《民法典》視域下個人信息保護法律探析

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）13-0093-04

An Analysis of Personal Information Protection Laws from the Perspective of the Civil Code

Wang Hong

[PartyScholoftheCommunistPartyofCinaBozouMunicipalCommitee（BozhouIstituteofublicdmiisration），Bozho26800]

Abstract：TheCivilCodeof thePeople’sRepublicofChinasystematicallconstructsalegalframeworkforpersonalinforationpro tectionthroughddicatedchapterlarfngthontentofprsoalifomatioights，foritonprocessingule，andsding legalliabilt，usprovingafundtallgalsisforegardingtightsnditeestsfifoationsjectsHowevepract calimplementatiostillcslgssuchsisutfulfilntofifoaiprocsos’scuitbligaiosiubal awarenesandideqatedatioofuppotigsts.ootjspudetialndpracticalspeis，hisealyte normativevalueandiplemenatonshortcoingsofthCilCodeprovisios，ndproposestargetedpathasforimprovingpesalfor mationprotectionTheseinudfingcompliancestandardsforiformaitonprocessng，reinforingtechicalsecurityststoclose theaountabilityoforifoatioprocesors，iovatingpubliclgaldcationodelstoaneidewareessofifoati protection，andpromotigtealigntbtwenlocallgisonadjudicialinterpretatiotostrengensupervisoryhassforlaw enforcement.Testudyimstobdgethegapetwenlegalnomsandreal-worlddmands，providingtheoreticalreferencesandstitu tional recommendations for building apersonal information protectionsystemthat meets the needs of the digital era.

Keywords：Civil Code;personal information protection；legal liability；information processor;legal system

隨著數字經濟的迅猛發展，個人信息的價值逐步顯現，其在經濟活動、社會治理等領域的廣泛應用，使信息保護成為全球性法律議題[1]。近年來，個人信息泄露、濫用等侵權行為屢見不鮮，不僅危及信息主體的隱私權，還對社會公共秩序構成威脅[2]。在此背景下，《民法典》利用專章對個人信息保護進行系統規范，為信息權利的保護和信息處理活動的合法性提供法律依據[3]。然而，實踐中仍存在信息處理者責任履行不足、法律體系不完善等問題[4]。本文旨在分析《民法典》背景下個人信息保護的現狀、問題及改進路徑，探索健全法律機制的有效策略。

一、個人信息保護概述

（一）個人信息的概念

個人信息是指能夠單獨或與其他信息結合識別特定自然人身份的信息。《民法典》第一千零三十四條明確規定，個人信息涵蓋自然人的姓名、出生日期、身份證號碼、聯系方式、住址、賬戶信息等，還包含網絡身份標識、行為記錄等能夠間接識別身份的信息。根據法律定義，個人信息既涵蓋學歷、職業等身份屬性的靜態信息，也涉及位置數據、瀏覽記錄等動態信息。個人信息的概念具有廣泛的適用性，涵蓋常規的基本信息，還囊括與個體相關的特定數據，如個人財務狀況、消費記錄、生物識別數據（如指紋、虹膜信息）等也屬于個人信息范疇。這種界定反映出立法對個體權益的保護力度，為規范信息處理活動提供了明確的法律基礎。在《民法典》的立法背景下，個人信息的概念呈現多維化和精細化趨勢，為構建全面的信息保護體系奠定了堅實的基礎[5]。這一概念的明確，有助于在法律實踐中合理劃定權利與義務的邊界，確保個人權益的合法維護。

（二）個人信息的特征

個人信息具有識別性、復雜性和主體唯一性三方面特征。識別性是個人信息的核心特征，表現為信息能夠直接或間接指向特定自然人[。它是個人信息法律保護的關鍵依據，如身份證號碼、姓名等信息可以直接識別個體，而職業、學歷等信息則需要結合其他信息才能實現識別。復雜性體現在個人信息涉及基本身份信息，還包含與自然人相關的財產狀況、健康狀況及社會關系等多重維度，內容豐富且層次多樣。部分信息還可能涉及高度敏感內容，對個人尊嚴和權益產生較大影響[7]。主體唯一性表明個人信息的權利主體為自然人，明確區別于法人或非法人組織信息。在我國法律框架下，個人信息保護專注于自然人的身份與隱私權益，法人信息不適用《民法典》相關規定。上述特征明確了個人信息的法律屬性，為《民法典》的個人信息保護規則提供理論支撐，并在實踐中成為界定個人信息范圍的依據。

二、《民法典》對個人信息的保護

《民法典》對個人信息保護的規定體現在三個方面：個人信息權利的確立、信息處理規則的規范以及法律責任的明確。這些內容構成了個人信息保護的法律框架，為信息主體的權益提供系統性保障。

（一）個人信息權利的確立

《民法典》第一千零三十四條至第一千零三十九條明確了個人信息的法律屬性，并賦予信息主體對個人信息的控制權。這種權利包含信息知情權、同意權以及刪除權等權能，使自然人能夠對其個人信息的使用范圍、處理方式進行控制，從而實現信息權益的自主管理[8]

（二）信息處理規則的規范

《民法典》規定了信息處理活動的合法性、正當性和必要性原則。信息處理者在收集、存儲、使用、加工、傳輸和公開個人信息時，必須遵循事先告知和獲得明確同意的義務，同時不得超出約定目的范圍或違反法律規定處理信息[9]。對于敏感信息的處理，《民法典》明確了更高的合規標準，以防止對自然人權益的重大侵害。

（三）法律責任的明確

《民法典》明確了信息處理者在侵害個人信息權益時需承擔的民事責任[10]。根據侵權責任編的規定，信息處理者因未履行安全保障義務或非法使用信息而造成損害的，應承擔賠償責任。同時，賦予受害者請求停止侵害、排除妨礙、恢復名譽等權利，為信息主體的權益救濟提供了法律依據。《民法典》利用確立權利、規范行為和明確責任，構建了個人信息保護的基本框架。這一制度設計在保障自然人權益的同時，也為平衡信息自由流動與隱私保護之間的關系提供了法律基礎。

三、當前個人信息保護出現的問題

（一）信息處理者未盡到安全保障義務

在信息處理過程中，安全保障義務未完全落實表現為數據存儲、傳輸及使用等環節存在薄弱環節。其一，部分信息處理者未能嚴格執行信息保護技術標準和管理要求，導致數據存儲環節出現漏洞[1]。如數據庫加密措施不足、訪問權限管理不當等問題，使個人信息容易受到非法獲取或篡改的威脅。其二，信息傳輸環節的安全保障措施不夠嚴密。部分信息處理者未采用安全通信協議進行數據傳輸，或未及時更新信息系統，導致數據在傳輸過程中被攔截或泄露的風險增加。這既影響個人信息的保密性，也對社會信用體系造成潛在威脅。其三，信息使用環節的審查和控制機制尚需加強。一些信息處理者對數據的使用范圍和目的缺乏嚴格限制，信息濫用或過度收集的問題較為突出。這種行為可能導致個人信息被用于未經授權的商業用途，加劇個人隱私權的受侵害風險。上述問題主要反映在部分信息處理者在履行安全保障義務方面的重視程度和技術能力不均衡，《民法典》雖已明確了相關法律責任，但在實踐中仍存在一定的問題。

（二）對個人信息保護宣傳不到位

個人信息保護宣傳在社會認知、行業參與和機關履職三個方面存在一定不足。在社會認知方面，公眾對《民法典》中個人信息保護條款了解不足，部分個人未能正確理解信息授權的范圍和法律保障，缺乏自我保護意識[12]。如部分公眾在使用互聯網服務時，未能準確辨識隱私協議中的風險條款，隨意勾選授權，導致信息濫用風險加劇。在行業參與方面，涉及個人信息處理的關鍵行業對宣傳工作的投入不足。有的企業未結合自身業務特點開展精準宣傳，信息保護意識僅限于技術和合規層面，對公眾的宣傳教育缺乏系統性。同時，從業人員培訓中對信息保護的重要性普及有限，宣傳效果難以滿足法律要求。在行政機關履職方面，部分行政機關對個人信息保護的宣傳未能做到全覆蓋，宣傳形式單一，受眾覆蓋面不足。一些機關更多依賴傳統的宣傳方式，如文件解讀和集中宣傳日活動，未充分運用新媒體平臺擴大宣傳影響力。對特殊群體和偏遠地區的宣傳力度相對較弱，未能實現全面有效的普法教育。這些問題表明宣傳工作在社會、行業和機關層面仍需提升，以更好推動《民法典》相關條款的落地實施。

（三）缺乏完善的法律法規保障制度

個人信息保護的法律法規體系在細化規則、跨領域銜接和執行機制三個方面存在一定的不足。在細化規則方面，《民法典》雖然為個人信息保護提供了法律依據，但條款的操作性仍有待增強。如對于敏感信息的分類標準和處理流程缺乏明確規定，導致在實踐中界定范圍和適用規范時存在不確定性，影響法律條款的實際執行效果。在跨領域銜接方面，個人信息保護涉及多領域、多環節，目前現行的法律法規之間尚未實現高度協調。一些領域的法律法規未與《民法典》形成有效對接，導致個人信息保護的法律適用存在重疊或空白。如在金融、醫療、電信等關鍵行業中，不同法律法規的適用邊界尚不明確，給行政機關和司法部門的實踐操作帶來一定的困難。在執行機制方面，法律法規的實施存在實踐偏差。如部分地方在執法過程中缺乏統一的技術規范和裁量標準，對信息處理者的合規要求不夠明確，執法力度不均衡，影響法律法規的統一適用和實施效果。上述問題表明，個人信息保護的法律法規體系在規范性、協調性和執行力方面尚需強化，影響著《民法典》相關條款的全面落地。

四、加強個人信息保護的策略

（一）建立個人信息處理者保障制度

個人信息處理者保障制度的建立可從規范義務履行、強化技術措施和完善監督機制三個方面進行推進。一方面，個人信息處理者應依法履行數據收集、存儲、使用和銷毀的全流程保障義務。應制定數據處理規則，對信息收集范圍進行必要性審查，避免超范圍收集個人信息。在信息存儲方面，應采用分級加密存儲技術，嚴格權限管理，確保數據的完整性和安全性。在數據使用階段，應實施分級授權機制，限定數據的用途和訪問權限，防止未經授權的數據使用行為。對于信息銷毀，應嚴格按照法律規定的期限和方式進行，不得濫用或泄露數據。另一方面，信息處理者應加強技術手段的應用，構建以技術保障為核心的安全防護體系。在數據傳輸環節，可采用傳輸層加密協議（TLS）等技術，防止數據在傳輸過程中的截取和篡改。在系統運行中，應部署實時監控系統，及時發現并修復漏洞，防止惡意攻擊。另外，信息處理者應建立內部監督和外部監管相結合的保障機制。在內部監督方面，應設立獨立的數據保護官崗位，專職負責信息保護合規性審查和數據處理風險管理。在外部監管方面，信息處理者應接受行政機關和行業協會的定期審查，對其數據處理活動進行合規性核查。利用上述措施，個人信息處理者保障制度能夠實現對信息處理活動的全流程監管，從而在實踐中有效落實《民法典》對個人信息的保護要求。

（二）加強對個人信息保護的宣傳

加強個人信息保護宣傳需結合學校教育、農村普法和線上傳播三個方面的創新手段，構建多層次、全覆蓋的宣傳體系。其一，學校應將個人信息保護納入法治教育課程體系，設置專項課程或組織專題活動，培養學生的個人信息保護意識和能力。例如，小學階段可采用案例故事引導學生認識個人信息泄露的風險；中學階段可開展模擬情景活動，如模擬信息授權操作，幫助學生了解濫用個人信息的危害及合法授權的重要性；大學階段可開設數據保護選修課程，結合《民法典》的條款講解個人信息保護的法律邊界。通過校園普法活動，將個人信息保護意識融人教育全流程，使學生從根本上提升法治素養。其二，政府可組織流動法治宣傳隊，利用鄉鎮集市、文化廣場等人員集中的場所，以通俗易懂的方式普及個人信息保護知識。廣播宣傳和口頭宣講仍是有效手段，例如結合農村實際案例說明身份信息濫用的法律后果。同時，在村委會設立“個人信息保護咨詢角”，安排法律專業人士定期提供咨詢服務，幫助農村居民提高法律認知。其三，借助線上傳播技術的廣泛覆蓋和高效傳播特性，打造個人信息保護的線上宣傳矩陣。社交媒體平臺可利用短視頻推送個人信息保護知識挑戰賽等趣味化科普知識，提升公眾的參與積極性。采用微信公眾號、抖音及線上直播課堂等形式，由法律專家解讀個人信息保護法律條款，并實時解答公眾的疑問。另外，可聯合互聯網企業推出互動小程序，如“個人信息保護自測工具”，幫助用戶快速評估自身信息安全水平。采用學校教育、農村普法及線上傳播的立體化宣傳模式，能提升不同群體對個人信息保護的認知深度，還能實現宣傳效果的最大化，為個人信息保護奠定基礎。

（三）健全法律法規體系

第一，應強化信息處理者的合規義務，明確其在個人信息收集、存儲、使用和銷毀等全流程中的法律責任。針對不同規模和行業的主體，建立分層次的合規責任體系。如對大規模處理個人信息的企業，要求設立專門的個人信息保護合規機構，配備數據保護官，制定合規管理方案，并定期進行風險評估；對于中小型企業，可簡化程序，但需確保基本合規要求的履行。第二，健全法律監督機制。個人信息保護的法律監督需覆蓋立法、執法和司法全環節，建立統一、高效的監督體系。應設立個人信息保護專門機構，統籌監督職能，整合現有的網信、工信、市場監管等部門資源，形成多部門協作的監管網絡。同時，強化行政監督與社會監督的結合，推行“黑名單”制度，對嚴重違法者實施行業限制。在司法層面，應完善信息保護案件的審判規則，針對新型數據侵權行為制定司法解釋，提升司法機關對復雜案件的適用能力。第三，個人信息保護的立法和執行應結合地方實際情況，特別是對于經濟發達地區和特定行業集中的區域，可制定地方性法規和實施細則。地方立法應從區域特征出發，細化對新技術應用和新型信息處理模式的監管措施。如針對智慧城市建設中收集的個人信息，地方立法可在數據共享和使用規則上增加區域性的規定，以適應當地實踐需求。利用完善合規責任體系、健全法律監督機制和推動地方立法細化，以更好地適應技術發展和社會需求，為《民法典》相關條款的落實提供堅實的法律保障。

五、結語

《民法典》為個人信息保護奠定了法律框架，然而隨著信息技術的快速發展，個人信息處理模式和侵權方式日趨復雜，法律實施過程中仍面臨一定挑戰。采用建立個人信息處理者保障制度、加強宣傳教育和健全法律法規體系，進一步完善個人信息保護的法律機制。未來，應在立法、執法與司法層面持續深化制度建設，增強法律的適應性和執行力，使個人信息保護的法律體系更加完善，為構建公平、有序的信息社會提供有力支撐。

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作者簡介：王虹（1986—），女，漢族，安徽宿州人，中共亳州市委黨校（亳州市行政學院）講師，研究方向為民商法學。

（責任編輯：王寶林）