鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現代化的雙向互動研究

[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2025）04—0066—08

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足時代發展的宏觀視野，深邃敏銳地洞察中國民族問題的時代特征，高屋建瓴地創造性提出鑄牢中華民族共同體意識的重大論斷。習近平總書記的這一論斷有著深厚的理論根基和現實意義，是習近平總書記運用馬克思主義民族理論緊密結合中國民族問題的實際情況，以實事求是的馬克思主義基本方法分析和解決中國民族問題所凝練出的科學理論成果，是馬克思主義民族理論在中國發展的嶄新高度、最新境界。“觀念的東西不外是移人人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質的東西而已。\"在馬克思主義哲學層面，中華民族共同體意識屬于意識和觀念的范疇，來源于中華民族這個實體。作為一種特定意識存在，是對中華民族共同體形成發展過程的客觀反映，承載了中華各民族精誠團結、共同奮進的歷史記憶和價值追求。

邊疆是黨治國理政的前沿區域，是國家戰略布局的關鍵地帶，又是我國少數民族聚居的主要地域。邊疆治理是指在中國共產黨領導下，各治理主體相互協調調控與整合資源，對處于國家邊緣地帶的邊疆區域進行綜合性管理、建設，以實現邊疆地區社會穩定和政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等多方面協調發展的系統性活動。邊疆治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，具有“牽一發而動全身”的特殊影響，重要性不言而喻，其治理成效直接關系國家治理能力的強弱，關乎國家治理體系的完善。于是，鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現代化呈現出一組互動的雙向關系。

目前，學界圍繞鑄牢中華民族共同體意識的研究成果頗為豐富。從整體研究格局來看，主要集中于宏觀研究鑄牢中華民族共同體意識的生成歷史、時代背景、實踐路徑等方面和在邊疆經濟發展的特定視閾下對鑄牢中華民族共同體意識展開針對性研究。諸多學者貢獻了極具價值的觀點。第一，關于鑄牢中華民族共同體意識的生成歷史是立足新時代民族工作方向，對馬克思主義民族理論和中華優秀傳統文化中“大一統”思想的實踐創新。第二，關于鑄牢中華民族共同體意識的時代背景受國內外多方面因素影響。第三，關于鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑方面，要注重經濟發展、新質生產力賦能在中華民族共同體意識建設中的關鍵作用。通過對現有研究成果的綜合梳理可以發現，就鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現代化之間內在關聯性分析的研究尚顯不足。鑒于此，本文以探討鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現代化的互動關系為研究點，并探尋二者共生的實踐路徑，以實現鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識和推動邊疆治理現代化的目標，為學界進一步研究提供補充與參考。

二、鑄牢中華民族共同體意識助力邊疆治理現代化

（一）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理現代化塑造穩定的社會環境

中華民族共同體不是虛構的共同體理念，而是國家政治實體的反映，“中華民族是多元一體的民族實體，中華民族共同體認同包含民族認同和國家認同的雙重內涵，增強中華民族共同體認同與增強中華人民共和國認同是一致的。\"簡而言之，增強對中華民族的認同，本質上就是對中華人民共和國這一中華民族共同家園的擁護，維護中華人民共和國國家統一和領王完整就是鑄牢中華民族共同體意識的實踐。

回溯歷史，中華民族概念雖是近代為廣泛動員國內各民族反抗西方侵略者才提出來的，但構成中華民族的各實體民族早已進行著維護國家統一和領土完整的反侵略斗爭。明清年間，面對沙皇俄國多次侵犯我國東北邊疆的黑龍江一帶和新疆伊型地區，當地的達斡爾族、赫哲族、哈薩克族、柯爾克孜族等生活在邊疆的民族與侵略者進行了英勇無畏的斗爭，捍衛了國家領土完整。1840年，鴉片戰爭爆發，西方列強加緊了侵略我國領王的行動。英法侵略者凱觸我國西南邊疆的廣西地區，悍然發動侵略戰爭，廣西地區的壯族和各族群眾用鮮血筑起反侵略的長城，為維護國家統一和領王完整書寫了可歌可泣的英雄篇章。新中國成立以來，邊疆各族群眾將守護國家邊疆安全視為己任，涌現出眾多守邊模范，如內蒙古的尼瑪、西藏的次仁羅布、新疆的拉齊尼·巴依卡、廣西的凌尚前、云南的王朝云等。他們多年如一日，主動維護邊疆領土安全，是中華民族共同體意識在新的歷史階段的生動展現。

我國邊疆地區與多國毗鄰，特別是部分邊疆地區與中亞國家直接接壤，邊疆地區處在國家間地緣政治復雜、受“三股勢力\"影響深遠、民族事務和宗教事務糅合、境外敵對勢力滲透、偷渡走私、部分民族對本民族認同超越中華民族和國家認同等多重風險疊加影響之中，邊疆社會穩定面臨較為復雜的局面。習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“要堅持把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求。\"在此背景下，鑄牢中華民族共同體意識成為邊疆治理的核心要義，通過深化“四個與共”“五個認同\"認識，邊疆各族群眾才能像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成共同致力于維護邊疆社會穩定、促進邊疆社會發展的共識，為邊疆治理現代化提供不可或缺的穩定社會環境。

（二）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理現代化凝聚共識的思想認知

“鑄牢中華民族共同體意識，必須回歸其意識形態本質\"，邊疆地區長期面臨意識形態領域問題紛繁復雜且敏感脆弱的挑戰，無疑是防范意識形態風險，維護意識形態安全的重要陣地。以美國為首的西方反華勢力常以邊疆地區的民族事務、宗教事務為突破口，極力抹黑歪曲我黨的民族理論與宗教政策，試圖挑撥離間邊疆地區漢族與少數民族之間、少數民族與少數民族之間、信教群眾與不信教群眾之間團結互助的和諧關系。而且還在非法的反華媒體平臺持續宣揚西方自由主義、“普世價值”資產階級自由化等一系列非馬克思主義的，相悖于鑄牢中華民族共同體意識的意識形態思想，企圖在不知不覺中逐步銷蝕邊疆各族群眾的中華民族共同體意識，以“和平演變”的隱蔽手段分裂國家，達到“以邊疆制華\"“以邊疆亂中”的險惡用心。

意識形態雖無形無相，但意識形態風險一旦突破臨界點爆發，便會迅速傳導至現實社會各層面，影響的范圍往往難以把控，造成的后果也難以預估，會使社會穩定狀態遭受沉重打擊。邊疆地區處于特殊的社會治理空間中，且伴隨著全球化進程加速和信息時代的來臨，網絡媒體的迅猛發展，改變了以往的紙質傳播媒介，意識形態風險的傳播場域也相應轉變。傳統邊疆意識形態風險被施加信息時代的特征，已經超越傳統邊疆意識形態風險治理范疇，給邊疆意識形態安全帶來更為嚴峻的挑戰。意識形態風險是邊疆安全風險防控的重中之重，眾多意識形態風險中，民族分裂思想和宗教極端思想是西方反華勢力在邊疆地區進行滲透的典型的錯誤意識形態表現形式。當這類錯誤思想肆意蔓延時，則會滋生危害邊疆社會穩定、安全和諧的暴力恐怖活動，成為邊疆地區鑄牢中華民族共同體意識的巨大障礙。

有形有感有效地鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識，是有效化解邊疆地區意識形態風險的關鍵所在，當中華民族共同體意識在思想層面深度鑄牢之后，就會自然而然地反映到現實實踐中。屆時，邊疆各族群眾將主動地共同投身于邊疆社會治理，積極維護邊疆安全，凝聚起同心同德謀發展、齊心協力謀復興的強大共識，成為推進邊疆治理現代化進程中應對各種風險挑戰的內在力量。

（三）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理現代化提供強大的價值引領

中華民族共同體意識是涵蓋邊疆各族群眾在內的中華各民族普遍認同的共同價值觀念，是引領邊疆治理現代化的價值指南。中華各民族在漫長的歷史歲月中不斷交往交流交融，在近代中國共產黨成立后更是如此，各族群眾在黨的領導下緊密團結在一起，共同書寫了波瀾壯闊的歷史篇章。新民主主義革命時期，各族群眾同仇敵忤，共同抗擊外來侵略者爭取民族獨立；社會主義革命和建設時期，各族群眾自力更生、艱苦奮斗，共同鞏固新生的社會主義政權；改革開放和社會主義現代化時期，各族群眾大力進行經濟建設推動中華民族走向富裕；新時代，各族群眾團結奮進全面建成小康社會。中華民族歷經革命、建設、改革的重重考驗和風雨錘煉，共同性持續增強。但是，當前邊疆還存在一定差異性，邊疆各地區之間也存在差異性。邊疆這些差異性是歷史積淀的結果，有著自身發展的客觀規律，既不能人為跨越，也無法強行取消，其存在不以人的意志為轉移。“只有共同性，沒有差異性，就不必要提出尊重和包容差異性\"]，正是基于差異性的存在，才凸顯出共同性的中華民族共同體意識的重要意義。共同性的中華民族共同體意識遵循增進共同性、尊重和包容差異性的原則，并沒有忽視差異性。在實際治理過程中正確把握鑄牢中華民族共同體意識共同性與邊疆差異性內在張力，注重“兩點論”和“重點論\"相統一，防止出現只關注共同性的中華民族共同體意識或者只著眼于邊疆差異性的“一點論”，以及在共同性和差異性上平均用力的\"均衡論”。我們既要認識到差異性的存在，更要深刻把握共同性的重要意義，不可將共同性和差異性等量齊觀，共同性的中華民族共同體意識是重點方面，需著重用力，引導邊疆差異性朝著共同性的中華民族共同體意識的方向發展。現階段，鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的破題點，以增進共同性為前提，妥善處理好邊疆的差異性，那么其他治理工作就會取得事半功倍的效果，治理過程中的難題也將迎刃而解。

邊疆治理是一個動態發展的過程，無法一蹴而就。需要以增進共同性、尊重和包容差異性為原則，調動邊疆各族群眾的主觀能動性，錨定邊疆治理現代化藍圖，持續不斷向前推進。在鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識的基礎之上，充分發揮他們的主體作用，推動邊疆不斷優化治理模式，提升治理效能，成為實現偉大復興事業的邊疆力量。

三、邊疆治理現代化賦能鑄牢中華民族共同體意識

（一）邊疆治理現代化為鑄牢中華民族共同體意識夯實物質基礎

黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。\"邊疆是較突出的地區。2023年，我國國內生產總值達到1260582億元，居世界第二位，全國居民人均可支配收入為39218元，國家總體經濟發展態勢持續向好。邊疆地區經濟發展同樣保持穩中有進的良好態勢，習近平總書記指出：“邊疆地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。\"8黨的十八大以來，邊疆地區經濟蓬勃發展，取得顯著成績，其生產總值實現了從2012年的85799.41億元至2023年底的174857.38億元的跨越式增長，增長幅度高達89057.97億元，邊疆地區經濟社會面貌煥然一新，各族群眾幸福感和獲得感不斷增強。

物質決定意識，是馬克思主義基本原理；物質層面的矛盾得以有效解決，是在精神層面更加扎實地鑄牢中華民族共同體意識的必要前提。邊疆地區必須著力提升經濟發展水平，將重點聚焦在保障就業、住房、教育、醫療等關乎民生的關鍵領域建設，實現邊疆各族群眾勞有所得的民生愿景、住有所居的民生訴求、學有所教的民生目標、病有所醫民生保障。通過全方位的惠民政策措施，使邊疆各族群眾共享經濟發展帶來的民生福祉不斷提升生活水平，從物質生活水平的提升邁向精神層面的高度認同，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實基礎。

（二）邊疆治理現代化為鑄牢中華民族共同體意識加強制度保障

“邊疆治理現代化正是治理制度由舊轉新的過程\"2]，實現從傳統治理的舊態勢向適應新時代發展需要的現代治理新態勢的轉變。鑄牢中華民族共同體意識在邊疆具有極端重要性，是邊疆治理現代化的目標之一，邊疆治理制度的破舊立新應以鑄牢中華民族共同體意識為結果指向。使中華民族共同體意識貫穿邊疆治理制度轉型全過程，確保轉型后的邊疆治理制度更好地服務于鑄牢中華民族共同體意識。2017年10月，黨的十九大對黨章部分內容作出修改，增加了“鑄牢中華民族共同體意識\"這一表述。2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言部分增加了關于“中華民族偉大復興”的表述。在黨章和憲法中分別增加關于“鑄牢中華民族共同體意識\"和\"中華民族偉大復興\"的表述，從制度層面確立了中華民族的政治地位和法律地位。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出，“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制\"13]，從制度確立到制度機制健全，表明黨對新時代民族工作的發展規律的認識達到了新高度，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路。

以完善促進邊疆各族群眾交往交流交融和構筑中華民族共有精神家園的制度機制為導向，發揮制度的行為規制功能，使邊疆各族群眾于系統性的制度環境中接受和高度認同中華民族。邊疆各族群眾在制度實踐場域中，會受到中華民族共同體意識的影響，逐漸以“自我教育\"的方式認識中華民族共同體，形成“自我認同\"的中華民族認同，從而以中華民族中的一員的觀念認識自己的民族，以中華民族共同體的價值取向評判自己的民族，以中華民族共同體意識形塑自己的行為選擇和行為方式，使自己的行為符合中華民族共同體意識，最終完成全面的中華民族認同，以中華民族成員的身份完全融入中華民族大家庭。

通過促進邊疆各族群眾交往交流交融和構筑中華民族共有精神家園的制度安排，既可以憑借制度的穩定性防止在轉型過程中出現因個人意志改變而發生治理目標偏移的情況。也可以憑借制度的指引性明確鑄牢中華民族共同體意識的預期目標。邊疆各地區、各民族之間都存在自身的特殊性，不可能采用統一模式進行完全相同的治理制度轉型。而鑄牢中華民族共同體意識能夠提供一個可以預見的治理制度轉型目標，使邊疆各地區、各民族朝著這一共同的治理目標穩步前行，最終實現鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識的愿景目標。

（三）邊疆治理現代化為鑄牢中華民族共同體意識營造社會氛圍

2023年10月，在全國宣傳思想文化工作會議上，習近平總書記指出：“宣傳思想文化工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，是一項極端重要的工作。\"4于邊疆而言，鑄牢中華民族共同體意識是貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想文化工作重要指示精神的必然要求。鑄牢中華民族共同體意識的前提是樹立正確的中華民族歷史觀。2024年9月召開的全國民族團結進步表彰大會，習近平總書記在原來“四個共同”的基礎上，新提出了“共同締造了統一的多民族國家\"的第五個“共同”，將“四個共同\"豐富為“五個共同”，進一步完善了中華民族歷史觀。在邊疆地區宣傳好各民族共同團結奮斗的歷史并非一日之功。要使正確的中華民族歷史觀進邊疆各族群眾頭腦，需要邊疆各地區宣傳部門精準施策，找準切入點，精準識別各族群眾不同的情況需求，做到因時因地因勢針對性地進行中華民族歷史觀宣傳。在此過程中必須大力培養既能熟練運用國家通用語言文字，又精通邊疆少數民族語言的“雙語型”干部，充當黨和國家與邊疆各族群眾連接的橋梁。邊疆各地區宣傳部門要使用國家通用語言文字進行宣傳，講述好邊疆各族群眾共同團結奮斗的中華民族歷史，促進邊疆各族群眾學好用好講好國家通用語言文字，融人國家通用語言文字發展體系中。切實打通走進少數民族民眾心坎里的“最后一公里”，真情實意地觸動內心情感，生發出內心深處最真實的中華民族共同體意識。

樹立正確的中華民族歷史觀是一項長期的任務，不是一朝一夕就能實現的，絕不能抱有“畢其功于一役”的急功近利心態。邊疆需要以維護國家統一、社會穩定、民族團結大局為根本目標，以久久為功的決心，堅持不懈地推進中華民族歷史觀常態化、系統化宣傳教育，為鑄牢中華民族共同體意識打下牢固的思想基礎，使中華民族共同體意識深深根植于邊疆。

四、鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理雙向互動的實踐路徑

黨的二十屆三中全會提出，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標，邊疆地區作為國家的重要組成部分，實現治理現代化對于這一目標至關重要。邊疆地區應以此為契機，從堅持黨的領導、增強文化認同、打擊“三股勢力”轉向協同治理四方面著手，促進鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現代化雙向互動，助力實現第二個百年奮斗自標和中華民族偉大復興的中國夢。

（一）堅持黨的領導是雙向互動的根本保證

黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。\"這決定了推進邊疆治理現代化必須加強黨的領導，只有在黨的堅強領導下，邊疆治理現代化才能穩步向前。離開黨的領導，邊疆治理就會失去根基，如同無源之水、無本之木。黨中央和習近平總書記始終心系邊疆地區發展，黨的二十大報告提出：“加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。 ¹¹⁶¹2024 年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上再次強調：“要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結和邊疆穩定”“深人推進新時代興邊富民行動，加強邊境地區基礎設施和公共服務設施建設，發展邊境旅游等產業，努力實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。\"7]

在這一背景下，加強邊疆地區黨組織建設，尤其是基層黨組織建設，顯得尤為重要。邊疆地區基層黨組織是黨治理邊疆的最前沿陣地，承擔著將黨和國家的惠民政策、民族理論、發展路線宣傳到邊疆地區治理末梢的重任。因此，要不遺余力地提升邊疆地區基層黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，確保他們能夠忠實履行職責，發揮先鋒模范作用，讓黨的深切關懷照亮邊疆地區每一個角落，讓邊疆各族群眾切實感受到黨和國家的關懷。

推進邊疆治理現代化，必須深入學習習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識和邊疆治理的重要論述，將其融入邊疆地區各級黨政干部的理論學習之中。他們的政治覺悟和理論掌握程度直接關系到黨和國家在邊疆地區的民族工作能否順利開展，惠民政策能否有效執行。而且，各級黨政干部不僅要自己深入和理解這些理論，更要以身作則，充分發揮領頭羊的表率作用，積極帶領邊疆各族群眾共同學習，相互促進。邊疆地區各級黨政干部還需注重理論與實踐相結合，將學習成果轉化為推動邊疆社會發展的實際行動，解決各族群眾關心的實際問題，不斷提升他們的獲得感和幸福感，從而筑牢推進邊疆治理現代化的民心基礎。

（二）增強文化認同是雙向互動的重要環節

在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。 ^118]2022 年7月15日，習近平總書記在新疆考察時進一步指出：“文化認同是最深層次的認同。\"[19習近平總書記的重要論述為邊疆治理指明了工作方向，即邊疆地區要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，構建堅實的中華文化認同。文化認同是其他四個認同的基礎，文化認同的強化有助于鞏固對偉大祖國、中華民族、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。中華民族共同體具有深厚的文化底蘊，是中華文化民族特性的鮮明表達。歷史悠久的中華文化不是單一民族創造的，是各族群眾親如一家在長期交往交流過程中共同創造的一切物質和精神文化成果的總和，邊疆地區各族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。怎樣引導邊疆各族群眾正確認識本地區文化與內地文化，邊疆內部各民族文化之間的關系，推動這些文化轉型發展，以豐富中華文化內涵，是當前邊疆文化治理亟待解決的重要課題。

推動國家通用語言文字普及。語言是文化交流的載體，國家通用語言文字正是邊疆各族文化交流互鑒的橋梁。邊疆地區的大中小學是推廣國家通用語言文字的主陣地，教師應使用國家通用語言文字進行教學，使邊疆各族學生從小就熟練掌握國家通用語言文字，打破因地域和民族語言差異形成的交流壁壘，促進各族之間無障礙交流，激發各族文化發展的內生活力，催生出與時代發展脈搏同頻共振的文化形態，深度融入中華文化整體。

支持邊疆地區文化繁榮發展。邊疆地區因其獨特的生活習俗、文化背景蘊藏著豐富的文化資源，例如，新疆的十二木卡姆、西藏的唐卡、內蒙古的那達慕、東北的二人轉、云南的刺繡、廣西的壯錦等都是中華文化寶庫的瑰寶。文化繁榮發展在于不斷創新，在邊疆治理中要鼓勵和支持邊疆地區的文化創新，通過挖掘和整合邊疆地區的文化資源，發展特色文化產業，形成具有邊疆特色、時代特征的新文化形態，豐富中華文化的內容，為邊疆治理現代化提供持續的精神動力。

（三）打擊“三股勢力”是雙向互動的關鍵措施

長期以來，邊疆一直是“三股勢力”即民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力影響的重災區，“各種暴力恐怖勢力與民族分裂勢力、宗教極端勢力相互勾連雜糅，宛如打開的潘多拉魔盒一般，不斷在中國邊疆炮制各種挑戰人類社會共同秩序和人類文明共同底線的暴力流血事件和社會恐慌事件。\"[20]嚴重威脅著邊疆各族群眾的生命安全，造成了難以計數的財產損失，影響邊疆乃至國家的整體安全。所以，如何應對和預防“三股勢力\"的滲透和破壞，是邊疆治理現代化進程中必須正視的重大問題。

面對“三股勢力\"的挑戰，需要制定一系列針對性的治理策略。首先，必須摒棄傳統的邊疆治理觀念，將邊疆治理和發展納人國家治理和發展的大局中，充分認識邊疆發展對國家發展的重要性。只有邊疆治理得當，民眾生活水平改善，幸福感提升，才能增強對黨和國家的認同感。其次，邊疆地區要堅決加強對“三股勢力\"的打擊和預防，建立全天候的防控處理體系，做到在“三股勢力\"行動發生前能夠及時監測預警并制止，將其扼殺在萌芽狀態；在發生時，能夠迅速打擊處理，保護民眾的生命財產安全，徹底肅清“三股勢力\"對邊疆安全乃至國家總體安全的流毒影響。再次，邊疆地區要抓住國家實施的西部大開發、興邊富民、“一帶一路\"等政策機遇，大力發展經濟，切實提高民眾的收入水平，改變邊疆地區與內地區域發展不平衡以及邊疆地區內部區域發展不平衡的狀況，為民眾安居樂業，社會穩定和“三股勢力\"的消除提供經濟基礎。最后，要以中華文化為紐帶構筑中華民族共有精神家園，增強文化認同來防止“三股勢力”在意識形態方面的滲透。邊疆地區各級黨政機關，大中小學和各類社會組織要協同配合，在全社會營造傳播和學習中華文化的良好氛圍，使邊疆各族群眾在潛移默化中接受中華文化觀念，增強對中華文化的認同。

（四）轉向協同治理是雙向互動的基礎途徑

新時代下，邊疆治理場域已發生嬉變，原有的治理觀念無法適應現在的邊疆治理需要，現階段的邊疆治理具有多主體參與的特征。其中，黨是邊疆治理的“宏觀領導者”。習近平總書記提出的鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的根本遵循，邊疆治理所涉及的各項制度必須符合鑄牢中華民族共同體意識的要求，必須從根本上有利于鑄牢邊疆各族群眾的中華民族共同體意識，并以此為貫穿始終的主線，推動作為國家治理一部分的邊疆治理現代化。邊疆各級黨政機關是邊疆治理的“具體執行者”。邊疆治理最終是何種成效，很大程度上取決于邊疆各級黨政機關如何科學合理地分配治理資源，以及運用何種方式與策略開展具體的治理工作。能否結合邊疆實際情況精準配置治理資源，將治理措施落到實處，惠及邊疆各族群眾是判斷邊疆治理成效的決定性標準。內地和邊疆各地區是邊疆治理的“互助合作者”。邊疆部分問題影響范圍并不局限于問題產生地區，有著向外擴散趨勢，波及整個邊疆地區，情況嚴重時甚至會延伸至內地。僅依靠問題產生地區自身擁有的治理資源難以妥善解決，這就需要整合內地和邊疆各地區治理資源，形成優勢互補的治理合力，提升協同治理效能。邊疆各族群眾是邊疆治理的“主要踐行者”。誠如馬克思恩格斯所說：“我們的出發點是從事實際活動的人\"[21]，邊疆各族群眾恰恰承載著全部邊疆治理的實際活動。邊疆治理的推行本質上依賴于邊疆各族群眾富有創造性的具體實踐活動，脫離邊疆各族群眾的邊疆治理是不切實際的抽象構想，不充分釋放邊疆各族群眾的主體效能，預期的邊疆治理規劃舉措必然無法實施。

邊疆治理的多主體性要求推進邊疆各治理主體協同合作縱橫發展。縱向層面，從上至下貫徹落實黨和國家大政方針，確保邊疆治理始終沿著正確方向前進。橫向層面，積極探索與內地、邊疆各地區協同治理的有效路徑，發揮對口援建的中國特色社會主義制度優勢，推動“輸血\"治理向“造血\"治理轉變，激發邊疆地區自我發展潛能，邊疆各地區也要不斷加強溝通交流、共享治理經驗、調配治理資源等持續優化各治理主體之間的協調性。形成由黨中央領導，邊疆各級黨政機關積極響應，內地和邊疆各地區共同參與，邊疆各族群眾踐行的多主體協作的協同治理模式。

結語

新時代的邊疆治理現代化發展態勢迫切需要與之相契合的嶄新理論作為支撐，以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進邊疆治理現代化的研究，高度契合現實的理論需求，正成為新的研究點。鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的重要內容，邊疆治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，二者存在雙向互動的緊密邏輯關聯。邊疆地區如何在中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程中把握好二者之間的辯證互動關系，用鑄牢中華民族共同體意識解決邊疆治理過程中面臨的實際問題，通過中華民族共同體意識的凝聚為邊疆治理現代化提供有力的精神支撐；邊疆治理現代化的不斷推進，又如何進一步助力穩固鑄牢中華民族共同體意識，以及二者共生的實踐路徑仍是擺在學界面前亟待深人探究的重要課題。需要學界持續聚焦并深入鉆研，不斷從學理層面作出新的理論闡釋，以期更好地服務于鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識和實現治理現代化的目標。

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責任編輯：張彥