河南省職教高考制度建設(shè)研究

一、研究背景

職教高考是近年來職業(yè)教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，對破除我國職業(yè)教育改革發(fā)展機制障礙、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2023年，全國共有高校3012所，其中職業(yè)院校占比50.4% ，共計招生1001.32萬人，招生人數(shù)占比 55.60% ；在校生共計3496.13萬人，職業(yè)院校在校生占比 45.85%₀₀ 從學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)和在校生數(shù)量三個維度來看，職業(yè)院校已占據(jù)全國高等教育約一半的規(guī)模。然而，在現(xiàn)行高考制度下，高職院校處于高考招生第三批次，生源質(zhì)量有待提高。截至2024年，河南省教育廳共批準102所高職院校開展單獨招生工作，但存在招生標準不統(tǒng)一、考試內(nèi)容缺乏合理性等問題。“十四五\"期間，河南省將繼續(xù)探索建立與普通高考相對分離的職教高考制度。

國內(nèi)眾多學(xué)者對職教高考展開了前瞻性的理論研究。徐國慶認為，職教高考改革的目的是構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，促進中職教育與高職教育有效銜接，保障中職生的升學(xué)權(quán)利。李鵬、石偉平指出，職教高考旨在克服現(xiàn)有高考的局限，構(gòu)建職業(yè)教育新高考制度。姜蓓佳以“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能\"的考察內(nèi)容和\"改革方案施行進度安排\"為比較點，梳理比較了31個省(區(qū)、市)的高職分類考試改革方案，提出文化知識在職教高考中仍占據(jù)重要地位的觀點。劉芳認為，職業(yè)院校的招生問題應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特殊性，設(shè)計招生錄取途徑，實施分類考試、分類招生，構(gòu)建統(tǒng)一制度，以維護職教高考制度的公平性和權(quán)威性。

二、職教高考關(guān)鍵制度缺失性分析

高考制度以服務(wù)國家為基本出發(fā)點，為各類高校選拔合格人才，須具備三個核心特征：一是能有效發(fā)揮公開、公平選拔人才的功能；二是能為考生選擇適合的高等學(xué)校和專業(yè)提供充分機會，保障學(xué)生公平的學(xué)習(xí)權(quán)益，充分開發(fā)社會智力資源；三是能在國家層面進行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)置。目前，河南省雖構(gòu)建了一些局部化的中職生升學(xué)途徑，但系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)職教高考制度仍是職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點。

(一)職業(yè)教育未能為考生提供充分選擇機會

2010年，我國開始倡導(dǎo)高職招生考試與現(xiàn)行高考制度分離。然而，現(xiàn)有的職教高考研究成果難以為職教高考制度的構(gòu)建提供廣闊的實踐空間。如何構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接、實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融通，以培養(yǎng)未來更具創(chuàng)新能力的科技人才，是亟待研究解決的問題。

在現(xiàn)行職業(yè)教育體系下，考生只能對接特定高等學(xué)校的特定專業(yè)，無法突破專業(yè)壁壘，在高等學(xué)校和專業(yè)選擇上缺乏自由度。目前，向中職生開放的招生路徑主要是辦學(xué)水平一般的地方本科院校和職業(yè)專科院校，學(xué)生缺乏升入高水平大學(xué)的機會，更無法跨省選擇本科院校。升學(xué)路徑狹窄，導(dǎo)致職教高考對學(xué)生的吸引力較小，這也是職教高考人才選拔功能未能充分發(fā)揮的重要原因。

（二)國家層面缺乏對職教高考制度的統(tǒng)一規(guī)劃

職業(yè)教育體系目前存在四種升學(xué)路徑，即普通高考、技能高考、自主招生和五年制高職。這些路徑均是基于省市范圍制定的地方政策，并非開放性高考制度，各省之間的操作辦法差異較大。職教高考制度在國家層面仍處于缺失狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的考試課程、標準、錄取名額和分配方案。要實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，迫切需要具有統(tǒng)一規(guī)劃的職教高考制度作為支撐。

（三)招生標準不統(tǒng)一，招考過程不規(guī)范

河南省高等職業(yè)教育單獨招生考試內(nèi)容為“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能”，但缺乏科學(xué)合理的考試內(nèi)容和開發(fā)程序。在該制度下，文化課考試內(nèi)容由省教育廳統(tǒng)一組織實施，對行業(yè)企業(yè)的特殊訴求關(guān)注不足，難以選拔出企業(yè)真正需要的技術(shù)技能人才。職業(yè)技能測試則由各高職院校自行組織實施，缺乏統(tǒng)一的命題標準，技能測試過于簡單且流于形式，甚至采用開放式問答等面試形式代替實操技能測試，難以準確衡量考生的技能水平，也違背了高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標。

三、河南省職教高考制度要達成的目標

(一)促進技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

職教高考制度的建立旨在滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求。隨著科研成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛和深人，社會人才結(jié)構(gòu)已形成由多種人才類型組成的連續(xù)體。滿足企業(yè)對應(yīng)用型人才的需求，是職業(yè)技能教育發(fā)展必須直面的重大課題。高等教育的改革方向是突破傳統(tǒng)精英教育模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的多元化。因此，構(gòu)建職教高考制度的首要目標是：高水平大學(xué)應(yīng)承擔起技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的責任，將職業(yè)教育內(nèi)容融入教育體系，整合各類教育資源，形成合力，以培養(yǎng)在未來產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵中間作用的獨立人才類型。

(二)推動中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有效銜接

隨著高等教育大眾化的推進，職業(yè)專科院校作為實力強勁的職業(yè)教育機構(gòu)迅速崛起。構(gòu)建職教高考制度的第二個目標是促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國際視角看，無論國家經(jīng)濟多么發(fā)達、高等職業(yè)教育多么成熟，中等職業(yè)教育始終是教育體系的重要組成部分，在職業(yè)教育體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。沒有中等職業(yè)教育的支撐，高等職業(yè)教育也難以高質(zhì)量開展。這就要求中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位從過去單一的就業(yè)導(dǎo)向教育，轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)基礎(chǔ)教育，為學(xué)生在高等教育階段的進一步學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。若二者處于割裂狀態(tài)，不僅中等職業(yè)教育的存在根基將受到動搖，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也將難以形成。

（三)促進普通教育與職業(yè)教育融通

構(gòu)建職教高考制度的第三個目標是推動職業(yè)教育與普通教育的融通，將職業(yè)教育內(nèi)容融入普通教育，培養(yǎng)具有強大創(chuàng)新能力的科技人才。提升學(xué)生的綜合文化基礎(chǔ)知識水平，適當推遲學(xué)生對實務(wù)科目的學(xué)習(xí)。只有具備扎實的文化基礎(chǔ)知識，才有可能產(chǎn)生具有重大革命性意義的科技創(chuàng)新成果。只有將文化基礎(chǔ)知識與實務(wù)有機結(jié)合，才能培養(yǎng)出具有強大創(chuàng)新能力的科技人才。傳統(tǒng)觀念往往只看到科學(xué)發(fā)展對技術(shù)進步的推動作用，而忽視了技術(shù)進步對科學(xué)創(chuàng)新的促進作用以及為科學(xué)成果轉(zhuǎn)化提供的方向與動力。只有構(gòu)建科學(xué)教育與職業(yè)教育協(xié)同并進的教育體系，才能培養(yǎng)出具有強大創(chuàng)新動力與能力的科技人才。

四、河南省構(gòu)建職教高考制度的合理措施

(一)優(yōu)化職教高考招錄機制，構(gòu)建多元化招生標準體系

構(gòu)建職教高考制度需摒棄“唯分數(shù)論”，全方位提升職業(yè)教育生源質(zhì)量。應(yīng)依據(jù)不同生源類型，制定相應(yīng)的招錄標準，明確考試內(nèi)容與難度系數(shù)。通過加強中職畢業(yè)生對口專業(yè)考試，適當提高其招錄比例，構(gòu)建與普通高考體系地位平等的職業(yè)教育人才招錄體系，增強職教高考的公平性與針對性。

針對在高水平技能大賽中表現(xiàn)卓越、貢獻突出的技能人才，應(yīng)適當放寬招考條件。同時，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標及職業(yè)市場需求，制定中職畢業(yè)生招錄的考試標準，提升對口考試的針對性。針對普通高中畢業(yè)生，可通過高職單招渠道進行招生，合理確定高職學(xué)校自主招生的考試內(nèi)容與難度，注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的考評，打破“唯分數(shù)論\"的招錄局限。

（二）多方聯(lián)動，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容

考試內(nèi)容是職教高考制度的核心要素，其特性決定了改革的價值導(dǎo)向。應(yīng)建立政府主導(dǎo)、高職院校為主體、行業(yè)企業(yè)等多方參與的多主體聯(lián)動機制。通過構(gòu)建多元化的話語權(quán)體系，暢通各主體訴求表達渠道，逐步成立由政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校共同參與的職教高考聯(lián)合委員會。三方地位平等，充分表達各方利益訴求，避免某些合理訴求被忽視。職教高考聯(lián)合委員會應(yīng)組織挑選各方代表組建命題專業(yè)組，確保成員涵蓋職業(yè)教育領(lǐng)域的專家、高水平優(yōu)秀教師以及行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。結(jié)合專業(yè)發(fā)展方向、考生適應(yīng)性水平及人力資源市場技術(shù)技能需求，合理確定考試內(nèi)容，明確考試方向，確保命題兼顧專業(yè)性、適應(yīng)性與科學(xué)性。同時，由職教高考委員會抽調(diào)相關(guān)人員組成命題監(jiān)督小組，對命題過程與結(jié)果進行有效監(jiān)督與審核。

（三)優(yōu)化資源配置，提升招考高校層次與數(shù)量

當前，河南省高度重視職業(yè)教育的獨立類型地位，將普通高等教育與職業(yè)教育置于同等地位，致力于提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力。職教高考制度改革是國家確立職業(yè)教育類型定位的重要舉措，從人才選拔與培養(yǎng)的角度為職業(yè)教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

目前，高層次職業(yè)教育大多局限于專科層次，中職生升學(xué)多以專科院校為主，本科院校選擇有限。應(yīng)支持應(yīng)用型本科院校、普通高校的應(yīng)用型專業(yè)以及職業(yè)本科院校通過職教高考進行招生，提高不同類型本科院校對職教高考的參與度。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善職教高考招生經(jīng)費保障機制

職教高考考試項目涵蓋“文化素質(zhì)\"與“職業(yè)技能測試\"兩大側(cè)重點。其中，文化素質(zhì)考試及職業(yè)技能考試中的專業(yè)基礎(chǔ)知識部分主要考核理論知識，可參照普通高考模式進行。實操考試實施成本較高，需要政府加大資金投人，或吸引社會力量參與投資建設(shè)，用于實操考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在經(jīng)濟發(fā)達、職業(yè)教育發(fā)展較好的地市，應(yīng)建設(shè)通用性強、功能完備的職業(yè)技能考試基地作為技能實操測試或技能鑒定的專用場所，平時還可作為職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)實訓(xùn)基地。同時，建立職教高考補助制度，為偏遠地區(qū)參加職教高考的學(xué)生開通綠色通道，考試經(jīng)費由地方政府專項補貼，并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的獎助優(yōu)惠政策，提高這類學(xué)生的職教高考參與率。

(五)完善職教高考技能考核標準

當前，職教高考制度在建設(shè)過程中，技能鑒定質(zhì)量與權(quán)威性不足，考核標準量化難度較大。這主要源于我國尚未建立完善的國家資歷框架制度與職業(yè)技能鑒定制度。國家資歷框架主要由學(xué)習(xí)成果認定標準與管理辦法構(gòu)成，與職教高考評價中職畢業(yè)生文化素質(zhì)與職業(yè)技能水平的目標本質(zhì)一致。

為有效實施職教高考中的職業(yè)技能測試考核標準，需優(yōu)化國家資歷框架制度，明確職業(yè)技能的考核標準與測試辦法。

五、結(jié)語

當前，教育部正積極推進職教高考頂層設(shè)計的完善工作，旨在讓職教高考成為高等職業(yè)教育招生，尤其是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。河南省應(yīng)主動作為，強化考試制度與標準建設(shè)，優(yōu)化“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能\"的考試組織形式，推動構(gòu)建省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的職教高考制度。力爭在“十四五\"期間，實現(xiàn)職業(yè)教育“中高本一體化\"人才培養(yǎng)格局，進一步優(yōu)化與完善職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，增強職業(yè)教育的吸引力。如此，方能為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，助力加快中原崛起、產(chǎn)業(yè)振興步代，輸送更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

參考文獻：

[1］中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》[J].中華人民共和國教育部公報，2021(12)：2-6.

[2」《河南省\"十四五\"教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀[J].河南省人民政府公報，2022(06)：52-55.

[3]徐國慶．作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵制度的職業(yè)教育高考[J].教育研究，2020，41(04):95-106.

[4]李鵬，石偉平．職業(yè)教育高考改革的政策邏輯、深層困境與實踐路徑[J].中國高教研究，2020(06):98-103.

[5]姜蓓佳，徐堅.構(gòu)建職教高考制度的動因、意義與行動[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2022(02):54-62.

[6]劉芳．百萬擴招下的\"職教高考\"制度構(gòu)建研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019(31):25-29+87.

[7]陳虹羽，曾紹瑋.類型教育視角下職教高考制度建設(shè)的邏輯要求、難點及對策[J].教育與職業(yè)，2021(10):13-20.

[8]教育部河南省人民政府關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進技能社會建設(shè)的意見[J].河南省人民政府公報，2021(13):6-19.

[9］郭豪杰，崔曉杰．類型教育視角下河南省“職教高考”制度構(gòu)建研究[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2023，35(04)：76-79