大農業觀大食物觀視閥下把農業建成現代花大產業的四川路徑探究

把農業建成現代化大產業，意味著不僅要實現農業的“現代化”，還需將農業產業做“大”在大農業觀大食物觀視閾下探討大產業概念時，“大”的含義遠不止于空間規模的擴展，如建立現代化的“大企業”“大工廠”“大基地”等，該術語還涵蓋了更深層次的內涵，涉及農業功能的多元化、產業鏈的延伸、價值鏈的增值以及經營體系的優化等多個維度。習近平總書記指出，搞經濟，搞大農業，都需要多一些戰略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些[1]。現代化大產業既是發展現代化大農業的關鍵支撐，又是現代化大農業發展水平的重要體現。[2]樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業是黨中央在新的歷史條件下作出的重大判斷和戰略考量，是黨在領導新時代“三農”工作中形成的重大理論創新成果。當前，四川在推進農業大省向農業強省轉變進程中，如何積極探索和拓展農業的多種功能，提升農業產業化水平，已成為適應新形勢、滿足新要求的重要課題。

一、大農業觀大食物觀的科學內涵

樹立大農業觀大食物觀是保障糧食安全和更好滿足人民群眾食物消費多元化需求的有效途徑。[3]習近平總書記早在福建工作時就提出，現在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念[4]。大農業觀大食物觀是對糧食安全、食物安全內涵外延的不斷深化和拓展，為推動農業現代化和提升食物供給韌性指明了方向。[5]

（一）大農業觀大食物觀是對糧食安全觀的進一步深化與理論拓展

相較于糧食安全觀，大農業觀大食物觀涵蓋范圍更廣、生產方式更綜合、發展視野更開闊、保障理念更可持續。其拓寬了糧食安全的范疇，除谷物外，還涵蓋蔬菜、水果、畜禽和水產品等，形成全面的食物系統觀念；提倡綜合運用多元農業生產方式，促進農業可持續發展，而不僅僅是依賴擴大耕地面積和提高產量；具有更廣闊的國際視野，強調參與和優化全球食物供應鏈；更注重食物供應的長期可持續性，強調數量安全的同時，也關注食物質量和生態安全。

（二）踐行大農業觀大食物觀是實現農業可持續發展的戰略選擇

大農業觀大食物觀具有資源利用高效化、生態保護優先化、科技創新驅動化、市場供應穩定化的特征。強調整合和高效利用自然資源，以促進食物生產的多元化發展；推廣生態種植養殖技術，減少化肥農藥使用，發展循環農業，實現可持續發展；增加農業科技創新投入，研發新品種、新技術，探索新的生產模式；通過拓展食物來源和優化產業結構，提高農業抗風險能力，根據市場需求調整生產，增強農產品市場適應性和競爭力。

（三）樹立大農業觀大食物觀是建設現代化大農業的重要指引

樹立大農業觀大食物觀要求加強產業融合拓展，實現資源高效利用，加快市場體系建設。推動農業延長產業鏈，包括產前的農資供應、產中的技能培訓和資金供給，以及產后的烘干儲藏和加工等環節，提升農產品價值。提高土地利用率，發展立體農業，推廣節水灌溉技術，提高資源利用效率。塑造獨具特色的農產品品牌，增強市場競爭力，優化流通渠道，提升流通效率，發展電子商務，拓寬銷售渠道。

（四）堅持大農業觀大食物觀能更好滿足人民對美好生活的向往

大農業觀大食物觀強調農業的多元化和立體化，豐富食物種類，滿足多樣化飲食需求。注重提升膳食質量，提高營養健康水平，推動國民膳食結構從簡單的“有食物、能吃飽”向“多樣、健康、綠色”轉變。注重資源節約和循環利用，促進農業生態環境的保護和改善。大農業觀大食物觀還承載著豐富的農耕文化內涵，在發展現代農業的過程中，注重保護和傳承傳統農耕文化，在了解農業歷史和文化價值的同時，豐富人們的精神生活。

二、現代化大農業與傳統小農業的區別

從涵蓋領域來看，傳統小農業主要集中在種植和養殖領域，通常較為單一，與其他產業關聯度較低，基本處于自給自足或簡單的農產品銷售階段；現代化大農業在傳統小農業發展的基礎上，特別注重與其他產業融合，貫穿農業產業鏈的各個環節，包括農業生產、加工、物流、研發、旅游、環保等多個領域。

參與主體方面，傳統小農業主要以農民家庭成員為主，憑借傳統經驗和簡單技能進行農業生產，一般文化水平相對較低，缺乏專業技能和知識；現代化大農業需要包括技術、管理、營銷等各類專業人才，能吸引社會資本進人農業領域，推動農業的現代化發展。

生產場所方面，傳統小農業生產場所較為分散，小農戶的耕地可能分散在不同的地方，缺乏科學的規劃和布局，生產效率相對較低；現代化大農業通常具有集中連片、設施完備的大規模生產基地，注重生產場所的規劃和布局，生產效率和管理水平較高。

生產模式方面，傳統小農業主要依賴人力、畜力，生產過程較為粗放，缺乏科學的管理和技術支持，生產缺乏標準，農產品質量參差不齊；現代化大農業的生產模式更加專業、智能，往往運用物聯網、大數據、人工智能等技術，實現智能化管理和標準化生產，嚴格的質量標準和生產流程，確保農產品質量安全。

價值功能方面，傳統小農業經濟功能相對較弱，以滿足家庭基本生活需求為主，收入水平較低，生態功能有限，對社會的影響力較小；現代化大農業經濟功能強大，通過規模化生產、產業化經營，實現高產量、高附加值，具有生態功能，更加注重生態環保和可持續發展，社會功能突出，可提供大量就業機會，促進農村社會穩定。

三、四川農業建成現代化大產業的現實考量

近年來，四川農業發展取得突出成就，“天府糧倉”不斷充盈，穩產保供能力持續增強，農產品加工能力不斷提升，品牌知名度進一步擴大，現代生產要素不斷集聚，農業科技支撐力持續加強，但要把四川農業建成現代化大產業也還面臨不少問題和短板。

（一）農業基礎設施建設相對滯后，智慧農業應用不足

四川省多丘陵山地，中低產田土占耕地面積的 70% 以上，在7800余萬畝耕地中（1畝 ≈ 0.667公頃），坡度大于6度占比超過七成，“一平二坡七分山”的地形特征制約了農業規模化集約化發展。水利灌溉設施基礎薄弱，農業機械化領域短板明顯。2024年四川農作物耕種收綜合機械化率僅 59.57% ，這一數字低于全國平均水平15個百分點。相較于北京、上海等地，四川智慧農業在頂層設計、發展基礎、人才體系等方面相對滯后。智慧農業基礎設施薄弱，如在農業物聯網監測點建設方面，在農田氣象、耕地質量、土壤熵情等關鍵指標的監測上存在一定的差距。部分地區數字農業建設項目大屏展示多，實際應用少。

（二）產業發展多聚焦在生產環節，三產融合深度待提高

當前，傳統農業在四川仍居主導地位，對有限耕地的依賴較為嚴重，而對林地、草地、水域等國土資源的開發利用不足。產業發展大多集中在種植、養殖等生產環節，產業鏈條短、產品附加值低，產業發展存在短平快、同質化、層次低、布局不合理、融合發展不充分等問題。產業間的融合程度尚待提高，農產品的精深加工亦顯不足，產品附加值提升有限；多數休閑農業仍停留在農家樂、采摘等初級階段，缺乏對農業文化、民俗風情等資源的深度挖掘和整合。主體間協同合作不足，經營主體各自為政的情況較多，沒有形成有效的產業聯合體或合作聯盟，難以實現資源共享、優勢互補、協同發展。

（三）農產品加工與產品開發相對滯后，品牌影響力有待提升

在農產品生產方面，四川大部分農產品以鮮銷為主，如茶葉、中藥材 70% 以上作為初級原料產品出售，極大地制約了四川農業生產效益的提升。截至2024年，四川農產品初加工率僅 69% ，農產品加工業產值與農業總產值比為2.4：1，低于全國平均水平。四川農產品加工企業數量達5923家，與農業大省山東、河南相比，分別僅占其 26.0% 、 59.3% 。在品牌建設方面，四川現有農業品牌1000余個，但知名度高、市場認可度高、溢價率高的“三高”名品較少[6]。四川晚熟柑橘和生豬養殖在全國范圍內均居首位，然而，尚未孕育出如“褚橙”“雙匯”這般具有廣泛影響力的知名品牌。

（四）種業科技支撐能力不強，種業企業競爭力普遍偏弱

四川種業在種源保護、品種選育、基地建設、龍頭培育等關鍵環節與建設農業種業強省的要求還存在一定差距，種業水平難以支撐建設新時代更高水平“天府糧倉”的現實需要[7]。一是種業創新能力不強。在品種選育領域，同質化問題日益凸顯，創新性品種的開發顯得尤為稀缺。據統計，四川推廣面積在50萬畝以上的突破性水稻品種從2008年的13個下降到2021年的3個。二是育種基地面積下降。近年來，四川水稻制種面積有所下降，由最多時的近50萬畝減少到20萬畝；玉米由最高10萬畝下降到8萬畝。三是種業企業實力較弱。四川沒有上市種業企業，2021年全省種子銷售收入僅35億元，無一家進入全國銷售收入前20強。

（五）農業科技人才集聚效應不足，激勵機制還不夠完善

當前，四川農業科技人才結構亟需優化，存在高層次人才不足，基層技術人才缺口較大等問題。一是地區吸引力有限。四川部分地區經濟發展水平相對滯后，特別是一些偏遠山區，科研環境較差，發展機會不足，導致人才難以集聚。二是薪酬待遇缺乏競爭力。農業科研工作具有周期長、成果轉化慢等特點，而較低的薪酬待遇難以補償人才在工作中的付出和投入，也無法體現其價值，加之職業發展空間受限，職稱評定、晉升渠道等不夠暢通，導致對人才的吸引力不足。三是成果轉化激勵不足。現行評價體系單一，過度聚焦于研究本身，如論文發表數量、科研項目級別等指標，輕視了成果轉化這一關鍵環節。缺乏有效的激勵政策和配套措施，創新成果難以順利推向市場，實現其經濟價值和社會價值。

四、四川農業建成現代化大產業的推進路徑

為補齊四川農業發展短板，踐行大農業觀大食物觀，把四川農業建成現代化大產業，必須緊扣“大”字核心，體現“大良田”“大融合”“大餐桌”“大科創”和“大人才”。

（一）夯實產業發展基礎，構筑“耕”基“大良田”

1.量質并重建好“天府良田”。嚴格落實《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》，立足四川省情農情，持續推進“天府良田”提質攻堅行動，探索整區域、整市、整縣、整片推進高標準農田建設模式，逐步把全省永久基本農田全部建成高標準農田。研究制定高標準農田建設資金差異化分配政策，根據不同地區、不同地形地貌，分類制定建設和投資標準，加大財政補助級差，對于糧食增產壓力大、開發成本高、施工難度大、工程量大的丘陵山區，適當提高中省資金補助力度和標準。

2.加強農田配套設施建設。主要包括灌溉設施、排水設施、溫室大棚、農田防護設施、信息化技術應用、環境監測設備、土地整理、田間道路和堤防、農田電力供應設施、加工設施和農田儲藏等。推進高標準農田項目區域“五網配套”，增強農田的抗旱、排澇及防災減災能力，配套實施田間道路、農業電力設施及農田防護工程等建設，發揮高標準農田整體效益。

3.推廣運用“投融建運管”一體化市場化推進機制。推廣完善“投融建運管”推進機制，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”，以及“錢咋融”“如何還”這一系列問題。加強高標準農田規范規劃建設，構建“七網”配套高標準農田建設“四川標準”體系。貫徹落實《四川省高標準農田條例》，用法治守護天府良田，對高標準農田實行專項維護和日常管護相結合，動態監測質量狀況。

（二）培育新產業新業態，促進產業“大融合”

1.拓展生態種植養殖空間。樹立大農業觀、大食物觀，關鍵是全方位、多途徑開發食物資源，保數量、保多樣、保質量。[8]向草原、森林、海洋、水域、沙地、鹽堿地等非耕地以及工廠化農業要熱量、要蛋白[9]，拓展地下、水面、水下和空中等多元農業生產空間，構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。四川林地面積3.81億畝，位居全國首位，要充分發揮森林的多種功能，提高森林糧庫食物經營面積。

2.深度挖掘農業多種功能。立足和依托資源稟賦，緊密圍繞拓展農業多功能性，因地制宜、因村施策，深入挖掘農業的多元價值。通過培育農業新產業新業態，實現農業與旅游、文化、健康等產業的深度整合，構建多功能的現代農業產業體系。同時，推動農業與互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術的深度融合，發展智慧農業，推動農業產業鏈的拓展與價值鏈的增值。

3.完善城鄉融合發展體制機制。建設現代化大產業離不開城鄉融合的大環境，四川有183個縣（市、區），地理條件多樣、農村人口眾多、區域差異性強，探索以縣域為重點推動城鄉融合發展是其現實路徑。要在準確把握四川縣域特征和發展趨勢的基礎上，從要素市場改革這個突破性領域，通過提升新型城鎮化質量，完善城鄉要素雙向自由流動機制，改善城鄉基礎設施，提高公共服務水平，推動城鄉融合發展

（三）聚焦加工與品牌，豐富群眾“大餐桌”

1.加強加工設施建設與企業引育。統籌推動農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，優化產能布局，結合“天府糧倉”建設，集中打造具有區域性、引領性的農產品加工集中區。因地制宜，就地就近發展農產品產地初加工，推動加工設施裝備提檔升級，打造精深加工產業集群。支持農產品加工企業做大做強，加大對本土加工企業的扶持力度，做優“鏈主”企業招引和龍頭企業培育。

2.強化“川字號”品牌建設與推廣。圍繞“川字號”優勢特色產業，以省級及以上龍頭企業為骨干，做優做強一批“天府糧倉”精品品牌；依托地方特色資源，精選出一批“小而美”“小而精”的傳統產業，培育鄉土產品品牌，全面構建“ 1+N ”“天府糧倉”農業品牌體系。深入挖掘巴蜀文化資源，為農業品牌注入文化內涵，提升“川字號”農業品牌文化價值。健全品牌運營管理機制，加強“川字號”農業品牌宣傳推廣。

3.保障農產品質量安全與營養健康。深人推進農產品質量安全省建設，實施農產品質量品牌雙輪驅動戰略，“保安全、提品質、創品牌”一起抓、同步推，筑牢“天府糧倉”質量根基。

引導企業開發營養豐富、健康安全的農業產品，滿足消費者對健康飲食的需求。強化對消費者群體的營養健康教育，廣泛傳播食品安全和營養知識，增強消費者的健康意識，提高科學飲食水平。

（四）發展農業新質生產力，形成農業“大科創”

1.加快推進種業強省建設。生物育種產業是發展農業新質生產力的重要產業[10]，通過育種技術創新性突破，是培育和發展農業新質生產力的關鍵舉措[11]。四川在全國種業產業體系中具有比較優勢和重要戰略地位，要依托已建成的四川省種質資源中心庫，圍繞“川字號”特色產業，深入推進良種聯合攻關。推進現代種業園區和種業集群建設，開展“當家品種”育繁推一體化示范，打造川種的“拳頭產品”。實施領軍種業企業培育行動，大力培育“川字號”種業品牌。

2.加大適宜農機研發推廣。把農業建成現代化大產業，農機將發揮越來越重要的作用。[12]啟動實施農機化薄弱環節關鍵技術與重大裝備研發攻關，培育農業裝備龍頭企業，支持產學研推用深度融合。深人實施“天府良機”行動，以“天府良機”耕耘“天府良田”，整合高校、科研機構、企業與用戶等多方資源，合力研制并推廣能夠真正適配農田作業、滿足實際耕作需求的新型農機。對糧食生產薄弱環節、丘陵山區實行差異化農機具補貼政策。

3.推動農業全產業鏈數字化轉型。科技創新引領是建設現代化農業體系的根本出路，也是建設現代農業大基地、大企業、大產業的重要支撐。[13]當前農業數字化整體薄弱是發展農業新質生產力的突出短板。[14]應積極推進農業數字化轉型，著力整合分散于各環節、各主體的農業數據資源，搭建綜合性、智能化的農業大數據平臺，深度融合前沿技術，打破信息壁壘。實現農業生產、經營、管理、服務全鏈條的數字化貫通與精準協同。發展智慧農業和農村電商，建設農業數字化應用新場景，促進農業勞動、土地、資本、技術、數據等全要素生產率的提高。

（五）完善機制強化保障，振興鄉村“大人才”

1.深化產業發展與人才振興協同共進機制。結合四川資源稟賦和市場需求，培育和發展具有競爭力的特色產業，通過產業集聚效應，吸引各類人才關注和參與，以產業吸引人才。聚焦本地產業發展的實際需求，強化對本土人才的培育體系建設。聚焦于外部人才資源的挖掘與吸納，尤其是高層次人才，以及與本地產業發展高度適配的急需緊缺人才。深入實施“天府高端引智”計劃和“天府學者”特聘專家制度，加速引進和培育農業前沿領域的高層次人才以及一流創新團隊。發揮人才創新引領作用，以人才引領產業發展。從資金扶持、技術創新激勵、人才培養引進、平臺搭建等多個維度出臺產業發展與人才振興政策，形成政策合力，建立產業與人才融合發展機制。

2.突出高能級平臺載體建設。高能級平臺載體，既是科技創新的強大動力源，亦是招攬人才的強勁磁力場。四川應充分借助在產業、資源、區位等方面的優勢，加大對高能級平臺的培育與建設力度，優化平臺的功能布局與資源配置，打造一批在全國乃至全球具有影響力和競爭力的人才集聚高地，使之成為吸引各類優秀人才扎根四川、施展才華的戰略要地和價值高地。

3.構建“蜀有引力”人才生態。制定具有吸引力的人才政策，包括優厚的待遇、購房補貼、子女教育優惠等，探索實行多樣化的薪酬制度和人才激勵機制，并確保各項人才政策得以嚴格、穩健、理性地執行和兌現。努力營造宜居宜業的生活氛圍，全方位提升人才的生活質感與幸福指數。加速推進以創新價值為引領、以綜合能力為標尺、以實際貢獻為核心的人才評價體系建設。讓四川農村的機會吸引人，讓四川農村的環境留住人。

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