抓住完善人口發展戰略的機會窗口

在推動中國式現代化的進程中，特別是在2035年基本實現現代化、按人均GDP衡量達到中等發達國家水平的這個階段，我國經濟仍將保持長期向好的基本面、強大的韌性和活力，以及充足的增長潛力，實現質的有效提升和量的合理增長的統一。

在這一進程中，持續推進供給側結構性改革，將更充分釋放勞動力豐富的傳統優勢潛力，為發展方式轉變和增長動能轉換贏得時間。促進新要素組合，因地制宜發展新質生產力，將推動經濟增長轉向新動能軌道，從而提高全要素生產率，增強潛在增長能力。深入實施擴大內需戰略和持續改善民生，將顯著增強消費需求及其引導的投資需求，從而推動以強大的內需實現潛在增長率。

不斷提高資源整合水平和統籌配置層次

按照要素供給潛力和生產率提高趨勢預測，我國經濟的潛在增長率仍然足以支撐經濟增長速度保持在合理的區間。如果能夠實現這一潛在增長速度，我國就能夠在2035年實現按人均GDP標準成為中等發達國家的目標，為基本實現現代化打下成色十足的物質基礎。

我們可以從三個方面理解上述增長潛力預測結果。

第一，從當前到2035年，我國正處在進入高收入國家行列，并進而成為中等發達國家的經濟發展階段，以及從中度老齡化到重度老齡化的人口轉變階段。預測的潛在增長率，明顯高于處在相同老齡化階段（即老齡化率在14％～24％之間），以及處在相同人均GDP階段（即人均GDP在12000～24000美元之間）國家和地區的實際增長率。

第二，供給側結構性改革在關鍵領域推進的力度和成效，可以分別從要素供給和生產率提高兩個方面創造真金白銀的改革紅利，提高潛在增長率的水平，并且這個提高幅度即改革紅利沒有上限。

第三，我國在推進14億人口共同富裕的現代化過程中，始終具有超大規模市場的內需優勢，通過在發展中保障和改善民生，用市場化辦法激發需求和優化供給，經濟增長潛力便可以轉化為現實經濟增長。

合理、合意和可持續的經濟增長，將為擴大基本公共服務供給奠定堅實的物質基礎。在更高的發展階段上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提供更多和更高質量公共品，既是以人民為中心的發展思想的具體體現，也是遵循盡力而為、量力而行原則，在發展中保障和改善民生的必然要求。以應對老齡化、少子化為重點，覆蓋全人群、全生命周期的人口支持政策體系，涉及基本公共服務諸多關鍵領域的完善和改革，與健全社會保障體系、改善基本公共服務供給的目標完全一致、路徑高度重合，很多政策措施也可以達到畢其功于一役的效果。

經濟增長的做大“蛋糕”效應和基本公共服務供給改善的分好“蛋糕”效應，有助于在應對人口結構新變化中具有足夠回旋余地，在運用政策中產生削峰填谷效應。雖然少子化和老齡化都帶來挑戰，但在我國目前所處的人口轉變階段，在老齡化提高人口撫養比的同時，少子化具有降低人口撫養比的效果，因而兩者之間具有一定程度的相互抵消關系。這樣，從整體效果上來看，“生之者眾、食之者寡”的人口結構，尚不會一下子便轉化為“生之者寡、食之者眾”。

根據中國人口與發展研究中心的預測，在2023—2035年期間，我國老年人口撫養比預計提高13.9個百分點，由于少兒人口撫養比同期降低8.1個百分點，使總體人口撫養比的提高幅度相對和緩，僅為5.8個百分點。這意味著，在包括人口支持政策在內的基本公共服務供給體系中，有條件也有必要不斷提高資源整合水平和統籌配置層次，特別注重優化存量資源的使用和增量資源的配置，以此支撐全生命周期的基本公共服務供給，實現提升全人群福祉水平的目標。

完善人口發展戰略的政策著力點

以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，促進人口高質量發展，要求以系統觀念統籌謀劃，按照全局性、綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領域的廣度，更加重視采用引導和激勵的辦法，通過體制機制創新和改革，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，并與普惠性、基礎性、兜底性民生建設共同進行頂層設計，同步推進政策實施和制度建設。

第一，以生育、養育、教育階段為重點，提高基本公共服務供給和覆蓋水平，同步實現降低“三育”成本、提高生育意愿和生育率，進而達到全面提升人口素質的任務目標。在高質量發展階段，依靠勞動力數量的傳統人口紅利雖然消失，但更高人力資本構成的新人口紅利，仍有巨大的提升余地和貢獻空間。

一是加快完善生育支持政策體系和激勵機制，在政府、社會、家庭之間形成激勵相容、治理協同和推動同步的局面，建設生育友好型社會，促進家庭生育意愿與社會適度生育率最大限度的一致性。國際經驗顯示，總和生育率2.1這個更替水平，不僅是保持宏觀人口穩定的社會目標，也是家庭普遍期望的孩子數。

實際生育率偏離這個水平，或家庭期望生育意愿與實際孩子數不一致，根源便是家庭和社會之間的激勵不相容。因此，持續推出生育友好型政策，必然包括降低“三育”成本在內的基本公共服務范圍擴大和均等化供給，有助于提高激勵相容的水平，達到提高生育率的目標。

二是通過提高生育和養育服務

的公共化水平，提升生育全程基本醫療保健服務能力，統籌育幼資源使用，完善生育休假制度，加大個稅抵扣力度，在降低服務成本的同時提高服務質量。既然將提高生育率作為社會目標，說明提高人口再生產的可持續性具有正外部性，符合全社會長期、共同利益，因此與之相關的產品和服務具有公共品的性質。誠然，在現代化過程中，公共品供給規模和范圍的擴大是一個一般規律，中國面臨的人口結構變化，無異于指出了擴大公共品供給的優先領域——建立和完善人口再生產支持政策體系。

三是因應人口發展趨勢性特征對教育發展和人力資本培育方式提出的新要求，深化教育綜合改革，加大資金投入和各方面資源統籌力度，擴大各級各類優質教育供給，逐步把教育向學前乃至托幼階段前移，提高高中階段教育免費范圍和普及率，讓教育和培訓貫穿勞動者就業全過程，在全生命周期培育人力資本。為了開啟新人口紅利、保持經濟增長速度，培育新人力資本是關鍵抓手。

在以人工智能發展為特征的技術變革中，人力資本積累的性質發生了兩個變化：一是從人與人之間的人力資本稟賦競爭，越來越轉化為人類智力與人工智能之間的競爭；二是應對人工智能沖擊的人力資本，越來越需要在全生命周期的每個階段，覆蓋以“一老一小”為兩極的所有年齡。這兩個新特征都意味著，教育的公共品性質更加突出，政府在終身學習體系中的支出責任更加重要。

第二，加快培育現代化急需的人力資源，提高勞動力的配置效率和匹配水平，解決好結構性就業矛盾。隨著勞動年齡人口和總人口相繼轉向負增長，我國就業的總量性矛盾有所緩解。與此同時，就業形勢也呈現新的變化，突出表現在以下兩個方面。一方面，在人口發展呈現新的趨勢性特征條件下，青年就業群體受教育程度高卻缺乏工作經驗，大齡勞動者工作經驗豐富卻受教育程度低，因而都面臨更大的就業困難；另一方面，技術變化和經濟數字化轉型對人力資本的要求不斷提高，與勞動者存量結構產生矛盾，也引起就業形態變化。

隨著上述兩方面因素對就業的影響逐步加深、加大，我國就業的結構性矛盾便日益突出。從應對政策的角度，這要求完善就業優先戰略，豐富積極就業政策內涵，充實宏觀經濟政策工具箱。從政策輔助對象來看，更加關注各類青年就業人口和大齡勞動者等重點群體。在此基礎上，著力解決人力資源供需不匹配的矛盾，通過提供更加精準對路的公共就業服務，幫助勞動者獲得新技能并增強就業適應能力，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

第三，以發展養老事業和養老產業為核心，滿足老年人的基本養老保障和基本養老服務需求，提高老年人群的生活品質。實現老有所養、老有所為、老有所樂，不僅是增進老年人福祉的必然要求，也是通過充分發揮大齡勞動力的龐大人力資源和老年人口的消費力，讓大齡人群和老年人群體發揮出“銀發力量”的關鍵之舉。

因此，積極應對老齡化的政策領域跨越社會保障政策、宏觀經濟政策和產業政策，需要在目標和手段相一致的前提下協同發力。

推進實現完善人口發展戰略的重要目標，必須關注大齡人群和老年人群體。一是提高基本養老保險和服務的供給水平、覆蓋率和均等化程度，確保老年人生活品質的提高與現代化進程同步推進。二是創造條件增強大齡勞動者的就業意愿和就業能力，提高老年人的經濟社會參與水平，為有意愿的老年群體創造多樣化、個性化的就業崗位和社會活動形式，擴大和延續人口紅利。三是促進銀發經濟發展，滿足老齡社會的特殊消費需求，在免除老年人后顧之憂的前提下，持續發揮他們作為消費者的積極功能。

（本文作者系中國社會科院學部委員、原副院長，本刊記者王紅茹采訪整理，稿件經本人審核）

責編：孫庭陽" suntingyang@ceweekly.cn

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