機動偵查權運行程序與偵查效能探析

機動偵查權對于檢察機關履行法律監督職責具有重要作用，承載著維護司法公正、強化法律監督的重要使命。應充分發揮機動偵查權的制度優勢，為新時代新征程法治中國建設提供更堅實的保障。

本文立足檢察機關憲法定位與檢察工作發展需求，深入剖析機動偵查權的性質、適用條件，結合近年來司法實踐，對機動偵查權運行程序與偵查效能相關議題進行思考，旨在充分發揮機動偵查權作用，推動檢察工作高質量發展。

相關概念界定與實踐現狀

《中華人民共和國刑事訴訟法》第19條第2款對“機動偵查權”有明確規定。根據法條的規定，此類案件的立案偵查在適用中的啟動條件是認為案件“需要由人民檢察院直接受理”，即檢察機關對此類案件偵查是檢察機關的主動性行權。這一具有靈活性、機動性且具有功能主義導向的權力配置，被稱作“機動偵查權”。機動偵查權可以視為針對公安機關管轄的部分罪名進行監督的兜底性權力。其作用在于更好地對公安機關管轄的相關個案進行監督，進一步踐行最高人民檢察院關于“高質效辦好每一個案件”的要求。

就機動偵查權的權力屬性而言，檢察機關作為國家的法律監督機關，其具體職能設置和領域展開都源于憲法賦予的根本職能——法律監督職能。“四大檢察”雖然有不同的檢察業務和辦案要求，但其內在統一都是圍繞法律監督展開。機動偵查權是檢察機關履行好法律監督職能這一憲法定位的重要抓手，其法律監督職權的權力屬性是明確的。

同時，機動偵查作為檢察偵查的重要組成部分，能有效保障檢察監督的剛性。因此，在檢察機關國家法律監督機關的憲法定位下，機動偵查權作為法律監督權的保障性權能，其屬于檢察機關訴訟監督職能的延續，本質上屬于法律監督權。

近年來，最高人民檢察院在充分調研的基礎上，采取有針對性的措施，為各地辦理機動偵查案件提供有效指導。在司法實踐中，對于各地在辦理機動偵查案件中遇到的困難問題，最高人民檢察院也通過編發典型案例等方式積極回應，并舉辦專題培訓班，組織全國檢察機關一級偵查人才庫的成員全面學習領會有關要求，并通過實戰模擬的方式進行研判案件線索、組織審訊等的演練，進一步強化了檢察辦案實踐操作，提升了偵查辦案能力。在司法實踐中，機動偵查權作為一種具有重大監督價值的權力，已經在實踐中得到了應用。全國檢察機關辦理機動偵查案件的相關數據表明，機動偵查權已成為檢察機關法律監督的重要抓手。同時，要加強與公安機關協作，形成新型檢警關系，在工作中形成合力，辦案上有效銜接，工作中優勢互補，在發揮各自職能的基礎上共同維護公平正義。

行使機動偵查權的適用條件

在偵查辦案中，關于機動偵查權的行使條件，我們應注意以下幾個方面的條件把握。

其一，“公安機關管轄”的范圍界定。依據《中華人民共和國監察法》及相關規定，在實踐中需明確公職人員在行使公權力過程中實施的職務犯罪，原則上由監察機關管轄；其他犯罪則歸屬公安機關。檢察機關行使機動偵查權時，應嚴格區分案件管轄屬性。

其二，“國家機關工作人員利用職權實施”的主體與行為認定。對于“國家機關工作人員利用職權實施”這一限定條件，應從行為主體（國家機關工作人員）和行為方式（利用職權實施）兩個方面進行把握。行為主體應符合國家機關工作人員范疇。根據全國人大常委會相關解釋，除傳統意義上的在編人員外，還包括在授權組織、受委托組織中從事公務，以及未入編制但實際行使公權力的人員。在實踐中，國家機關聘用人員利用職權實施重大犯罪，也應納入機動偵查范圍。在行為方式上，要求國家機關工作人員利用了職權，這就意味著與國家機關工作人員職權內容無關的犯罪，不納入機動偵查權的管轄范圍。值得一提的是，“利用職權”本身蘊含著行為人意識到自己的職權與實施的犯罪之間具有聯系，且主觀上追求建立這種聯系。

其三，“重大案件”的標準把握。對于“重大案件”的界定，需要從“重罪名”和“罪行重”兩方面考量。“重罪名”指法定最高刑為無期徒刑、死刑的嚴重犯罪；“罪行重”則涵蓋雖法定刑較低，但犯罪性質惡劣、嚴重損害國家機關公信力的案件。需要綜合考量犯罪行為的社會危害性與相關影響。

提升偵查效能的路徑選擇

第一，強化隊伍建設，打造專業人才梯隊。

構建系統化人才培養機制，根據最高人民檢察院關于檢察偵查工作的要求，結合偵查隊伍建設的現狀，對偵查人員進行系統培訓，從業務提升到個人發展，制定詳細的培養計劃，以人才建設促進檢察偵查工作發展。發揮檢察業務專家的“傳幫帶”作用，通過“師徒結對”實現經驗傳承；推動部門間輪崗交流，提升干警履職能力。建立并用好偵查人才庫，辦案中根據偵查人員的具體情況有針對性地進行辦案組搭配，以“優勢互補、年齡互補、技能互補”的方式搭配辦案組并有效鍛造偵查人才。同時，在實戰中培養偵查技能，實現學用結合。

第二，創新偵查技術手段，完善協作機制。

一是要深化技術偵查協作。在嚴格執行《中華人民共和國刑事訴訟法》相關規定的前提下，與公安機關建立高效技術偵查協作機制，明確技術偵查措施的啟動程序與權限，確保檢察機關能夠較快獲得技術支持。二是提升大數據偵查能力。加大科技投入，構建檢察機關專屬偵查數據庫，整合內部數據資源，強化大數據分析應用。制定偵查信息數據庫管理辦法，明確數據信息管理、使用規范，確保檢察機關能夠及時、全面地獲取內部掌握的偵查信息。三是搭建信息共享平臺。建立檢察機關與公安機關的實時信息共享平臺，提高偵查效率。深入貫徹落實最高人民檢察院、公安部《關于加強和規范補充偵查工作的指導意見》，宜與公安機關建立偵查信息快速反饋機制，進一步拓展信息來源渠道。此外，宜從最高人民檢察院或省級人民檢察院的層面，與銀行、不動產登記部門、電信部門建立信息查詢機制，明確相關工作細節。

第三，提升審訊專業能力，強化團隊協作。

一是加強專業培訓。針對機動偵查案件特點，開展審訊技巧與心理學知識培訓，提高檢察機關偵查人員審訊技巧和心理分析能力，使偵查人員能夠針對不同類型的犯罪嫌疑人采取有效的審訊策略。二是夯實法律知識儲備。組織專項法律學習，確保審訊過程中法律適用準確、說理充分。三是優化團隊協作模式。組建跨部門審訊團隊，整合法律、偵查、心理等專業力量，充分發揮各類專業優勢，形成審訊合力，共同應對審訊中的困難，進一步提升攻堅克難能力。

機動偵查權是檢察機關法律監督職能的重要支撐。面對新時代新征程檢察工作要求，應準確把握其權力屬性與適用條件，通過強化隊伍建設、創新技術手段、提升專業能力等舉措，推動機動偵查權更加高效運行。

（李然系貴州省人民檢察院檢察偵查部副主任）

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com