深港河套合作新圖景

全長37公里左右、最寬不超50米的深圳河，古稱明溪，自1898年起改稱現名，是深圳與香港的界河。

近年來，隨著國際政經局勢變化，為求破局，深港如何協同提升各自創新及國際化優勢備受關注。兩地天然的地域相近條件，是實現更深層次及更高水平協同的關鍵點之一。核心抓手，即是地處深圳中南部和香港北部跨境接壤處的落馬洲河套地區。

在數十年前整治泛濫的深圳河過程中，截彎取直形成了這塊面積僅有0.87平方公里的區域。與粵港澳大灣區內其他合作區相比，這里面積最小，但地理位置優越。依照深圳市治理深圳河辦公室原負責人的說法，其有“獨具的土地價值、深港合作的先導價值，以及共同發展的價值”。

梳理其近十余年的發展歷程，大致可劃分為奠基啟動、全面規劃、加速建設三個主要階段。這些階段清晰勾勒出河套從概念提出、地方共識形成，到國家戰略賦能、政策突破引領，再到大規模開發建設和創新實踐的全過程。

隨著深港互動層次不斷深入，河套被賦予更多更高的任務與期待。在這幅正在描繪的新圖景中，既包括基礎設施建設、制度互通的摸索與推進，也包括多個促進科技創新要素跨境便利流動案例。一系列成效如何取得？各項挑戰又將怎樣突破？

從地方共識到國家戰略

河套的發展始于上世紀80年代，源于一個不得不解決的現實問題：深圳河常年受污染、水淹等問題困擾。1982年4月，港深兩地決心整治深圳河并成立聯合治理工作小組，1995年5月19日，一期工程正式啟動，并于1997年竣工，成功將落馬洲河曲拉直。當年7月1日，香港特別行政區成立，兩地以新河中心作為區域界限；2017年7月2日，四期工程全部完工，治河長度約18公里。

裁彎拉直帶來了多幅“過境”土地。原屬深圳的河心島落馬洲河套劃入香港界限內。這里不僅在數塊土地中面積最大，還北靠深圳皇崗口岸，南抵香港落馬洲。此后伴隨著兩地各自在產業方面的布局發展變化，如何建設這塊“接壤之地”各有打算。

2005年9月，兩地政府層面成立聯合小組，河套開發進入正式的進行階段。雙方在初期的基本判斷為：香港基礎研究優勢明顯，但在成果轉化和產品制造等環節缺失；深圳創新能力發展迅猛，但存在基礎研究短板。如以河套為平臺完善科技創新產業鏈，構建“產學研一體化”模式，將提升兩地協同競爭力。

2009年后，隨著深圳各項實力提升，兩地合作模式亦相應升級，脫離加工區及貿易平臺窠臼，上升到高等教育及高科技研發等高端產業合作。2011年11月，兩地將河套地區定位為特別合作區域，指明高科技是一個主要發展方向——至此，河套合作發展的主旋律基本框定。

到了2017年，兩地確認原位于深圳區域的四幅“過境”地塊（包括河套地區）共約91公頃納入香港行政區域范疇；原位于香港的五幅“過境”地塊共約12公頃，納入深圳行政區域范疇，河套合作區正式建立。綜合當時《財經》采訪的多方意見，“理想照進現實”，是深圳希望借助這一新的經濟形態和紐帶關系，實現向更高層次轉型。

深圳如此發展思路，是希望能借此形成“西有前海，東有河套”兩大合作支撐點。前海發展內涵更為豐富，亦已落地一系列制度優惠及便利政策；面積較為“迷你”的河套，如能與香港互動摸索出創新及科技方面資源對接新路，同時實現規則等制度互通，可加速深港合作的有機配合與優勢疊加。

從功能劃分上，河套深圳園區側重基礎研究和應用基礎研究的支持，前海則聚焦科技創新全鏈條服務、科技服務業賦能產業創新，雙方可共同推動政策創新，優化營商環境，實現區域協同“1+1gt;2”，為深港兩地企業提供更好的發展條件。

2021年9月，兩地進一步簽署《關于推進河套深港科技創新合作區“一區兩園”建設的合作安排》，明確發展河套合作區成為“一國兩制”下“一區兩園”發展目標。

走過了漫長的奠基階段，深圳就開啟了加速度。2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，河套合作區戰略定位獲得歷史性提升后進入全面規劃階段。雙方加快編制的發展規劃、空間規劃、產業規劃等具體方案于次年就被國家粵港澳大灣區建設領導小組專題會議審議通過，河套立即進入加速建設階段。

2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上再次強調，規劃建設好河套深港科技創新合作區。跨境接壤的河套合作區是打造“科技特區”的首選載體，同時也體現在北部都會區的“雙城三圈”中，河套合作區應承擔先行、先試、先導核心作用，為深港合作、鏈接國際走出新路。

河套合作區建設從地方合作、區域規劃層面正式進入國家戰略全面實施的新階段，河套深圳園區明確重點發展方向包括信息科學與技術、材料科學與技術、生命科學與技術等，進入大規模建設、項目密集落地、體制機制創新加速建設的快車道。

以人才為關鍵，初見成效

2023年8月，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》。“一區兩園”自此亦有了明確定義：位于深圳及香港間的“河套深港科技創新合作區”分為兩大部分，香港園區占地0.87平方公里，位于河套地區；深圳園區則占地3.02平方公里，位于深圳河北側。深圳園區規劃范圍包括兩大片區，其中福田保稅區面積1.35平方公里，皇崗口岸片區面積1.67平方公里。

深圳園區主要承擔四方面任務，即協同香港推動科技創新、建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地、構建國際化的科技創新體制機制，以及打造匯聚全球智慧的科技合作平臺。為此，園區將立足三個定位，即深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。

中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風認為，三大定位聚焦具體產業，有利于在有限空間內鏈接基礎科研和產業發展優勢，集中力量進行科研和轉化，更有利于快速解決相關領域“卡脖子”問題。

河套定位于科技創新。在此“指揮棒”下，河套地區便利科研人員、貨物、資金等要素跨境流動的措施等配套推出。具體而言，針對科研人員進出，深圳園區推進了“一線高度便利出入境”改革。推動一號通道港牌車出入境審批省級事權下放深圳，備案支持超過1500名科研人員便利跨境通勤；針對科研貨物“分線管理”改革，推動了“海關十條措施”出臺實施等；針對創新資金及數據跨境，既推動了首只河套跨境雙幣母基金揭牌，亦順利爭取適用自貿區數據出境負面清單管理政策等。

在機構建設及人才吸引方面，深圳園區已集聚一批國家級創新平臺和載體，包括深圳國際量子研究院，粵港澳大灣區（廣東）量子科學中心等；蘋果應用研究實驗室、星巴克數字技術創新中心等國際化研發中心亦在此建成運營。

深圳園區建設全國首個國際產業與標準組織集聚區是另一項具有較高探路意義的創新。目前集聚了世界無線局域網應用發展聯盟（WAA）、國際星閃無線短距通信聯盟（SA）、世界超高清視頻產業聯盟（UWA）、全球計算聯盟（GCC）、全球智慧物聯網聯盟（GIIC）、全球固定網絡創新聯盟（NIDA），以及創新型標準化服務機構“共熵產業與標準創新服務中心”。

截至2024年底，集聚區已產出國際標準19項，發表白皮書32個、測試認證產品273款、發展會員1951家，正起到創新成果不斷涌現、技術應用范圍拓展，以及國際合作關系逐步密切等作用。

“與全國乃至廣東的幾個類似平臺相比，河套合作區的面積都是比較小的，但要承載的又是世界級的探索及建設任務。”河套深港科技創新合作區深圳園區發展署副署長黎慧來指出。

為求破題，深圳園區目前工作分為兩大塊，加速要素流動和制度規則銜接，具體工作包括四方面：其一，建設高密度創新載體；其二，推動要素流動高效且快速；其三，形成高效率創新活動；其四，通過錯位發展，與深圳、大灣區乃至全國范圍內形成高效聯動。

隔河相望的香港方面，隨著2022年7月新一屆香港特區政府對香港創新科技產業發展展現出新思維，香港園區的建設和與深圳園區的互動，呈現一派新景象。

從整體布局而言，香港園區將受益于北部都會區建設。作為未來香港發展核心重點，北部都會區面積約占香港的三分之一，人口也將占到三分之一，將由西至東分為四部分發展，包括高端專業服務和物流樞紐、創新科技地帶、口岸商貿及產業區等。

其中，創新科技地帶的核心支撐即為新田科技城（包括香港園區），位于北部都會區的核心地帶，毗鄰深圳園區，將通過成為創科發展集群樞紐與深圳園區產生協同效應，亦將助力香港實現“南金融、北創科”的新產業布局。

2024年11月，香港園區發展路線圖——《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》（下稱《綱要》）公布，香港園區由西至東分為兩期發展，第一期用地再細分為三個批次發展。

特區政府為加快建設、提速提量并優化香港園區功能，將第一期總樓面面積由原定設計的約54萬平方米倍增至100萬平方米，首兩座濕實驗室大樓及一座人才公寓已于2025年3月21日落成。

香港園區將在今年下半年迎來首批支柱產業租戶進駐，這些租戶將符合香港園區的四大發展方向，即打造世界級產學研平臺、建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地、營造全球創科資源匯聚點，以及開辟制度與政策創新試驗田。

香港園區也將以功能區塊形式劃分，設有“生命健康科技區”“人工智能與數據科學區”“新科技與先進制造區”，這些領域既與《香港創新科技發展藍圖》提出著重發展的三大策略性優勢科技產業一脈相承，也與前述深圳《規劃》提出的聚焦及推動的前沿科技領域產業相呼應。

此外，以打造世界級的產學研平臺為例，《綱要》提出建設粵港澳大灣區國際臨床試驗所（下稱“試驗所”），另外一邊深圳方面也建立粵港澳大灣區國際臨床試驗中心（下稱“試驗中心”）。兩個機構于2024年11月同時啟用，并以“一區兩園”模式協同發展，致力于將河套合作區打造為醫療創新樞紐。

越來越多的香港高校科研團隊也選擇扎根河套。香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學等“世界百強”高校的多個重點科研項目，亦已在河套“落地開花”。

隨著香港園區產業發展思路逐漸厘清，加快互聯互通的基礎設施建設呈現出一系列新氣象。7月8日，原本已于4月8日正式獲批開建的北部都會區北環線項目，規劃及建設方式均出現重大調整。

作為支撐這一地區未來發展的框架性交通基礎設施，北環線項目將引入與鐵路建造相關的中國內地標準、做法和資源；北環線還將新增跨境鐵路線功能，直達深圳園區附近的深圳皇崗口岸，接入深圳新皇崗口岸并提供便捷的“一地兩檢”通關模式。

在今年5月底參加香港立法會相關會議時，香港特別行政區行政長官李家超指出，北部都會區將為香港“帶來香港和內地協同發展，優勢互補的雙格局”，可創造“一加一大于二的爆破性發展”。但他也對加快相關發展“心急如焚”，希望能探討加快發展方式。

培育微觀合作生態

接下來，深圳園區將迎接兩個關鍵性的建設節點：2025年基本建立高效的科技創新協同機制、與香港園區基本實現要素流動和人員交流順通等；到2035年，聯同香港園區成為世界級科研樞紐。

《財經智庫》在今年6月對河套合作區調研發現，兩地間的合作正從主要關注“硬聯通”邁向“軟聯通”，隨著合作場景的不斷建立，一系列新的微觀合作生態亦在培育當中。

以數據跨境合作等場景為例，目前香港關注的主要有兩個，即科研數據及金融數據，前者包含臨床數據及生物樣本的跨境，后者則與香港目前的金融優勢產業地位有關。

生命健康科技是近年來香港著重發展的重點產業之一，藥物研究需要涉及大量病人臨床數據，中國香港人口數量僅700余萬，但粵港澳大灣區則是一個擁有近8600萬人口的巨大市場及病例資源庫。

前述試驗所和試驗中心的共同作用，即協作整合兩地臨床數據資源、推動跨境試驗等。作為深港攜手共建河套合作區的重要載體，雙方將探索以該平臺打通數據、樣本等創新元素跨境使用，攜手內地推動臨床試驗規則標準與國際對接。香港建立起一條龍的藥效安全審查流程，會有助于更多內地乃至其他國家或地區的企業在港進行研發及臨床試驗。6月26日，香港提出從2026年起分階段推行“第一層審批”新藥注冊機制。

深圳更加關注的，則是科研等相關人員的相對自由互通。深圳園區目前累計聚焦的高端科研項目已超過200個，院士專家16人，科研人才超過1.5萬人。

香港具有相對寬松的出入境管理政策，國際性人才往來較多。為方便深港兩地進行更多的人員交流，深圳已提出先期采取“一線高度便利出入境”的通關模式，后期則與香港探索在深圳園區海關監管區域內實行更加便利的出入境及停居留政策，例如爭取外籍人才“限期免簽入境”政策，推動在新皇崗口岸實施“一地兩檢”查驗模式。針對科研貨物流動，也明確提出了深圳園區海關監管區域實施特殊監管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式。

深圳市推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室專職副主任許云飛對《財經智庫》表示，推動國際科技人才在深港園區之間的相對自由流動，是河套地區為國家制度型開放開展的更深層次、更有意義、更具價值的探索。

6月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》對外發布，在深圳綜合改革試點實施中扮演重要角色的河套合作區，被賦予新發展動能。6月19日，深圳市政協副主席、福田區委書記、河套發展署黨組書記黃偉在深圳市政府新聞辦舉行的新聞發布會上透露了一系列最新政策動向，包括為打造制度型開放創新體系，各方將探索在河套海關監管區域內實施更加便利的出入境及停居留政策，提速推進皇崗口岸重建，推動實施貨物“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式。

“未來的發展重點應在制度型開放上形成勢能，從技術型開放到制度型開放，要通過標桿性的政策營造對國際科技人才的虹吸效應。如此一來，對于人才、資源的吸引力就自然產生了。”許云飛指出。