現實邏輯：適應新業態新就業群體茁壯成長與加強黨的全面領導的時代需要

隨著傳統產業結構的轉型升級，數字技術、互聯網、大數據、人工智能等前沿科學技術迅猛發展，新業態新就業群體如雨后春筍般迅速成長壯大，其中很大部分是依托互聯網平臺就業的快遞員、外賣員、網約車司機、貨車司機、網絡主播等。據第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，全國新就業形態勞動者已達8400萬人[29]，占全國職工總數約 21% 。該數字一定程度上反映了我國正在形成一個龐大的新的社會群體。

新業態新就業群體的茁壯成長，亟須堅持和加強黨的全面領導。在管理方面，新業態新就業群體就業方式靈活、組織依附性弱、工作流動性大、工作穩定性較低等特點增加了管理難度。在權益保障和制度建設方面，新業態新就業群體興起時間短，發展速度快，人員規模龐大，相關法律法規和制度尚未完備。這一系列“難點”和“痛點”也從側面反映出新業態新就業群體亟須加強黨的建設工作。要以黨組織引領群團組織和相關部門協同參與，堅持和加強黨的政治領導和思想引領，確保新業態新就業群體政治立場堅定、思想純正，著力解決社會服務和社會保障不足問題，引領新業態新就業群體積極參與和融人基層治理，促進新業態新就業群體健康可持續發展，走好新時代黨的群眾路線，鞏固擴大黨的執政基礎。

加強新業態新就業群體黨的建設也是積極響應黨和國家政策，落實落細黨的全面領導的必要舉措。黨的二十大報告明確要求：“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。”1當前，新經濟組織和新社會組織在組織形式、就業方式、經濟成分以及辦公方式等方面都發生了重大變化，并逐步衍生出以平臺化為特征的新業態以及依托新業態就業的新就業群體。因而，新業態新就業群體黨的建設廣義上仍屬于“兩新”組織黨的建設的范疇[30]。但是，與“兩新”組織相比，新就業群體的工作性質已經發生很大的變化，必須重新調整組織策略，創新黨組織的組織設置和工作方法，努力將黨的組織和工作覆蓋到新業態新就業群體中[31]。

四、新業態新就業群體黨的建設面臨的問題

從“兩新”組織黨的建設到新業態新就業群體黨的建設，我國基層黨組織覆蓋范圍不斷拓展。與傳統就業群體相比，新業態新就業群體自身具有一些特點，具體表現為組織結構相對松散、就業方式多樣、工作時間靈活、勞資關系平臺化、就業流動性強、網絡依附性極強等。這些新特點為新業態新就業群體黨的建設工作帶來一定挑戰。2022年1月，全國組織部長會議曾對新業態新就業群體黨的建設工作做出明確部署，要求著重研究解決好“誰負責”“怎么建”“力量弱”“起作用”等難題[3]。具體來說，當前新業態新就業群體黨建工作主要面臨以下幾個方面的問題。

（一）黨的建設工作責任體系有待進一步明晰

隨著新業態新就業群體數量不斷增多，在新興領域組建黨組織和加強黨的建設，已是大勢所趨。目前，全國許多新業態新就業群體聚集的街道社區都掀起組建黨組織的熱潮。然而，由于缺乏明確的責任劃分制度和協同高效的領導機制，部分已經開展新業態新就業群體黨的建設工作的地區存在不同程度的“都管都不管”的問題[。新業態新就業群體是以平臺企業為樞紐，涉及行業眾多且行業之間關聯性強[33]，經營主體涉及互聯網平臺企業、加盟企業、第三方合作企業、網點站點等上下游企業，管理主體還涉及郵政管理、市場監管、交通運輸、網信等多個部門，而新業態新就業群體主要分布在街道社區。可見，在新業態新就業群體所處的各行業開展基層黨組織建設工作、統籌協調相關主體難度較大。此外，部分地方黨委、“兩新”組織黨委、社會工作部門、各行業主管部門、新業態新就業群體、行業黨委、流動黨員黨支部、街道社區、群團組織等主體尚未形成合力，因此，新業態新就業群體黨的建設工作容易出現多頭管理或互相推諉現象。如何界定各主體職責、完善新興領域黨的建設工作責任體系，也是當下各地開展新興領域黨的建設工作普遍面臨的問題。

（二）黨的組織覆蓋和工作覆蓋仍有待進一步加強

作為新興領域，目前新業態新就業群體中黨的有形有效的組織覆蓋和工作覆蓋仍有待進一步加強。究其原因，主要有以下5個方面：一是新業態新就業群體具有分布范圍廣、流動性大、黨員數量少等特點，這導致在平臺企業、網點站點、暖心驛站等陣地設立黨支部較為困難。二是平臺化和靈活化的就業方式導致新就業群體經常變換就業平臺、工作范圍和居住地，進而導致流動黨員加入流入地黨組織和參加黨組織生活存在困難。三是新業態企業屬于非公有制企業的范疇，以營利為主要目的，而設立黨組織需要經營主體的支持。然而，部分經營者對黨建工作的認識存在偏差，認為設立黨組織、開展黨建活動會占用過多時間，影響工作效率。有的經營者甚至擔心黨組織會插手企業具體經營事務，影響企業經營發展等。因此，部分新業態企業經營者不愿意在企業中設立黨組織，這一定程度上也對提升新興領域黨的組織覆蓋率造成阻礙。四是部分黨員身份意識不強，不愿意亮身份、進組織，這就導致黨員數量過少，黨組織組建困難。五是由于新興領域黨建工作指導員緊缺，且各類群團組織的組建有待加強、新就業群體參與積極性不夠，黨組織的有效覆蓋方面也存在落實難題。

（三）黨的建設工作基礎有待進一步夯實

當前，“三新”黨建是基層黨建的薄弱環節，而新業態新就業群體黨建是“三新”黨建的薄弱環節。新業態新就業群體黨的建設工作基礎薄弱主要體現在黨員及黨務工作者隊伍建設不強、黨建工作經費保障不足以及活動陣地建設有待加強等方面。一是黨務工作者隊伍和黨員隊伍的數量和質量均有待提升。黨務工作者隊伍建設存在的短板主要表現為隊伍規模與行業需求不夠匹配，黨務工作者政治素質參差不齊、專業能力相差懸殊、穩定性不高、管黨建精力不足等。黨員隊伍建設存在的短板主要表現為個別黨員存在宗旨意識淡化、組織紀律松弛等問題，直接影響新業態新就業群體黨員的整體素質水平。此外，黨員總量較少，部分黨員不愿亮明身份等也導致新業態新就業群體中的黨員比例較低。二是黨建工作經費保障不足。當前，由于自籌經費數目有限，專項經費保障不足，申請經費到賬較慢等，部分新業態新就業群體黨組織開展組織活動缺乏穩定的經費支持。因此，部分黨組織雖有心為新就業群體提供物質幫扶和權益保障服務，但卻缺乏足夠的財力支撐。三是黨建工作陣地建設“薄弱化”。當前，部分新業態新就業群體黨支部依托暖“新”驛站、黨群服務中心等陣地開展組織活動，但卻面臨陣地建設不夠規范、配套設施不夠健全等問題。

（四）黨組織和黨員的作用有待進一步發揮

新業態新就業群體黨的建設興起時間較短，黨組織的戰斗堡壘作用當前尚未得到充分發揮，黨員的先鋒模范作用也未能得到充分體現。一方面，部分黨組織在政治引領、組織凝聚、社會號召、服務群眾等方面存在一定不足，部分新業態新就業群體黨組織甚至存在被邊緣化風險。黨組織在平臺企業發展中的話語權較低，黨建工作與業務工作聯系不夠緊密，甚至出現“兩張皮”現象。此外，部分新業態新就業群體黨組織還存在對黨員教育管理監督寬松軟、對組織生活制度落實不夠到位、制度執行力不足、開展黨建活動形式化等問題。另一方面，部分黨員發揮先鋒模范作用的積極性不足，而這是外部和內部雙重因素交織的結果。就外部因素來看，由于黨組織、平臺企業及街道社區等主體組織動員黨員參與志愿服務和基層治理的程度不夠，黨員的先鋒模范作用尚未有效發揮。就內部因素來看，當前我國新就業群體面臨多重挑戰：與平臺企業的勞動關系界定模糊、勞動權益保障機制不夠健全、訴求反饋渠道存在梗阻、相關法律法規亟待完善。再加之有關部門的關愛保障措施尚未有效落實，導致該群體獲得感不足，參與社會服務的主動性相對較弱。此外，新就業群體黨員面臨生存壓力與職業發展的雙重困境，高強度工作節奏擠壓了其參與組織生活的時間精力，客觀上也加劇了其基層治理參與度不足、先鋒模范作用發揮受限等問題。

五、加強新業態新就業群體黨的建設的實踐路徑

各地應該堅持問題導向，結合實際情況，不斷探索新業態新就業群體黨的建設的實踐路徑。

（一）明確黨的建設工作責任，構建黨的建設工作責任體系

新業態新就業群體興起時間較短，涉及行業多樣，目前尚存在組織隸屬關系不夠清晰、黨建工作領導體制亟待健全等問題。為此，必須建立權責明晰的新業態新就業群體黨的建設工作責任體系，構建“統得起”“管得住”的領導體制，解決“誰負責”的問題。

根據黨中央統一要求和各地探索實踐，新業態新就業群體黨建工作自開展以來，在全國各地已經初步形成“黨委統一領導、組織部門（‘兩新’工委）牽頭抓總、行業主管部門各負其責，屬地街道社區兜底管理”的黨的建設工作責任體系。2023年，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，提出組建中央社會工作部，并在省、市、縣三級黨委組建社會工作部，而社會工作部的一項重要職能就是“指導新就業群體黨建工作”[34]。目前，我國各省、市、縣三級黨委已經按照要求組建社會工作部。為此，應將以前“兩新”工委掛靠到黨委組織部，整體轉隸到黨委社會工作部，由社會工作部歸口指導新就業群體黨建工作，進而提升黨建工作指導的針對性和實效性[35]。在明確新業態新就業群體黨的建設工作責任主體之后，應進一步明晰各主體在的具體工作職責。具體來說，地方黨委要做好統一領導，并在新業態新就業群體黨的建設工作中擔負主要責任；黨委組織部要做好統籌協調；社會工作部具體指導推動新業態新就業群體黨的建設工作，為開展新業態新就業群體黨的建設工作提供意見、指明方向；將市場監管、郵政管理、交通運輸、網信等各行業主管部門納人“兩新”工委成員單位，各行業主管部門根據主管業務抓行業黨建；此外，各行業主管部門要根據各地實際，組織成立快遞、外賣、道路運輸、電商等新業態行業黨委，由行業黨委負責具體推動黨的建設工作，并由新業態新就業群體大量集聚的街道社區落實好兜底管理責任。

（二）分類施策組建黨組織，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋

黨的二十大報告明確提出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在，力量所在。”[1]針對快遞員、外賣員、網約車司機、貨車司機、電商主播等不同的行業群體，應分類施策組建黨組織，實現新業態發展、新就業群體流動與黨的組織覆蓋、工作覆蓋聯動推進，從而有效化解黨組織“怎么建”的難題。

堅持分類施策組建黨組織，進一步提升新業態新就業群體的組織覆蓋和工作覆蓋力度。對于符合建立黨組織條件的新業態新就業群體，既要在平臺企業總部成立黨委，也要根據行業類型、企業級別與規模、黨員數量、工作特點、所處位置等因素，通過單獨建、聯合建、掛靠建、分類建、兜底建等方式分類組建黨組織。例如，針對快遞物流行業，一方面，可以在黨員人數較多的快遞公司單獨組建黨支部，另一方面，對于單個快遞公司黨員人數較少的情況，可以號召位于同一區域內的快遞公司組建聯合黨支部，或者由街道社區兜底的方式組建流動黨員黨支部；針對外賣員群體流動性大，工作半徑與街道社區、商圈重合的特點，一方面可以在中心站點、第三方合作公司單獨組建流動黨員黨支部，另一方面也可通過街道社區兜底組建流動黨員黨支部，將各個平臺的黨員組織起來3；針對網約車行業，一方面可通過平臺企業單獨組建、依托合作企業掛靠組建、街道社區兜底組建等方式組建線下流動黨員黨支部，另一方面也可通過組建“云上”黨支部，吸引更多司機加人黨組織；針對貨運司機等跨區域流動的群體，應堅持分類組建，可通過戶籍地、居住地、貨運線組建黨組織，并把黨員司機全部納入黨組織[3；針對網絡主播群體，可通過組建聯合黨支部和街道社區兜底的方式，把聚集在園區和居家分散的主播納入黨組織體系；此外，對于目前尚不具備組建黨組織條件的新業態新就業群體，也應通過引導新就業群體加入工會、共青團、婦聯等群團組織或派駐黨建指導員的方式，把黨的工作融入新業態新就業群體，提升黨的工作覆蓋面，實現有效覆蓋。

（三）加強黨務工作者和黨員的學習教育培訓與考核監管，增強基層黨組織力量新業態新就業群體黨組織組建之后，面臨的首要問題就是黨組織“力量弱”問題。所以，應著力增強基層黨組織力量。

首先，要重視黨務工作者和黨員的教育培訓與考核監管，加強黨務工作者隊伍和黨員隊伍建設。第一，應摸清黨員底數。組建黨組織必須“有血有肉”，“血”就是黨員，“肉”就是開展黨建工作的場所、配套設施、制度等硬性條件。當前，針對新業態新就業群體黨員流動性大、黨員數量少、部分黨員不愿亮身份等問題，各地可在紅色驛站、黨群服務中心、街道社區、企業站點等場所設置流動黨員報到點，定期在新就業群體聚集地開展線下摸排，并建立管理臺賬，實現“黨員找組織、組織找黨員”雙向奔赴。第二，要建設一支政治過硬、能力突出的基層黨務工作者隊伍。增強基層黨組織力量，必須重視基層黨組織帶頭人隊伍建設。當前，部分黨支部缺乏能夠勝任黨建工作的黨務工作者隊伍。所以，應堅持選拔和學習教育培訓考核兩手抓兩手硬，充實基層黨務工作者隊伍。一方面，要重視黨務工作者的選拔工作。針對黨組織選人難問題，可采用黨支部內部選舉、社會公開考試招聘、黨的組織部門委派、干部掛職等方式，選拔黨支部書記和黨建指導員。此外，堅持黨建引領企業發展，企業經營促進黨建工作，鼓勵黨支部書記和企業高層管理人員“雙向進入，交叉任職”，實現黨建工作與企業經營同頻共振。另一方面，要重視對黨務工作者隊伍的學習教育培訓與考核監管工作。構建全方位學習教育培訓與考核監管體系，提升黨務工作者的政治素養和業務能力。必須加強考核監管，打造一支政治過硬、業務精通、相對穩定、結構合理的黨務工作者隊伍，確保黨務工作者不變質、不落伍。

其次，要創新黨員教育培訓與考核監管的內容和方式方法，加強黨員隊伍建設。當前，部分黨員為人民服務意識不強，黨員作用未得到充分發揮；部分黨員參加黨組織活動存在難度，新業態新就業群體黨組織對黨員的號召力和凝聚力有待加強。因此，應創新黨員學習教育培訓與考核監管的內容和方式方法，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力破解基層黨組織“力量弱”難題。第一，創新黨員學習教育培訓與考核監管的內容。除了日常“三會一課”、主題黨日活動外，應適應新業態新就業群體黨組織特點，開發一些黨員喜聞樂見的學習教育培訓與考核監管的內容。例如，在政治理論學習基礎上，融入消防安全、交通安全、食品安全等內容。第二，創新黨員學習教育培訓與考核監管的方式方法。針對黨員流動率高、線下組織生活出席率低等現實情況，可通過線下陣地標準化建設與線上平臺智能化升級相結合的方式方法，確保黨員學習教育培訓不斷線、組織生活不掉隊。除必要的線下學習教育培訓活動外，黨支部還可以借助數字化手段，例如，通過微信群、學習強國、智慧黨建系統等開展線上理論學習，讓新就業群體能充分利用碎片化時間進行政治理論學習，不斷提升黨性修養。此外，應鼓勵更多黨員主動參與學習教育培訓活動，可以給黨員提供更多發表見解和表達訴求的機會，避免出現被動接受政治理論灌輸的現象。

（四）加強黨內關懷服務，夯實新業態新就業群體的學習工作生活權益保障機制

作為新興領域的新業態新就業群體，在社會認可、權益保障、生活需求等方面面臨著不少難題困境。深人調查了解新業態新就業群體的發展訴求和學習、工作、生活中存在的困難，暢通利益訴求表達渠道，紓困解難、提供黨內關懷服務，積極引導新業態新就業群體堅定不移聽黨話、跟黨走，既是新業態新就業群體黨的建設工作的重要任務[37]，也是破解黨的建設工作“如何起作用”難題的重要保障。

首先，暢通新業態新就業群體利益訴求表達渠道，加強新就業群體權益保障。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調：“要完善多渠道靈活就業的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等群體的合法權益。”[38]。新業態新就業群體已開辟出了新的就業和工作方式，新業態新就業群體黨的建設工作應以此為突破口，通過談心、走訪、問卷調查、座談會、沉浸式體驗新業態新就業群體工作等方式方法，切實體會理解他們的難處，傾聽他們的心聲，真正了解他們的所需所缺，針對性地紓困解難。除了通過主動調研去接觸了解之外，還應暢通新業態新就業群體利益訴求表達渠道，暢通線下和線上雙軌并進的利益訴求反映渠道，摸實情、明訴求、抓落實，把黨內關懷和服務真正及時送達新業態新就業群體。

其次，加強經費和陣地保障，提供暖心服務，為新業態新就業群體紓困解難。在經費支持方面，可通過黨費全額返還、專項黨費列支、企業自籌、社會募集等方式，完善新業態新就業群體黨建經費籌集渠道，盡可能為黨組織開展活動提供穩定的經費支持。在陣地建設方面，應遵循就近便捷原則，依托企業空間、園區樓宇、城市公共空間等建立黨建陣地。在基本需求方面，針對新業態新就業群體常常面臨的“停車難、喝水難、如廁難、充電難、吃飯難、休息難”等難題，可通過建設新業態新就業群體黨群服務中心、愛心驛站、司機之家等陣地，為新業態新就業群體提供停車、充電、休息歇腳、飲水用餐、應急物品提供等便利服務；在拓展性需求方面，可依托新業態新就業群體黨群服務中心或愛心驛站，推動市場監管局、郵政管理局、交通運輸局、網信辦、街道黨工委、工會、共青團、婦聯、高校、律所、醫院等部門，共同參與新業態新就業群體的服務工作，為新業態新就業群體在職業培訓、學歷提升、安全教育、技能學習、法律咨詢、健康體檢、就業招聘等方面提供支持和幫助；在生活保障方面，應著力消除新業態新就業群體在購房落戶、子女就學、從業人員勞動權益保障等方面的后顧之憂。因此，應聚集各方力量，推進基層民主協商，開出優質服務清單，為新業態新就業群體爭取更多合法權益和暖心服務，這也是新業態新就業群體黨的建設的應有之義。

（五）堅持基層黨建引領，推進城鄉融合發展和基層治理現代化

新業態新就業群體數量眾多，且工作主要在基層，與普通群眾接觸最多，更為熟悉基層治理現狀和難題困境。聚焦新業態新就業群體黨組織和黨員“如何起作用”難題，應發揮黨建引領作用，提升黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力和凝聚戰斗力，把更多新業態新就業群體團結在黨的周圍，積極主動引領參與推進城鄉融合發展和基層治理現代化，將新業態新就業群體由基層“治理對象”轉化為“治理力量”。

首先，應重視搭建新業態新就業群體參與推進城鄉融合和基層治理的平臺。例如，可依托新業態新就業群體黨群服務中心或紅色驛站，搭建志愿服務平臺，并根據志愿服務類型細分若干志愿服務小隊，由黨員擔任志愿服務隊隊長，引導更多新業態新就業群體加入志愿服務隊，為基層治理貢獻力量；針對快遞員、外賣員走街串巷的特點，可引導其參與交通示范、文明勸導、民意搜集、政策宣傳、平安巡查等志愿服務工作，通過“隨手拍”等小舉動，充當移動“探頭”、街頭“哨兵”，共同參與城市建設和治理；針對貨車司機工作在“車輪”上的特點，可引導其參與鄉村振興，助力貨運線上的農產品銷售，幫助農民打開銷路，用“車輪”助力經濟社會發展；針對網約車司機，搭建志愿服務平臺，引導做好城市建設、發展和治理的交通保障，充分參與送考護考、物資運輸等志愿服務；針對網絡主播工作在網上的特點，可充分利用其影響力打造“紅色直播間”，加強紅色文旅教育，引導參與農產品直播帶貨，助力鄉村振興等工作。

其次，應注重發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過黨員勸說和帶動，促進更多新業態新就業群體主動融人城鄉融合發展和基層治理工作。例如，可通過定期開展黨員先鋒崗和先進從業人員考評活動，選出各行業的先進分子，提升社會對新業態新就業群體的認可度和新業態新就業群體的職業歸屬感。

最后，應轉變新業態新就業群體參與城鄉融合發展和基層治理現代化的理念，變“要我服務”為“我要服務”。采取必要的褒獎激勵措施，激發新業態新就業群體積極參與城鄉融合發展和基層治理現代化的積極性、主動性和創造性。例如，探索建立積分制，新業態新就業群體從業人員可以憑借志愿服務時長換取積分，然后再以積分兌換生活用品，或者兌換子女人學、安家落戶等社會資源。

六、結語

黨的二十大以來，新業態新就業群體黨的建設日益成為中國共產黨基層組織建設的重要組成部分，全國各地紛紛掀起成立新業態新就業群體流動黨員黨支部、建立紅色驛站和組建新業態新就業群體黨群服務中心的熱潮。黨的組織覆蓋和工作覆蓋循序漸進地拓展延伸到新業態新就業群體，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用逐步得到發揮，新業態新就業群體基本需求得到更大程度滿足，基層黨建引領城鄉融合發展和基層治理現代化取得了歷史性成就，依托互聯網平臺發展的新業態新就業群體迎來廣闊的發展前景。新時代新征程，進一步扎實做好新興領域黨的建設工作，充分發揮好新業態新就業群體黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力和凝聚戰斗力，是新時代亟須踔厲奮發、勇毅前行的探索路徑。

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Research on the Party Building of New Employment Groups in New Business Forms

ZHU Quanyong LIU Tong （School of Marxism，South China University of Technology，Guangzhou 510641，Guangdong，China）

Abstract： The party building in new business forms and new employment groups has emerged as a new topic in the new field of grass-roots party construction in the new era. Rooted in the theoretical soil of Marxist classical writers on the construction of grass-roots party organizations ， it absorbs the essence of Chinese excellent traditional culture， rationally applies effective theories and methods from modern management science， and draws from the practical experience of the Chinese Communist Party's grassroots organizational development. This approach aligns with the needs of fostering the growth of new business forms and new employment groups while strengthening the party's comprehensive leadership. Currently， there are some dificulties in the party building of new business forms and new employment groups， including questions of“who is responsible”“ how to implement”“ weak organizational capacity” and “how to ensure the effectiveness”. To address these issues， effective pathways include clarifying the responsibility of the party's construction work and building a responsibility system for the party's construction work，adopting categorized approaches to establish party organizations to achieve“organizational coverage” and“work coverage”， strengthening the study education， training， assessment and supervision of party affairs workers and members to enhance primary-level organizational capacity， improving intra-party care services to safeguard the rights and interests of new employment groups in their study， work， and daily lives， and advancing urban-rural integration and grassroots governance modernization under the guidance of grassroots party building. These measures constitute effective pathways for strengthening party building in new business forms and new employment groups in the new era.

Key words： new business form； new employment group； party building； primary-levelparty organization