鄉(xiāng)村振興背景下高校推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設情況研究

中圖分類號 S-01 文獻標識碼A

文章編號 0517-6611（2025）11-0271-03

doi：10.3969/j. issn.0517-6611. 2025.11. 056

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research onthePromotionofRural GovernanceTalentTeamConstructionbyUniversities UndertheBackgroundofRuralRevitalzation SHI Yin-yan（School of Management， Guangdong Ocean University， Zhanjiang， Guangdong 524025）

AbstractRuralgveracetalentsreteyforeforuralrevitalizio.TeCC’spartyoganzatios，oventnterprssial organizatios，universitsnderultiplesubjectsplaniporantroleieostructioofralgoveaetalentsAsapoat basefortalentcutivatiouniversitisolderthmpoantmsioofelivenguralgoveaetalentstgasrosndeque advantages.ehestllacofotiaieiofesistiscfal goverancetalenttasIdertoregncollboatieoprationwitiveseetitssuchsCC’srtyganatios，ot， enterprises，dsciaazatiosstdtartfrodicalda，tieddistitioalraak effectiveeass，fullilateisidieiraloveaeltipreriai better serve the rural revitalization strategy.

Key WordsRural revitalization; Universities;Rural governance;Diverse subjects;Talent team

黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人才是實施鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面推進，就必須要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。2021年2月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，將鄉(xiāng)村振興人才類型分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才五大類。其中，鄉(xiāng)村治理人才主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、黨組織帶頭人、“一村一名大學生”農(nóng)村社會工作人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村法律人才等[2]。但目前我國鄉(xiāng)村治理人才仍面臨“引培留”難、供需結(jié)構(gòu)存在偏差、未形成培養(yǎng)合力等問題。《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出“充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用”，主要就包括涉農(nóng)高校、農(nóng)村職業(yè)院校、黨校（行政學院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學校以及企業(yè)。因此，提升鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設水平，高校必須積極參與、主動作為，成為多元主體中的主力軍，成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)動力。

1多元主體在協(xié)同推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中的作用

公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系[3]。《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中強調(diào)，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系[4]。因此，在鄉(xiāng)村治理中，黨政組織、企業(yè)、社會組織、高校等均在為鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設共同努力，形成了積極協(xié)同合力。

1.1黨政組織的引導和支持黨組織和政府在鄉(xiāng)村振興中扮演著規(guī)劃者和引導者的角色，通過黨建引領(lǐng)、政策支持和資源配置，為鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設提供了保障。一方面，通過完善并優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的配套政策，精準剖析了鄉(xiāng)村人才的供求缺口，也為人才隊伍建設提供了政策支持。如《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，為加快推進鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設提供了制度保障[5]。另一方面，各地黨組織和政府積極組織實施了各類人才回流計劃與基層服務項目，以此引導各類人才有序、高效地投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，拓寬了鄉(xiāng)村人才引入渠道，廣泛匯聚各方英才，讓其在鄉(xiāng)村這片廣闊天地充分施展才能。近年來，各地的實踐探索表明，“第一書記”“新鄉(xiāng)賢”“大學生村官”“三支一扶”人員等，能夠利用自身人脈優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、法治建設、社會工作等方面發(fā)揮積極作用，為推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實治理人才基礎[6]

1.2企社組織的參與和合作與具有權(quán)威性和強制力的各級黨組織和政府不同，企業(yè)與社會組織作為公民建立的非政府組織，二者在協(xié)同推動鄉(xiāng)村治理人才特別是農(nóng)村經(jīng)營管理人才、社會工作人才隊伍建設中，主要通過參與和合作，發(fā)揮著協(xié)同的輔助角色和作用7]

企業(yè)在鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中的作用，主要體現(xiàn)在能力培養(yǎng)、技術(shù)支持和實踐合作等方面。如通過政府牽線搭橋，一些大型企業(yè)會開展治理能力培訓，將企業(yè)管理經(jīng)驗與鄉(xiāng)村治理需求結(jié)合，提升鄉(xiāng)村干部和村民的治理水平；有的企業(yè)會派出技術(shù)骨干傳經(jīng)送寶，為鄉(xiāng)村輸送高質(zhì)量人力資源。而更普遍的是企業(yè)將助力鄉(xiāng)村振興與追求自身經(jīng)濟效益相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等方式，為鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)提供實踐機會和工作場所。

社會工作是基層治理的一種手段[8，社會組織具有公益性、互助性和服務性等特點，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。例如，一些社會組織以吸引外部人才為主，通過多樣化的活動和平臺，吸引城市人才、專家學者、大學生等參與鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。黨中央、國務院明確要大力推進社會工作服務站的建設，把“社工站”作為實現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的重要載體，加大政府采購力度吸引更多人才提供專業(yè)服務[8]。此外，還有一些社會組織通過技能培訓、知識普及和項目實踐，幫助基層人才提升治理能力，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

1.3院校組織的支撐和服務在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，高等院校、職業(yè)學院、黨校（行政學院）農(nóng)業(yè)廣播電視學校等院校組織，主要通過培養(yǎng)和輸送人才、提供技術(shù)支持和政策咨詢等方式助力鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設。在院校組織中，高等院校擁有學術(shù)資源、科研能力、教育經(jīng)驗等獨特優(yōu)勢，在各領(lǐng)域具備較高的專業(yè)水平，是我國高層次人才培養(yǎng)的搖籃。近年來，國家對高等院校的辦學水平評價，越來越強調(diào)高校服務社會的功能和水平，因此高校也紛紛走出象牙塔，主動踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要舉措有：通過向鄉(xiāng)村輸送優(yōu)秀畢業(yè)生，為鄉(xiāng)村治理隊伍注入新鮮血液；向鄉(xiāng)村基層組織提供培訓和教育服務，幫助其成員提升工作能力；通過科研成果轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村基層組織提供技術(shù)支持，如智能管理系統(tǒng)、決策支持工具等;此外，高校中的人文社會科學學科利用自身的研究優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村基層組織提供政策咨詢和研究服務，幫助鄉(xiāng)村治理人才更好地理解和運用相關(guān)政策，提升治理水平。

2高校在協(xié)同推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中存在的問題 3優(yōu)化高校協(xié)同推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的建議

鄉(xiāng)村治理是涵蓋基層組織建設、集體經(jīng)濟、人才培育、社會秩序、精神生活和生態(tài)保護的系統(tǒng)工程[9]，只有強化鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，突破“人才瓶頸”，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標。在推動鄉(xiāng)村治理的多元主體中，高校肩負著為社會輸送優(yōu)秀人才的職責。然而，無論是從實踐工作還是理論研究來看，高校作為助力鄉(xiāng)村治理的重要社會力量，其潛力尚未充分挖掘，作用遠未得到充分發(fā)揮。

2.1動力不足目前，高校服務鄉(xiāng)村治理雖取得一定成效，但受到傳統(tǒng)的“完成任務”的行動邏輯影響，仍存在被動性傾向[9]。部分高校只是落實上級要求，選派行政干部駐村，將行政干部作為服務鄉(xiāng)村治理的主體，對教學科研人員和學生只作常規(guī)動員，使得廣大師生對服務鄉(xiāng)村治理特別是助力鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的重要性認識不到位。而“本位主義”思想也使得很多高校更注重將資源集中于自身建設，以提升競爭力和辦學水平，這也導致高校在服務鄉(xiāng)村治理特別是治理人才隊伍建設時參與度低、積極性差，根源在于內(nèi)生動力不足。

2.2激勵不足 激勵不足也是制約高校參與鄉(xiāng)村治理人才

隊伍建設的重要因素。從外部激勵來看，高校主要的辦學經(jīng)費來自財政撥款，人事調(diào)整也受到上級教育、人事部門管控，人財物資源的限制，影響了其服務鄉(xiāng)村治理的能力。絕大多數(shù)高校屬于地方院校，而地方政府因經(jīng)濟發(fā)展水平限制，在金融支持、財政補貼等方面未能為高校參與鄉(xiāng)村治理提供充分保障，也無法對助力鄉(xiāng)村治理取得實效的高校給予額外的獎勵或政策傾斜，影響了高校的參與動力。從內(nèi)部激勵看，高校由于受到政策管控和辦學資源制約，一般也無法對積極參與鄉(xiāng)村治理的校內(nèi)單位提供額外的資金支持，校內(nèi)單位開展鄉(xiāng)村治理服務工作的經(jīng)費保障主要依賴自籌；而對駐村行政人員或參與鄉(xiāng)村治理服務的教師在職務晉升、職稱評定等方面缺乏政策傾斜，在支持鄉(xiāng)村治理人才培育等方面投人有限，實踐類課程也由于經(jīng)費不足、學生安全、學生參與積極性不高等原因往往無法真正深入到鄉(xiāng)村進行；此外，由于“00后”學生愿意扎根基層工作的意愿較低，以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)束縛也使得高校專業(yè)設置還要考慮學生就業(yè)情況，缺乏設置鄉(xiāng)村治理相關(guān)專業(yè)的動力。內(nèi)外部激勵機制的缺失，導致政府難以充分調(diào)動高校、高校難以充分調(diào)動師生參與鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的積極性。

2.3約束不足約束機制的缺失同樣制約了高校參與鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的效能。首先，大部分高校缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，不注重整合校內(nèi)人才資源，各單位合作意識淡薄，往往還存在一定的內(nèi)部競爭，難以形成工作合力，導致對鄉(xiāng)村治理的助力普遍較為分散。其次，管理機制不完善，僅從宏觀層面提出要求，對校內(nèi)各單位參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督和約束缺位。最后，評價機制不健全，更注重過程性材料，導致很多單位常常花時間在形式和材料留痕上做文章，對實踐成效的考核權(quán)重不足，完成效果不佳的也沒有明確的懲罰措施。這些約束不足的問題，制約了高校服務鄉(xiāng)村治理和助力人才隊伍建設的深度和廣度。

在多元主體協(xié)同推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的過程中，為更好地與黨組織、政府、企業(yè)、社會組織等其他主體協(xié)同合作，高校需要解決其自身面臨的動力、激勵、約束“三不足”的問題，從思想引領(lǐng)、激勵驅(qū)動和制度保障等方面入手，采取有效措施，充分激發(fā)高校在鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中的主動性和積極性，提升其參與的規(guī)范性，從而更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1思想引領(lǐng)，提升高校推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的主動性《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》中提出，通過“發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用”來壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，提升鄉(xiāng)村治理水平[10]。在全面實施鄉(xiāng)村振興的過程中，為基層培養(yǎng)和輸送鄉(xiāng)村治理人才，高校具有義不容辭的責任和得天獨厚的優(yōu)勢。

從政府的角度，在多元主體協(xié)同推動鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的格局下，政府應更加重視高校這一主體，各地政府應善于利用高校的優(yōu)勢，不僅僅是要求學校派出駐村干部，而應該出臺具體措施，明確高校在鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中的具體作用，從戰(zhàn)略的高度肯定高校的重要性，由政府出面引導和牽線搭橋，構(gòu)建“鄉(xiāng)校合作\"協(xié)同育人（鄉(xiāng)村治理人才）新機制。

從高校的角度，在鄉(xiāng)村振興的背景下，高校要轉(zhuǎn)變觀念、主動作為。截至2024年底，全國普通高等學校約有2800余所，其中地方高校占比約為 96% 。高校特別是地方院校以滿足地方需求為導向辦學，辦學水平提升依賴地方政府支持。因此高校需與政府良性互動，將鄉(xiāng)村作為服務的核心領(lǐng)域，順勢融入政府工作，體現(xiàn)自身價值。認清“為誰培養(yǎng)”和“培養(yǎng)什么樣的人才”，改革培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興源源不斷地培養(yǎng)和輸送綜合型和專業(yè)型的治理人才。

3.2激勵驅(qū)動，激發(fā)高校投身鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的積極性為充分發(fā)揮高校在鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中的作用，需從政府和高校兩個層面內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)化激勵機制，激發(fā)各方積極性。

在政府層面，加大激勵力度，引導高校積極參與。政府可依托國家戰(zhàn)略和地區(qū)實際，統(tǒng)籌資源并向地方高校傾斜。設立專項激勵基金，對參與鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的高校給予經(jīng)費支持，尤其對成效顯著的項目和團隊進行重點資助。在政策上，將高校服務鄉(xiāng)村治理的成效納入高校績效考核，與資金分配、科研立項、人員編制數(shù)量掛鉤，激發(fā)高校的積極性。同時，完善榮譽激勵機制，對表現(xiàn)突出的高校授予“鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀貢獻單位”等稱號，提升高校的參與意愿和社會認可度。

在高校內(nèi)部，優(yōu)化激勵機制，激發(fā)校內(nèi)各方積極性。對參與鄉(xiāng)村治理的教師、行政人員和學生，高校應從職稱評定、績效考核、評優(yōu)評先等方面給予政策傾斜。如為駐村人員提供專項補貼和職業(yè)發(fā)展支持；給予在鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)中表現(xiàn)突出的專業(yè)、團隊和個人“鄉(xiāng)村治理貢獻獎”等榮譽；對積極參與鄉(xiāng)村治理志愿服務的學生在人黨、推免等方面給予加分。此外，高校可鼓勵教師將教學科研與鄉(xiāng)村治理實踐相結(jié)合，將鄉(xiāng)村治理服務成果納入教師考核體系，認可其工作量。通過推動校內(nèi)各單位協(xié)同參與，形成全員支持鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的良好氛圍。

3.3制度保障，強化高校服務鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的規(guī)范性為確保高校在鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設中發(fā)揮更大作用，需從政府和高校內(nèi)部兩個層面加強約束和規(guī)范，提升工作效能和質(zhì)量。

從政府方面來看，應加強對高校鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督指導。首當其沖，應制定明確的政策框架和質(zhì)量標準，規(guī)范高校在鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)中的目標、內(nèi)容和流程，避免人才培養(yǎng)的隨意性和碎片化。同時建立嚴格的考核評估機制，將鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)成效納入高校績效考核體系，定期對高校的課程設置、實踐效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進行量化評估。獎懲分明，建立高校參與鄉(xiāng)村治理的負面清單，對不作為、慢作為的高校進行督促整改。

從高校方面來看，也需要完善自我約束機制，確保鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)工作的規(guī)范性和有效性。鄉(xiāng)村治理人才既包括綜合型人才，也包括專業(yè)型人才，鄉(xiāng)村治理工作需要的不單是農(nóng)學專業(yè)的人才。所以高校應樹立“全校一盤棋”的思想，加強頂層設計，明確校內(nèi)各部門、學院在鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)中的職責分工，避免職責不清和推諉扯皮現(xiàn)象。建立定期檢查與反饋機制，對人才培養(yǎng)過程進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。另外，也要注重整合校內(nèi)資源，打破學科壁壘，組建跨學科團隊，完善人才培養(yǎng)方案，結(jié)合鄉(xiāng)村實際需求，優(yōu)化課程設置，強化實踐教學環(huán)節(jié)，確保培養(yǎng)的人才具備扎實的專業(yè)知識和實踐能力；注重將思政教育和耕讀教育融入培養(yǎng)全過程，強化學生對鄉(xiāng)村振興的理解和責任感，培養(yǎng)“能扎根、能吃苦、能奮斗”的鄉(xiāng)村治理人才。通過政府和高校的雙重約束與規(guī)范，高校將更好地服務于鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，助力鄉(xiāng)村振興。

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