基層黨建數字化轉型的現實驅動與機制優化

中圖分類號：TP399;D267 文獻標志碼：A 文章編號:1672-9684(2025)04-0059-011

箇要：基層黨建數字化轉型是基層黨組織主動適用先進技術加強黨的建設的新思維和新實踐。數字化黨建有利于發揮基層黨組織在基層的戰斗橋頭堡作用，更好地發揮基層黨建的作用。數字化黨建作為一項系統工程，必須關注生產力和生產關系的變革，通過基層黨組織的轉型促進基層社會的整合與再造。然而在基層黨建數字化轉型的過程中，過度關注數字技術對黨建的作用將會導致數據中心主義、數據拜物教、唯數據論及唯績效論困境。為了突破基層黨建數字化轉型困境，需要探索新的路徑和方法。首先，可以通過制定“最低限度標準”來規制公用數據資源的均衡分配，以確保各方在數字化黨建中能夠公平地獲取和利用數據資源，避免數據壟斷和不公平現象的發生。其次，需要在“合理運用范圍”內扭轉日常組織活動“去人化”的傾向，充分發揮人的主體作用，結合數字技術提升組織活動的效率和質量，實現數字化與人的有機結合。最后，通過建立“橫縱監督模式”，明確黨建測評活動參與者的位置，實現對黨建工作的全方位監督和評估，確保數字化轉型的有效推進。基層黨建數字化轉型是一個系統工程，只有全面考慮各方面因素的影響和作用，不斷探索創新、完善機制，才能實現數字化黨建的可持續發展和長遠目標。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1155在當下社會主義新時代的數字化轉型的背景下，伴隨著信息技術的發展和自媒體平臺的普及[2」，傳統的黨建模式逐漸被信息化和網絡化的方式取代。大量的基層黨組織采用數字化方法開展基層黨建實踐活動，因此基層黨建數字化轉型也就應運而生。

學界熱衷于將數字化轉型與政府職能轉變結合起來研究。在黨建領域，多數研究者也傾向于甚至呼呼進行全面數字化轉型。如有論者在分析現有基層黨建工作不足的情況下提出依托數字化開展基層黨組織“智慧黨建”的必要性，并從規范、高效、精細化等方面論述數字化的優勢[3]。誠然，數字化轉型是新時代基層黨建工作的新方法、新理念和新思路，從生成邏輯上來看，基層黨建數字化轉型緊密依托互聯網、大數據、計算機等信息技術[4」，通過構建資源信息平臺、整合黨建信息實現基層黨建資源的信息共享。但是客觀來說，基層黨建數字化轉型并非“百利而無一害”，并不是所有基層黨組織建設實踐活動中的流程都可以被數字化處理。另外，在基層黨組織推行數字化的方法論時，也要注意由引進新技術和數字化程序帶來的成本問題，更要避免對數字化的盲信。

一、基層黨建數字化轉型的現實驅動

從中央政策看，早在2013年，中共中央辦公廳發布的《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》就明確提出要讓現代化信息技術和傳媒融入黨建，推動信息庫高效建設，將黨員基層管理工作提高到新的水平。由此可見，信息化黨建和數字化黨建是黨中央高度關注的基層黨建工作領域。其應用可充分利用互聯網信息技術的優勢，對基層黨組織和黨員的信息進行整合、分析和利用，增強基層黨組織內部的凝聚力和創造力，最終提高黨員、黨組織和黨的監督的工作效能。具體而言，就黨員方面展開分析，基層黨組織內的黨員呈現出一定的疏離性和離散性。以農村地區基層黨組織為例，隨著城鎮化的發展和多元化就業的推進，更多的農村人口選擇進人城市務工，這就導致很多農村基層黨組織面臨“空巢組織”的難題，對組織內部的黨員管理造成了不利影響，同時也增加了組織管理的難度[5]。黨建數字化應用能夠幫助黨組織準確清晰地掌握黨員基本信息概況，從而展開針對性的黨員實踐活動和群眾服務活動。基于前述分析，由于“空巢化黨組織”黨員的流失，基層黨組織的工作難以為繼，常態化的黨組織活動更無法得到保障。在這種情況下，引人數字化技術可以保障基層組織常態化工作的運行，讓那些身在外地的黨員能夠切身地參與到黨組織活動中。例如，黨組織的線上例會、吸納新黨員會議和線上常規化民主生活會等。另外，數字化背后的數據分析和定量方法可以有效支持組織內部的考勤、考核和監督工作。通過事先預設的數字化程序和數據統計設置科學合理的數據指標來對組織進行更加客觀理性的管理，并結合數據做出科學的治理決策。綜上可知，基層黨建數字技術的應用能夠改變黨員、黨組織治理及黨內監督工作的思維方式和管理方式，能夠提升數據統計、數據分析和情況總結方面的工作效率，讓以往繁復的流程變得更加簡便高效。

（一）復雜性驅動：流動黨員數據統計需求

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理”[1155。這可以看作是為流動黨員的治理提供了方法論指導。黨員數據是證明黨員身份的重要標志，其有效記載了黨員從提交入黨申請書到發展成預備黨員再到轉正為正式黨員的全過程，也記錄了組織生活的過程，因此黨員數據對黨員和黨組織具有重要意義。

在黨組織空巢化的背景下，黨員流動引致的弊端也逐漸暴露。一方面，黨員的流出造成黨組織的空巢化和空心化。隨著人口流動和社會自主性的增強，基層社會治理的脫嵌和基層黨建的懸浮化問題同時浮現出來，將這兩大難題統一解決，是完成新時代黨員隊伍管理、基層社會治理的創新邏輯。基層黨建懸浮化問題最為明顯的地區是人口凈流出地區、經濟落后地區和欠發達地區，這些地區的人口外溢問題較為典型。青壯年黨員由于求學、就業、務工等原因遷移到教育資源、就業機會更為豐富的經濟發達地區和城市地區，這就導致基層黨組織年齡結構的嚴重失衡，加之中老年黨員無法得心應手地使用信息技術，基層黨組織的治理效能也就無法保證。引人數字化技術，能夠幫助基層黨組織掌握內部黨員流向、流出數量等方面的情況，及時制定黨組織人員發展方面的對策，提前對青壯年黨員的流失進行干預。同時，基于數字化技術產生的統計數據成果能夠直觀地向上級黨組織進行工作匯報，并客觀展示自身黨組織的人才需求，做到有理有據。

另一方面，黨員流人造成成員冗余和管理成本增加。大數據背景下，加強黨員數據的管理對黨員動態追蹤、黨員教育、民主生活具有積極作用，能夠提高黨組織的管理能力。相應地，對于那些人口凈流人規模較大的經濟發達地區和城市地區，基層黨組織無法精準掌握本區域內黨員人數的變化情況。加之流人黨員并不直接接受流入地區基層黨組織的管理，這些黨員作為基層黨組織的內部力量，無法發揮貫徹執行黨的路線方針政策的帶頭作用，也無法參加到積極健康的黨內生活中去，更無法接受黨組織的教育以保持共產黨員的先進性，最終將導致自身同黨組織“脫節”。中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》強調流動黨員要“自覺接受流出地和流人地黨組織的教育和管理”。數字化技術的應用，能夠幫助流出和流人黨支部整合相關黨員的黨員數據，完善黨員信息和數據的對接程序，降低黨組織治理工作的成本，以較低的資源投入實現流動黨員的“就地轉化”。

(二)效率性驅動：基層高效技術治理需求

習近平總書記強調：“加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。”1144基層黨組織以行政式管理模式為主，在貫徹執行黨中央方針政策路線時，多采取上傳下達、召開會議和文件學習的方式。常見的傳統方式就是自上而下的行政管理模式，這種方式的優點在于能夠直截了當地傳達中央精神，但是并未將黨的意志傳給群眾個人，導致基層黨員和群眾無法正確辨別和應對當下層出不窮的各種錯誤思想、思潮等。因此，在基層黨建中，數字化技術除了加強黨員數據管理之外，還要滿足不斷出現的新的治理需求，從而對基層黨組織的治理效率和治理能力有所促進和提升。

基層黨建數字化轉型的理路能夠應對新時代基層黨組織建設的治理需求，尤其是在國內外經濟高速發展和新興產業頻出的時代背景下，構建我國國內、國際相互促進的發展格局，讓基層黨建融入其中并發揮組織架構優勢，從而實現黨員、黨組織重構對經濟發展的促進作用，保證經濟的觸手到達哪里，黨組織管理就跟進到哪里[7]。因此，基層黨組織必須依托政府部門、社會組織和產業機構等主體，加強與不同領域尤其是新興領域的交流合作。通過數字化黨建技術與其他領域的融合，將黨的意志融合到各領域的治理需求中去。數字化的黨建方法使得基層黨組織能夠充分發揮優勢，突破“上傳下達”的科層限制，用數字化黨建的新樣態創建更加客觀理性科學的治理機制。通過與其他領域和其他社會主體的多點聯動（例如讓各行業的元素融人到基層黨組織)實現同基層黨組織的有效對接，進而打破場域限制、疏通資源渠道、實現資源共享，將黨的意志貫徹落實到社會各領域的基層黨組織中去指導群眾的實踐需求。如果說數字化技術整合的黨員信息形成了基層黨組織治理的“點”，那么數字化技術在黨組織治理中的應用則成了基層黨建的“神經鏈條”，構成了新的治理樣態。總之，數字化轉型視域下的基層黨組織治理能夠打破時空限制，延伸出更多的治理空間，以比較便利的方式提高治理水平。

基層黨建數字化轉型的實踐能夠為基層黨組織的宣傳工作賦能。經濟發展帶來的多元文化和西方思潮的涌入給基層的思想治理和意識形態治理提出了挑戰，加強宣傳工作是基層黨組織需要關注的重點問題。習近平總書記強調：“深人開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。”[1]3這一論述為基層黨組織治理提出了明確的工作要求。隨著自媒體的普及，基層黨員和群眾也能夠獲取更多的網絡資源，但是網絡空間中的很多信息良莠不齊，容易對人們造成誤導。因此，基層黨組織應當采用數字化技術深人摸排錯誤輿論，及時作出干預和調整。同時，加強社會主義核心價值觀和“四史\"宣傳教育，讓主流文化走進基層黨員和群眾的內心，將社會主義主流文化融入基層社會、融入群眾的日常生活。

（三)客觀性驅動：黨群關系評估優化需求

黨的二十大報告強調：“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設。”[1]32基層黨建除了關注黨員管理和組織治理之外，還要為群眾監督和組織內部監督提供渠道。數據化的黨建實踐借助統計技術、數字程序以及數據分析等客觀元素能夠最大程度地保障考核與監督工作的客觀性。

客觀地看，傳統基層黨建實踐模式在新時代背景下出現了一些問題，既包括前述的組織空巢化、組織懸浮、黨建效率低等問題，也包括黨員管理、黨員教育和黨員監督問題。引進數字化技術至少能夠在監督問題上提高傳統黨建模式的效能，完善監督管理機制。基層黨組織作為基層治理的“橋頭堡”，其內部公開公正的考核評價監督工作對于基層群眾具有指引作用。基層黨組織作為基層社會意識形態治理的重要主體，應當以公開公正公平的形象帶頭完善公開辦事制度，保障基層黨員和群眾有序參與基層黨建監督。數字化和數據化技術可以直觀、形象、客觀地展現基層黨建實踐活動的實際情況，做到公開透明，消除群眾的誤解，增強基層黨建的實效。將數字化技術應用到基層黨建的評價和監督機制中，一方面可以提高組織治理的公開公正性，另一方面以直觀的數字展示監督成果，可以為上級組織提供客觀的決策依據。就現實情況來看，目前的基層黨組織治理體系中，上級黨組織擁有較大的權力和豐富的行政資源，而基層黨組織在資源方面處于劣勢，因此資源上的不均衡導致基層黨組織在治理體系和監督機制上的話語權較弱[8]。

根據傳統的基層黨建模式可知，以往行政指令式的上傳下達模式具有鮮明的科層制特點。基層組織往往會成為上級組織的下屬，即上層組織意愿的全盤接收者，這削弱了基層黨組織的自主性。也就是說，基層黨建需要引人數字技術，為基層黨組織提供客觀理性真實的數據素材，從而推動基層黨組織監督機制的優化。

二、基層黨建數字化轉型的三重困境

當前基層黨建的數字化進程應當警惕程序上的數字技術應用帶來的技術盲目崇拜風險，即基層黨建的數字化困境體現在對數字技術應用的尺度把握上。數字化技術引人后，的確為基層黨建工作解決了諸多傳統的程序性問題，在提升黨建效率的同時也讓基層黨建緊跟時代發展，進行了技術化的適配。當前，數字技術這類新興技術正處于高速發展期，其為基層黨建工作提供的便利性與高效性在很大程度上顛覆了傳統的黨建工作方式，使得基層工作人員可以從一些繁復的工作中解放出來，進而有益于提升黨建工作的質量。但需要注意的是，數字化技術并非無所不能，在基層黨建的核心問題上，其發揮效用的空間十分有限。具體而言，其一，數字基層黨建僅能解決程序性的問題，無法對黨建工作的內核有所裨益。即基層黨建工作中數字化的應用主要體現在黨建數據的處理和黨建平臺的搭建上，但其無法解決基層黨建工作中棘手的黨員流動問題。黨員流動問題的原因是多方面的，這和不同地方之間經濟、文化發展的差異有關。因此，經濟發達地區黨建工作的繁榮，黨組織人力資源的充沛和欠發達地區黨建工作難以開展的窘境之間便形成了鮮明的對比。顯然，數字技術在面對黨員流動問題時是無能為力的，其在此問題上能有所作為之處僅是用大數據的方式對黨員流動情況進行數據統計而已。其二，數字基層黨建在解決程序問題上也存在短板。對黨建工作特別是基層黨建工作而言，有許多程序事項的要求極為嚴格，數字技術可以在那些存在簡化空間的冗余事項上發揮作用，但是實務中許多事務恰恰是要通過線下面對面交流的形式加以推進，這顯示出黨建工作認真、嚴肅的特點，不會因數字化應用而改變。其三，數字化會削弱基層黨建工作中的主觀性。用數字化的方式的確可以簡單直觀地將基層黨建工作以可視化的形式展現出來，但是純粹的數字表達會讓黨內工作過于依賴數字而忽略黨組織內部的主觀感受，在這個層面上顯然是不利于黨建工作的。總而言之，基層黨建的數字化之路面臨著阻礙和挑戰，如若過于依賴甚至崇拜數字技術在黨建工作中的應用，那么便會產生如黨組織如何獲得數字技術支持、黨組織如何在數字化的進程中控制成本、黨組織如何避免數字化加劇黨建工作形式化等問題。因此，基層黨建工作中的數字技術應用，應當認真審視其自身發展是否成熟、是否具備應用條件、是否可以在黨建工作中發揮主要作用等一系列問題，由此才能為基層黨建的數字化應用提供土壤。

（一）數字資源分置的均衡性困境

數字化技術的應用會為基層黨建工作帶來經濟上的成本問題。新興的數字技術是當今世界科技高度發展的產物，基層黨建工作中引人數字技術后，數字技術帶來的經濟成本問題便成為基層黨組織需要協調和解決的首要問題。各地基層黨組織自身的情況各異，其黨建經費、數字化經驗、數字化需求程度各不相同，但數據資源、數字技術資源、數字軟硬件資源在一定條件上是有限的，各地基層黨組織如何使用這些數據資源、如何將這些數據資源與自身黨建工作結合才能發揮最大經濟效益便成了基層黨組織不得不考量的問題9。如此，基層黨建工作勢必會在經濟成本的控制和數字技術的應用調試上花費不少精力，這可能導致基層黨組織內部出現重數字化建設、輕黨建工作的失衡現象，不利于基層黨建工作正常有序地進行。雖然這種現象產生于數字技術并不成熟的情況下，但這也是當前各地基層黨組織面臨的普遍情況，所以這種經濟成本問題對黨建工作帶來的影響不可忽視。

除了經濟問題外，數字技術的應用還會為黨建工作帶來數據安全風險。基層黨組織自身是不具備研發數字技術水平的，數字化技術只能由基層黨組織在社會中通過購買或合作的方式引入。這便意味著基層黨組織在一定程度上無法完全掌握黨建工作中的數字工具，這對承擔政治教育和具備意識形態屬性的黨建工作而言存在著風險，這種風險最直接的表現形式便是數據安全風險。當前大數據技術普及，無論是個人、企業還是國家的數據安全問題已經得到全社會的重視，而基層黨組織更應當清晰地認識到這一點。具體而言，基層黨組織與技術提供方之間的關系是數據安全風險存在的場域。對技術提供方而言，技術是其商業產品、數據是其生產要素[10]。其為基層黨組織提供數字技術服務的過程中自然隱含著利益追求，這可能導致技術提供方為了資本擴展和牟取暴利而濫用、泄露，甚至買賣從基層黨組織中獲取的數據，也即對基層黨組織而言，存在著數據外泄風險。此外，當基層黨組織與技術提供方深入合作之后，黨組織對數字技術的依賴會導致提供技術的商業組織主導基層黨組織黨建工作的風險，例如商業組織為了自身利益引導基層黨組織建立復雜繁冗的數據平臺，將基層黨建工作的政治導向轉為經濟導向，甚至可能導致權力尋租等問題，從而危害政治安全。

（二)數字關系搭建的溝通性困境

盡管數字技術可以提升黨建工作的效率，但對基層黨組織而言，這種效率的提升并不必然導向基層黨建工作的優化。在當前基層黨組織的黨員結構中，老黨員群體數量占比較大，是黨組織中的主要成員。而數字化黨建效率的提升效果與基層黨組織中黨員干部的接受程度相關。對于年輕的黨員干部來說，使用數字化的手段開展黨建工作不是問題;但對老黨員干部來說，復雜的技術操作以及深人應用后的數字化黨建平臺顛覆了他們傳統且熟悉的工作方式，反而會因為難以迅速掌握新的工作工具而影響黨建工作的質量。

數字化技術的應用為基層黨建工作增加了技術操作門檻。如前所述，老黨員或對數字技術接受程度低的黨員會在數字化技術應用的過程中被逐漸邊緣化，然而他們往往是黨建工作的主心骨和主力軍。這種情況勢必會使有基層工作經驗的老黨員干部與有技術經驗的新黨員干部之間產生溝通上的隔閡，這也是新舊工作方式和新舊工作思維在數字化背景下的碰撞。而無論從何種角度來看，這種操作技術門檻都是不利于基層黨建工作開展的。黨建工作的核心是處理好黨組織與人民群眾的關系，是要在社會發展的新形勢下不忘初心、牢記使命，堅定黨為人民服務的宗旨。在基層黨組織中，黨與人民群眾之間的血肉聯系會受到數字技術手段的干擾，從而影響著基層黨建工作的實效。

數字化技術的應用也為基層黨建工作帶來了形式主義的挑戰。數字技術高度的便利性可能會養成基層黨建工作者的惰性，對數字技術過度依賴導致基層黨員干部喪失聯系群眾的熱情。當絕大部分的黨建工作可以通過計算機完成的時候，自然會出現有的黨員干部不愿再走出辦公室為群眾辦事的情形，這就為形式主義的滋生提供了土壤。同時，數字基層黨建也需要給人民群眾一個接受的過程，其中涉及到計算機信息知識的普及、數據黨建平臺的介紹等一系列相關工作的開展，而一旦基層黨組織中開展此類工作的積極性不高，或者工作效果不佳，便會割裂群眾與黨組織之間的關系。如果黨組織通過數字化平臺開展黨建工作，而人民群眾無法真正深刻明白眾多數據背后的實質意義，甚至當線上黨建活動與線下黨建活動并存時，群眾便會陷人一種無所適從的境地。形式主義之風素來是我國黨建工作中需要重點克服的問題，所以在面對數字化技術引人后可能出現的形式主義風險時，更應當對數字化基層黨建工作秉持嚴格細致的審視態度。

綜上，數字化基層黨建的生根發芽離不開黨員干部的引導，我們應當看到數字化技術的工具屬性，采取積極的態度對其在基層黨建工作中的應用場景與應用程度進行評估。如果數字化基層黨建影響到了黨和人民群眾的緊密關系，那么此時基層黨建工作就有弄巧成拙之嫌。

（三)數字評估操作的理念性困境

可視化、可量化的表達是數字化基層黨建的優勢所在，但這種數字化的績效評估也必然會引導基層黨建工作方向的唯數據化轉變。誠然，數據化的表達極大地便利了黨務公開、信息透明等工作，但是基層黨建工作中大量任務需要的是方向上的明確、性質上的界定。這種工作是數字技術無法完成的，而當前數字技術的應用已隱隱有人侵此類工作的趨勢。毫無疑問，這必然會影響基層黨建工作的政治安全。

具體而言，一方面，過于注重基層黨建工作中的量化評估會對基層黨建工作產生方向上的誤導。首先，數據化的表達雖然直觀，但是難以表達深刻的意義內涵，也即部分黨員干部可以通過數據篩選進行可選擇性的黨務公開，即將數字技術變為刻意引導群眾或掩蓋工作失誤的工具。其次，數據化表達的直觀會助長黨建工作只比數據、不比實際的不正之風，即過于重視數字結果而忽視黨建工作的實效，只追求數據上的工作不重視實際工作。最后，數字化基層黨建會動搖黨建工作的政治方向，以數據結果衡量黨建工作的模式會在基層黨組織間增加數字績效考核的負擔，績效攀比和暗箱操作在技術的掩護下變得更具可能性，黨的基層建設的純潔性將受到影響。

另一方面，數字化讓基層黨建的評估工作變得被動。黨建工作的核心是政治性，黨建評估工作是黨建工作政治性的強力保障。黨建評估工作可以及時地對黨建工作中出現的問題和存在的不足予以反映，并在批評與自我批評中推動黨建工作的開展。在傳統的基層黨建工作中，無論是黨組織內部的自我評估還是上下級黨組織之間的專門評估都能夠依靠黨建工作中經典的績效考核、組織談話、思想動態掌握等方式來實現，并且這種評估的結果也是客觀、公正的。也就是說，黨建評估工作的主動權是牢牢掌握在黨組織手中的，黨組織決定著黨建評估工作的方式方法和評估導向。但當數字技術被引人基層黨建工作中后，數字技術門檻正在逐漸消解基層黨建評估工作的主動性，在技術屏障面前，黨建評估工作的開展也愈發被動。究其原因在于評估工作是最適宜數字技術應用的領域，因而黨建評估工作模式在數字化影響下會產生一系列的問題。如以數據化方式呈現的評估報告會使其他評估方式和手段失效，黨建評估工作的全面性與客觀性遭到破壞;又如黨員干部間的評比只關注數據的統計學表達，但評估指標設立的合理性和評估工作背后存在的傳統與進步之間的矛盾沒有得到解決，導致黨建評估工作的重心偏移;再如復雜的數字化評估指標會使黨組織中建立在數字上的人際關系變得疏遠，黨員只要按照評估指標要求工作即可，喪失了黨員中的“親情味”，這一點與黨建的初衷相悖。

三、基層黨建數字化轉型的優化機制

基層黨建數字困境的化解要從數字技術與黨建工作之間根本矛盾的調和入手。基層黨建工作包括政治建設、組織建設、制度建設、思想建設、紀律建設等，是極其嚴謹的政治實踐。但數字化技術代表著純粹的技術性，本身不具有任何目的導向。數字化技術在基層黨建工作中的結合與應用，除了要清晰地認識到上述問題之外，還要探索其價值與意義所在。數字化基層黨建發展的背景是當前基層黨組織建設中棘手的人力資源匱乏問題，人力不足使得諸多基層黨組織空心化現象嚴重，黨建工作難以開展并陷于停滯。更為重要的是，對基層黨組織而言，要充分發揮戰斗堡壘作用，要在黨員發展、黨員教育、支部建設、群團工作上發揮基層黨組織的帶頭作用。數字化技術的引入，正是為了在黨員流動頻繁、黨組織人力資源分配不協調的狀況下對黨建活動進行補充。基層黨建的數字化毫無疑問是必要的，因此面對數字技術引人之后出現的基層黨建數字困境，應當分析其成因以及其與基層黨建工作的結合維度。上文所述的技術盲目崇拜、技術中心主義、數據資源分配不均等問題，是數字技術落地后不可避免的路徑阻礙，也是基層黨建數字化轉型必須要解決的問題，是真正打造數字化基層黨建的前提條件。基層黨建數字困境的化解應當著眼于尋求數字技術應用與黨建工作開展之間的動態平衡，在充分利用數字技術克服基層黨組織人力資源窘境的同時，最大可能地避免數字技術對基層黨建工作政治性與純潔性的侵蝕。數字技術應用方面，可以更多地照顧數字基礎設施不甚完備的邊遠地區，統籌安排協調數字資源分配，在全國范圍內提升黨組織建設的技術水平。基層黨建方面，要堅持以人為本，不做技術的奴隸，防止技術應用侵蝕基層黨組織中密切友好的黨群關系、黨政關系，注意劃定數字技術應用的界限，將傳統工具與數字技術工具結合起來，各司其職、互助互補。此外，在基層黨建評估活動與黨建工作監督層面上，明確數字技術的應用場景，強調數字技術的工具性與服務性，引導其在組織監督和群眾監督上真正實現透明、公開、高效、及時。

（一）完善公用數據資源均衡化分配機制

在不同的基層黨組織中，地方經濟發展和基礎設施建設存在著差異，這種客觀條件的不同顯然會導致基層黨建工作中數字資源和數字技術分配的不協調。面對此問題，首先應當重視傳統黨建工作方式的繼承與發揚。相對于數字技術而言，傳統工作方法更為成熟且更為黨員干部所熟悉;其次，對數字技術的應用，應當結合各個黨組織自身情況，為數字化黨建的轉型設立最低限度，以避免數字化要求過高而脫離現實。最后，提倡黨組織之間的技術合作，通過黨組織內部自發的技術與資源共享、技術扶貧等黨組織技術共建活動，可以在全國范圍內實現數字資源的再分配，提升基層黨組織整體的黨建水平。

第一，要明確數字化基層黨建的最低技術標準。在基層黨建工作的傳統模式與數字轉型之間，通過明確數字化基層黨建的最低技術標準來重申傳統基層黨建工作方法的重要地位。對強調政治屬性的基層黨建工作而言，效率并非最主要的價值追求，政治性、制度性、穩定性等其他價值目的的位階要在效率之上。因此，當各地數字化基層黨建工作存在較大差異，部分地區難以在短時間內完成數字化轉型時，要繼續使用傳統黨建工作方法，而不宜對數字化技術的應用操之過急，以免揠苗助長[1]。最低技術標準的明確還有助于穩固黨組織在基層黨建工作中的話語地位。如前所述，數字技術的過分膨脹會威脅黨組織在基層黨建工作中的主導地位，過于依賴數字技術開展黨建工作會削弱黨組織對黨建工作的掌控能力，以及增加數據安全風險。但這些問題在傳統的黨建工作手段中并不存在，傳統黨建工作路徑十分注重黨組織的話語權，因此，基層黨建的數字化轉型應當以強化黨組織地位為導向，使數字技術真正地為黨建工作所用。

第二，要協調數字化基層黨建中的數字資源分配。基層黨建工作數字化轉型的效能提升可以輻射到經濟、文化等領域，因為基層黨組織在基層中居于主導地位，數字技術的應用完全可以從基層黨組織向社會層面擴散。由此，數字化黨建中的數字資源分配就至關重要，其可以優化城鄉數字資源差異、城鄉數字產業布局和數據要素資源配置，并且可以和鄉村振興政策結合起來，在協調數字化基層黨建數字資源分配的同時，為鄉村提供經濟、技術、文化上的支持，豐富鄉村基層黨組織的治理經驗，健全現代社會的治理格局。

（二)完善日常組織活動去人化限制機制

基層黨建工作實質上是以人為核心的，數字技術的應用為基層黨建帶來了人際關系上的挑戰，如何處理技術工具與人之間的關系也是基層黨建工作需要解決的問題之一。面對當前數字化基層黨組織中的“去人化”傾向，應當對數字技術的應用設置合理的范圍，并監督和限制數字技術在基層黨建工作中的應用，讓黨建工作回歸到人本位的政治生態上來。

一方面，要強調數字技術在基層黨組織黨群關系、組織關系建設上的工具性質。傳統黨建模式與數字化黨建思路的碰撞體現在數字技術自身獨特的雙重性質上[12]。數字技術兼具自主性與工具性，一方面可以作為輔助人開展工作的工具，另一方面又有可能取代人的地位自主主導基層黨建工作。因此，在基層黨建工作和基層黨建評估工作中，要強化數字技術的工具性質，在針對群眾開展田野調查、實地走訪、思想教育等工作時，要杜絕出于效率考慮而進行數字技術性的改變，避免使黨群關系、團群關系被冰冷無形的數字技術割裂。黨組織與群眾之間心貼心的宣傳和交流方式仍要作為黨建工作中的主導方式加以鞏固，避免從人對人向“鍵對鍵”轉變。申言之，數字化基層黨建中的人際關系不應被人機關系所代替，數字技術應當始終定位在工具的范疇上。

另一方面，要在基層黨建工作中利用數字化技術統籌黨政關系。要想推進基層治理現代化，必須順應時代潮流和人民期盼、高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調動各方積極性和力量參與治理，吸納各方優質觀點、統籌各方的利益，穩定有序地推進基層建設[13]。關于基層治理，應當將數字技術的優勢充分發揮在兩個層面上：一是要鞏固黨組織的核心地位，運用數字化更加全面、深入地進行掌握;二是探索基于數字技術的黨政聯結機制，將基層黨組織和地方各單位、社會組織、人民群眾緊密地連接起來，優化黨組織與政務機關、司法機關等部門之間的溝通渠道，利用數字平臺高效便捷的特點打造融貫暢通的黨政協調機制。將數字技術限制在這一目的下的使用，既能保障基層黨建工作中黨員干部的主導性，又能夠充分利用數字技術的長處，發揮數字技術應用的積極作用。

（三）完善黨建測評工作的理性化監督機制

基層黨建工作的監督活動同樣是可以應用數字技術的領域，在數字量化評價構建的監督機制下，數字化黨建的監督模式會更加順暢，黨組織也更能在基層黨建工作的監督過程中有所收獲。

一方面，數字化監督可以提升基層黨建工作治理模式的量化水平，并結合質性研究構建完備的監督體制。黨的各項工作中最堅實的力量支撐在基層。習近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會上強調重視對基層治理的監督，推動監督落地。縣級紀檢監察機關是基層監督的重要力量，必須緊密結合基層實際，推動監督下沉、監督落地，讓基層監督硬起來、實起來、嚴起來，切實打通全面從嚴治黨的“神經末梢”[14]。數字技術本身并不具備獨立于傳統理論之上的價值判斷標準，因而在治理方面，不管是注重多元主體的組合、多組織部門聯動或基層黨組織協調作用的多維發揮，都需要結合數字技術與實踐導向來完成。當前實踐中就如何提高基層黨組織在社會管理過程中的治理有效性及如何實現其作為國家治理體系重要組成部分的地位和效能而言，需要不斷探索價值表達的新口徑。此外，數字技術在監督基層黨建工作上的應用也是存在限制的，對黨組織內部和群眾主觀精神上的價值判斷，很多時候都需要數據之外的評估模式和監督方法。顯然，數字化監督無法深入人心，所以新的基層黨建監督模式應當結合量化監督與質性研究，在能夠通過量化方式展現的監督方向上用好數字技術，在需要進行價值排序和質性判斷的監督方向上繼續發揚傳統的監督手段，構建完善的基層黨建監督體系。

另一方面，要保障基層黨建工作數字化轉型中的理性與能動。當前，在“三治”合一的背景下，“黨建 + 互聯網”將成為未來城市社會管理創新的一種有效模式。因此，對待數字技術的態度以及基層黨建工作中的技術理性就尤為重要。從方法論角度來講，數字黨建具有一定程度上的分析性質，其理論建構應堅持以辯證唯物主義為指導，同時借鑒其他學科的成果和實踐經驗。這意味著，在當前以數字技術為基礎的網絡環境下，要真正實現黨的執政能力現代化、先進性和純潔性建設目標，就必須重視數字化方法在黨組織建設中的價值導向功能。數字化基層黨組織建設自身具有高度計算理性成分，其規模通常都比較大，能容納較多方面的內容，但是其對思想意識形態工作、政治組織建設工作、紀律工作等其他方面的判斷能力是不足的，黨組織應當在應用數字技術的過程中發揮共產黨人積極能動的精神。此外，數字時代也為我們提供了一種新的思維方式，即把“數字信息”作為一個整體進行考察，從不同維度審視數字環境下黨的建設所面臨的各種挑戰，從而提出相應對策。并且要注意到數字黨建對基層黨建實踐開展方式的影響[15]，即思維定勢正在由傳統的經驗主義向科學理論發生轉變，而這種觀念的轉變又將帶來新的認識范式和行動邏輯。今后一系列判斷不可避免地會涉及到數據技術所不能達到的理性判斷，因而需要有政治立場和基層治理經驗的黨務工作者來把握。

四、結語

數字技術的突破引發了基層黨建的深刻變革，基層黨建的數字化轉型有利于提升黨建工作的實效。但同時也應當注意，不能過分強調數字化技術在黨建中的應用，以免導致技術拜物教、數據拜物教的危機。筆者從數字技術和黨的建設兩方面出發展開研究，認為基層黨建的數字化轉型是歷史發展的必然趨勢。隨著數字技術的推廣和相關研究的深人，基層黨建數字化轉型的范式將變得更加完善，為基層黨建助力，推動數字技術在黨建方面的高效應用。

[責任編輯：李小燕]

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Realistic Driving and Mechanism Optimization in Digital Transformation of Grassroots Party Building

MA Kui-li (Chuzhou PartySchooloftheCPC，Chuzhou239oo0，China)

Abstract :The digital transformation of grass-roots party building is considered to be the new thinking and new practice of grass-roots party organizations to actively apply advanced technology to strengthen party building.Digital party building is conducive to giving play to the role of grass-roots party organizations as a battle bridgehead at the grass-roots level，which can better play the role of grass-roots party building.As a systematic project，digital party building must focus on the transformation of productivity and production relations，and promote the integration and reconstruction of grassroots society through the transformation of grassroots party organizations. However，in the process of digital transformation of grass-roots party building，excessive attention to the role of digital technology in party building will lead to a series of dilemmas，including data centralism，data fetishism，data-based theory and performance-based theory.In order to break through the dilemma of digital transformation of grassroots party building，it is necessary to explore new paths and methods.Firstly，the balanced distribution of public data resources can be regulated through the formulation of“minimum standards”to ensure that all parties in the digital party building can fairly access and use data resources and avoid the occurrence of data monopoly and inequity. Secondly，it is necessary to reverse the“dehumanization” tendency of daily organizational activities within the“reasonable application scope” to give full play to the main role of people，and combine digital technology to improve the efficiency and quality of organizational activities to realize the organic combination of digitalization and people. Finally，through the establishment of the“horizontal and vertical supervision mode”，the position of the participants in the party building evaluation activity can be clearly defined，and the all-round supervision and evaluation of the party building work is achieved to ensure the effective promotion of digital transformation.The digital transformation of grassroots party building is a systematic project. Only by comprehensively considering the influence and role of various factors，constantly exploring and innovating，and constantly improving the mechanism，can the sustainable development and longterm goals of digital party building be realized.

Key words :construction of grass-roots party organizations ;digitization; grass roots governance ;algorithm risk