新時代高校政治生態建設的路徑探索與實踐研究

中圖分類號：G416 文獻標識碼：A 文章編號：1673-7164（2025）21-0023-04

站在新的歷史起點上，高校作為培養新時代人才的重要基地和社會主義精神文明建設的重要陣地，要主動扛起政治生態建設的責任和使命，將政治生態與高質量發展的理念融入校園管理和教育實踐之中，通過涵養良好的校園政治生態為學校干部干事創業提供良好的政治環境，為學校師生提供良好的育人和學習環境。

一、強化政治站位，增強政治生態建設的問題導向

（一）提高政治站位，持續加強校園政治生態建設

習近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第六次集體學習時指出，營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。[1]政治生態是凝心聚力、干事創業的基石基礎，是檢驗管黨治黨、全面從嚴治黨成效的重要標尺。高校政治生態是黨風、政風、校風的綜合體現，構建良好的政治生態，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地，對推動高校全面從嚴治黨向縱深發展以及積極推進各項事業的健康發展有著十分重要的作用。在學校政治生態建設中，學校黨委要突出六個“聚焦”：聚焦習近平總書記關于全面從嚴治黨、教育、人才、科研、創新等重要論述，緊盯省委工作安排和學校事業發展規劃，一張藍圖繪到底；聚焦加強黨的全面領導，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，持續激濁揚清；聚焦社會主義辦學方向，對照高等教育“四個服務”，及時校準偏差；聚焦立德樹人根本任務，健全完善“三全育人\"工作機制，培養時代新人；聚焦落實管黨治黨主體責任，激發黨員干部、廣大教師擔當奉獻積極性，干事業謀發展；聚焦黨員領導干部“政治三力\"提升，始終把增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力作為推進學校政治生態建設的出發點，把增強“四個意識”堅定“四個自信”做到\"兩個維護\"擺在學校政治生態建設的首位，加強對高校領導干部政治素養、政治能力的培養。

（二）堅持問題導向，精準施策營造良好政治生態

高校要把學校政治生態建設擺在黨風廉政建設的突出位置，2]作為夯實高校黨建工作和一體推進“三不腐\"的政治支撐。堅持立行立改和綜合施治，結合實際從源頭上凈化從政環境。用好、用活高校違紀違法典型案例，尤其是本校的違紀違法案例，用身邊人身邊事警示學校領導干部繃緊\"紀律弦”。通過深挖\"病灶\"推動立行立改，學校內一旦出現在師生群體乃至社會中影響較大的違紀違法案件，要引起高度重視、給予重點關注、采取有力措施，將盡快恢復風清氣正的政治生態和育人環境作為重要政治任務。山東科技大學原校長任廷琦受賄案作為山東省監委移送司法機關首案，引起社會較大關注，對學校的聲譽和干部形象都造成了嚴重的損害。學校以汲取該案件教訓為破冰之舉，通過深刻剖析、嚴明紀律要求，讓全校領導干部充分認識到違紀違法案件對個人、家庭和所在單位所帶來的嚴重危害，深刻汲取涉案人員的教訓。在進行深刻反思、痛定思痛的同時，堅持“凝聚人心、肅清影響\"和“堵塞漏洞、規范管理\"兩手抓、兩手硬，深入查擺問題，明確下一步的努力方向并切實加以整改。

堅持定量分析和定性分析，探索構建政治生態分析研判長效機制，將開展年度政洽生態調查和研判分析作為高校政治生態評價的重要手段。2018年以來，山東科技大學每年在全校開展政治生態調查問卷，結合日常監督所掌握的情況，通過收集信息、實地調研、開展座談等方式，了解重大決策部署落實情況、主體責任落實情況、領導班子履職和團結情況、省委巡視和校內巡察反饋問題的整改落實情況等，從管黨治黨政治責任落實、黨風政風建設、規矩紀律建設、權力監督制約、干部監督管理等方面作出實事求是、客觀公正的研判分析，為學校政治生態精準“畫像”。[3]同時，加強對結果的分析研判和深化運用，將發現的問題進行梳理歸納，并在總結后形成問題清單，提出加強學校政治生態建設的對策建議，抓好跟蹤督促檢查，通過“靶向\"治療壓實學校黨委主體責任。問卷調查顯示，教職工對學校政治生態滿意度的“好評”比例由2018年 78.62% 提高到2023年 94.46% 。

二、強化廉政教育，夯實政治生態建設的思想根基

（一）強化理論武裝，涵養良好政治文化

研究違紀違法案件中的涉案領導干部和人員發現，其違紀違法的根源來自理想信念的坍塌或缺失，多年在領導崗位上享受著權力帶來的“紅利”，面臨身邊各種\"誘惑\"時不注重自身的學習，最終出現了理想信念松動和思想滑坡。高校的領導干部和教職員工不像地方政府的官員和干部手握重權或經濟權力，但仍存在著廉政風險和貪腐的可能性。比如有的領導干部在干部選拔、職稱評聘、評獎評優、項目推薦等方面有著一定的話語權或決定權，有的老師在學生人黨、推優推免、工作機會、能否順利畢業等方面有一定的權力，從近年來教育部曝光的違反高校教師職業行為十項準則的典型案例來看，高校學團干部成了高校師德師風建設的“重災區”。

高校政治生態建設要著重加強黨員領導干部、教師、學生的理想信念教育，把思想根源作為切入點。一要規范管理，落實校院兩級黨委理論學習中心組制度。同時，成立政治理論學習巡聽督查組，實現學校各中層黨組織和教職工政治理論學習巡聽督查全覆蓋。二要分類施策，定期舉辦面向不同校園受眾的專題報告、講座等，提高專題培訓的針對性和實效性。比如，組織開展學校領導干部高端專題培訓和新任中層管理干部任職培訓，舉辦學校領導干部年中暑期讀書班、師德師風專題網絡培訓班和青年教師暑期研修班。按照上級要求，積極組織學校黨員領導干部參加全省干部政德教育專題網絡培訓、黨紀法規和德廉知識學習測試等專題教育培訓。通過規范化、常態化、全員化的政治理論學習，營造崇尚學習的校園氛圍，涵養良好的校園政治文化。

（二）加強警示教育，增強紀律規矩意識

聚焦“關鍵少數”，將高校黨員領導干部和廉政風險較大崗位的工作人員作為警示教育的重中之重，常態化、多形式、跨地域開展各類專題警示教育。定期組織學校領導干部集體觀看有關典型違紀違法案件的警示教育片或廉政專題片，到黨性教育基地或廉政教育基地開展現場教育教學。通過舉辦“黨紀黨規宣傳教育展\"\"紀法講堂\"等強化對年輕干部、新提任干部、重要崗位人員、學生黨員等群體的紀法教育、警示教育。

推動“以案促改”，針對學校查處案件中出現頻次較高的違紀違法問題，有針對性地在全校范圍內開展專題警示教育，進一步增強學校黨員領導干部、教職員工和師生的紀法意識和自律意識。2021年4月，山東科技大學成立了“山海泉\"廉政宣講團，深入師生開展專題宣講，結合典型違紀違法案例重點宣講中央八項規定精神、黨紀法規、師德師風等相關內容，以案明紀、以案明規，通過深挖問題根源，解讀紀法條款、規則規定，輻射帶動以案促改縱向延伸，在學校師生中引起了強烈反響。

發揮“系統優勢”，積極探索“校校\"\"校地\"協作工作機制，教育引導師生涵養清正廉潔價值理念。山東科技大學先后與青島農業大學簽訂了辦案與教育培訓協作協議，共同建立教育培訓師資庫；與青島市黃島區紀委聯合成立廉潔文化研究中心，在理論研究、調查調研、智庫參謀、品牌鍛造、教育培訓、宣介等工作方面開展深入交流和合作，為高校拓寬廉政教育方式方法提供了實踐經驗。

三、強化監督執紀，增強政治生態建設的剛性約束力

（一）豐富監督載體，健全權力制約監督體系

常態化開展專項監督檢查。無論是構建良好政治生態，還是修復政治環境，都必須牢牢抓住權力監督與權力制約這個源頭，建立重要事項備案監督機制，對公權力的規范行使加以剛性約束，尤其要對高校廉政風險較大或防控較為薄弱的工作環節給予重點關注和監督，比如招生錄取、選人用人、職稱評聘、招標采購、公務接待、工程建設、資金管理等。專項督查和專項治理的常態化開展，可為高校各項工作順利推進和學校改革健康有序發展提供紀律保障。高校要結合重點工作和工作實際，定期對教學科研儀器設備使用、意識形態工作、學校黨委全面從嚴治黨主體責任落實、開展上級規定專題教育等內容開展專項督查。用足用好紀檢監察建議，在問題線索初步核實、審查調查等環節中，注重發現在資金管理等重點領域和關鍵人員權力運行方面存在的制度漏洞，做到問題線索核查和審查調查到哪里，紀檢監察建議就跟進到哪里。在調查核實問題線索過程中，及時發現管理上的漏洞和風險點，從壓實“兩個責任\"的角度制發紀檢監察建議書，督促相關部門單位按照紀檢監察建議書中所列的問題進行專項治理，不僅要將指出的問題整改落實到位，還要通過建章立制堵塞管理漏洞，達到決不再犯、優化管理的自的，形成“發現問題一提出建議一問題整改一解決問題\"的工作閉環。

（二）加大懲治力度，營造清正廉潔的新風正氣

良好的政治生態必須靠加大執紀執法力度來維持。高校的人員結構相對穩定，工作關系及社會關系都較為單純，政治環境相對來說比較封閉和單一。因此，高校問題線索的處置過程，尤其是立案后對涉案人員的調查審查以及后續的處分處理、問責通報，對高校的師生，尤其是領導干部本身就是一種震慢和警示。同樣，受高校這種特殊環境和人員構成特點影響，工作關系、師生關系和親友關系等特殊關系在校園中的比例遠遠高于地方單位，導致高校人員的“親情網”比較復雜。

另外，紀檢監察體制改革形勢下，山東省高校紀檢監察機構在職能上類似于派駐機構，但無派駐之“名”，[4]這樣的紀檢監察工作體制同樣導致高校的紀檢監察工作人員在監督執紀過程中普遍存在“顧慮”。上述兩方面原因，導致了高校的紀檢監察機構在工作中遇到較地方更為嚴重的“人情關\"等難題。因此，高校要注重加強對紀檢監察十部的黨性教育和廉潔教育，常態化開展警示教育，定期開展教育整頓，鍛造高素質干部隊伍。督促高校紀檢監察干部始終牢記自己政治生態“護林員”的身份，在處理問題線索或辦理案件的過程中，無論涉案人員是何種身份，都要做到剛正不阿、秉公執紀，堅決與拉票賄選、誣告陷害等污染學校政治生態的違紀違法行為作斗爭，落實“一案雙查”，加大調查處置和問責力度，在全校范圍內推動形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。

四、強化巡察利劍作用，增強政治生態建設的針對性

（一）加強紀檢監察與校內巡察銜接貫通，助推全面從嚴治黨向縱深發展

深化校內政治巡察，推進高校紀檢監察工作與巡察工作相融合，是新時代紀檢監察工作實現高質量發展的內在要求，也是高校保持政治生態良性發展的有效路徑。山東科技大學于2019年成立了黨委巡察辦公室并開始開展校內巡察，截至2023年底，已對27個中層黨組織開展了7輪巡察，實現了學校巡察對象的全覆蓋。學校將政治巡察作為壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任的有力抓手，在巡察開展前，會同巡察辦共同研討分析，用好已有監督成果，明確巡察重點。在巡察過程中，專責監督全程跟進、同頻共振，共同督促邊巡邊改，及時共享統籌督促問題整改、問題線索處置情況等信息。第一輪巡察工作結束后，學校將首輪巡察中發現的共性問題梳理歸納，打包下發給學校各中層黨組織，開展“未巡先改”工作。已巡察過的中層黨組織，對照問題開展“回頭看”；尚未巡察的中層黨組織，對照問題“照方”自查，未雨綢繆

（二）扎實做好巡查整改“后半篇文章”，推動校內巡查與以案促改延伸融合

突出巡察成果運用，深人推動相關單位相關領域的專項治理。為深化運用“未巡先改”成果，高校應組建由黨委巡察辦、黨政辦、組織部等部門有關負責人為成員的調研組，深入全校各中層黨組織，采用“四不兩直\"的方式，對“未巡先改\"工作進行調研。同時，高校紀檢監察機構應對巡察工作開展效果進行專項調研監督，確保巡察工作取得實效。第七輪巡察工作結束后，學校開展巡察整改“回頭看”，通過審核被巡察單位整改方案、列席參加被巡察單位整改專題民主生活會、審核巡察整改進展情況報告并出具審核意見等工作，從持續推進全面從嚴治黨的高度，將巡察整改任務和壓力傳導到位。[5]習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上再次強調，要持之以恒凈化政治生態。[6營造風清氣正的政治生態是基礎性工程，要上下齊心、全校一盤棋;是攻堅工程，要以上率下、示范引領；是長期性工程，要堅持不懈、久久為功；是系統性工程，要各方配合、協同共進。

在推進高校政治生態建設的進程中，高校黨委是絕對的核心和主力，必須切切實實地擔負起全面從嚴治黨的主體責任，這是學校政治生態好轉的一個重要內在推力。同時，高校紀委是輔助和幫手，必須嚴格認真地履行全面從嚴治黨的監督責任，以政治生態建設為著力點，在努力提升自身工作水平的同時，主動尋求上級紀委的指導和支持，這是學校政治生態好轉的一個關鍵外在助力。

參考文獻：

[1］黃穎川．學習貫徹習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時的重要講話精神[N].南方日報，2018-07-24（A1）.

[2]賽爾建·烏合拜.新時期如何加強高校的黨建工作[J].伊犁師范學院學報（社會科學版），2010（03）：79-83.

[3]李潔.新時代黨內政治生態建設研究[D].大連：大連理工大學，2021.

[4]鄭旭旭.高校腐敗的制度性同形及其治理[D].南昌：南昌大學，2016.

[5]蘇茜．以“三項機制\"保障高校做好巡察整改“后半篇文章\"[J].領導科學論壇，2021（07）：139-142.

[6]傅明先.著力營造更加風清氣正的政治生態[N].學習時報，2024-06-24（A1）.

（責任編輯：陳華康）