新時代生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化問題論析

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，黨的二十大報告進一步強調(diào)要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化成為重要任務。我國作為人口大國，生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，為有效地破解我國生態(tài)環(huán)境治理難題，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平成為必然選擇。在此背景下，深入研究推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化過程中遭遇的困境，探尋切實可行的實踐路徑，對推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設具有深遠的實踐價值。

一、新時代推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要意義

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是中國在推進生態(tài)文明建設過程中提出的重要概念，強調(diào)的是，在新時代背景下，將先進的治理理念與前沿的治理技術深度融合于生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復，徹底告別過往過度依賴技術手段對自然資源進行無節(jié)制開發(fā)與消耗的模式。它不僅是建設中國特色社會主義生態(tài)文明的必然要求，還是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更是對馬克思生態(tài)思想在新時代的創(chuàng)造性拓展，貫穿我國社會主義現(xiàn)代化建設的始終。

（一）生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是建設中國特色社會主義生態(tài)文明的必然要求

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，其核心在于改善生態(tài)環(huán)境、保護生產(chǎn)力，推動人與自然的和諧共生。習近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”2，這是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要指導思想，旨在通過現(xiàn)代化的治理理念和技術手段，解決當前生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。因此，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化為生態(tài)文明建設提供了必要的理論支撐和實踐路徑。新時代背景下，生態(tài)環(huán)境質量的好壞不僅與生活品質密切相連，還影響著國家的可持續(xù)發(fā)展進程。黨和政府敏銳洞察到這一時代需求，將目光聚焦于綠色發(fā)展道路的探尋，從理念創(chuàng)新、技術進步和機制完善等多個維度推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設是一項需要長期投入的系統(tǒng)性工程，為此，要整合先進的生態(tài)環(huán)境治理理念，建立健全、現(xiàn)代化的制度和技術體系，堅定不移地走人與自然和諧共生的發(fā)展道路，保障生態(tài)文明建設的各項目標如期達成，為廣大群眾營造更優(yōu)質的生活環(huán)境。

（二）生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要構成要素

國家治理體系與治理能力集中彰顯了一個國家制度架構及執(zhí)行效能，二者相互促進，構成一個有機整體。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要全面考慮各個領域的現(xiàn)代化需求，不斷提升國家治理的水平。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了國家在生態(tài)環(huán)境領域的治理能力和制度創(chuàng)新。在國家治理體系中，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化通過完善生態(tài)文明制度體系、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系等手段，形成了與治理任務和治理需求相適配的治理能力，進而推動國家治理體系的優(yōu)化和升級。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在制度完善、責任明確和多元共治等方面，還通過解決生態(tài)問題、推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有力地推動了國家治理體系的構建。隨著生態(tài)問題的復雜性不斷加劇，傳統(tǒng)治理模式已難以應對。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化強調(diào)從理念、技術、制度等多維度，實現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化，這一過程不僅是對治理方式的創(chuàng)新，還進一步完善了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

（三）生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是對馬克思生態(tài)思想的創(chuàng)造性拓展

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨立足于深厚的馬克思主義生態(tài)理論基礎之上，針對時代變遷與發(fā)展需求提出的嶄新實踐命題。馬克思在其著作中指出，人作為自然存在物，具有顯著的自然屬性。馬克思也主張借助科技力量降低工業(yè)廢棄物的排放量，“化學工業(yè)提供了廢物利用的最顯著的例子”[3]，它運用科學技術揭示了這些廢棄物潛在的利用價值。馬克思生態(tài)思想在注重人與自然關系的同時，也強調(diào)資本主義生產(chǎn)方式對生態(tài)的破壞，并提出通過社會制度的變革與技術的創(chuàng)新實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。新時代，我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化傳承了這一核心理念，將其發(fā)展為適應現(xiàn)代社會發(fā)展需求的具體實踐路徑，不僅關注生態(tài)問題本身，還強調(diào)通過制度創(chuàng)新和技術進步來實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展，進一步拓展了馬克思生態(tài)思想的理論邊界。

二、新時代中國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

近些年來，我國在生態(tài)建設領域收獲了頗為顯著的成果。然而，經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護二者間的矛盾依舊存在，尚未得到徹底化解?；谶@一現(xiàn)實國情，聚焦并深入探討生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化成為當前亟待解決的關鍵課題。

（一）生態(tài)環(huán)境治理制度保障較為薄弱

制度的改革與創(chuàng)新對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理成果具有重要意義，為生態(tài)環(huán)境治理提供長期保障。為了擺脫生態(tài)困境，構建具有中國特色的社會主義生態(tài)文明，黨中央對生態(tài)環(huán)境治理的制度建設給予了高度關注和重視。但從整體上看，生態(tài)環(huán)境制度體系仍有待進一步完善。一方面，基本的法律體系仍不健全。我國的生態(tài)補償機制尚需進一步研究和完善；對生態(tài)環(huán)境破壞行為的處罰力度較輕；地方性法律法規(guī)制定并未因地制宜，存在“一刀切”現(xiàn)象。另一方面，生態(tài)環(huán)境資金投入機制不完善。資金的籌集渠道相對單一，主要依賴于政府財政，缺乏多元化的資金來源；市場化的投融資機制尚未完全成熟，難以吸引更多的社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理建設。

（二）生態(tài)環(huán)境治理應用智能技術程度不深

在推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化過程中，將智能技術應用于生態(tài)環(huán)境治理是必不可少的。但智能技術賦能生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化仍面臨瓶頸，集中體現(xiàn)為監(jiān)測精準化與數(shù)智化技術應用的不足。在監(jiān)測精準化方面，利用大數(shù)據(jù)平臺進行污染源解析及監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度應用仍需優(yōu)化；針對海域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境及復雜污染物的監(jiān)測技術覆蓋存在盲區(qū)，導致數(shù)據(jù)采集完整性不足；高精度傳感器與智能分析算法的研發(fā)投入滯后，限制了監(jiān)測網(wǎng)絡實時響應能力。在數(shù)智化技術應用方面，數(shù)智化技術在生態(tài)環(huán)境預測和生態(tài)修復技術領域的應用效能較低，并未構建科學完整的現(xiàn)代化技術體系；對提升裝備自主化水平政策支持力度不足，限制了監(jiān)測裝備技術的進步和更新?lián)Q代；大數(shù)據(jù)在跨領域融合應用的潛力未得到充分發(fā)揮；人工智能技術針對生態(tài)監(jiān)測、智能預警等方面的深度智能化治理方案仍有待完善。

（三）生態(tài)環(huán)境治理各主體協(xié)同性有待加強

過去高增長積累的環(huán)境問題復雜且解決難度大，必須“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系”。自黨的十九大將這一舉措明確以來，我國在加強生態(tài)環(huán)境治理主體協(xié)同性方面取得了一定的進展，但在實踐中也存在問題。首先，多元主體間尚未形成有效共識。長久以來，僅憑政府單方面的力量來推動生態(tài)環(huán)境治理，在應對生態(tài)挑戰(zhàn)時顯得效率低下。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理參與過程中缺少責任感，不愿積極履行環(huán)境治理職責；公眾受制于“政府兜底”的慣性思維，參與現(xiàn)代化治理的主觀能動性尚未充分激活。其次，治理行動的碎片化進一步削弱了協(xié)同效應。企業(yè)間缺乏治理技術共享與治污聯(lián)防聯(lián)控機制，難以形成規(guī)模治理效應；社會組織因受專業(yè)能力與資源約束，其服務半徑多局限于特定領域；公眾參與則普遍停留在末端監(jiān)督層面，對于源頭防治、決策咨詢等深層次治理環(huán)節(jié)介入不足。

（四）全球生態(tài)環(huán)境治理合作體系有待完善

生態(tài)問題需要全球共同應對，解決這一問題并非是一項短期內(nèi)可以完成的任務，而是需要持續(xù)投入時間與努力。因此，各國必須通力合作，構建一個行之有效的全球生態(tài)環(huán)境治理框架。盡管全球生態(tài)環(huán)境治理已取得階段性進展，但深層次矛盾仍待破解。一方面，全球生態(tài)環(huán)境治理理念共識缺失。發(fā)達國家間基于短期經(jīng)濟考量的策略性合作難以支撐長效治理框架構建；由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史和現(xiàn)實中關系不平等，因此發(fā)展中國家對發(fā)達國家的技術支持和資金援助持懷疑態(tài)度，這加劇了國家間的不信任感。另一方面，國際合作機制不足。以聯(lián)合國《生物多樣性公約》為代表的協(xié)議尚未形成有效的規(guī)制合力，不僅造成政策執(zhí)行層面的權責模糊，還削弱了跨國環(huán)境公共產(chǎn)品的供給效能。

三、新時代推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實踐路徑

我國推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化過程中存在的制度體系構建尚不成熟、智能技術應用水平弱、治理主體協(xié)同性不高、全球生態(tài)環(huán)境治理合作體系有待完善等問題，應從以下幾個方面采取針對性措施。

（一）完善生態(tài)環(huán)境治理的制度體系

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關鍵是形成制度化的規(guī)則規(guī)范，確保治理工作的法治化、標準化和科學化。在法律制度層面，全面加強生態(tài)環(huán)境法治建設，建立健全、嚴密的法治規(guī)范體系。加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的處罰力度，確保法律的震懾力；在跨區(qū)域生態(tài)破壞問題較為突出的地區(qū)，推動地方立法機構之間的合作；建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在資金投入機制層面，構建財政補貼、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等多維度政策協(xié)同機制，破解生態(tài)環(huán)境治理領域的融資瓶頸。優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境領域的資金需求，使資金投入與污染防治任務相匹配；建立多元化投入機制，通過設立綠色信貸和綠色債券、稅收減免等方式，激勵和引導社會資本參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。

（二）加強生態(tài)環(huán)境治理技術創(chuàng)新

新時代推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，應將智能技術融入生態(tài)環(huán)境治理之中，積極開拓創(chuàng)新新時代的生態(tài)環(huán)境治理方式，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標。一方面，通過搭建大數(shù)據(jù)分析平臺，提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力，補齊監(jiān)測短板；加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，為生態(tài)環(huán)境保護和治理提供科學依據(jù)。另一方面，提高生態(tài)環(huán)境治理技術數(shù)智化能力，重點聚焦關鍵領域的技術突破與創(chuàng)新，實現(xiàn)智慧生態(tài)。推進數(shù)字化技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全鏈條中的深度應用，構建科學系統(tǒng)的現(xiàn)代化監(jiān)測技術體系；利用大數(shù)據(jù)分析技術，整合氣象、地質、水文、生物多樣性等多源環(huán)境數(shù)據(jù)，加強環(huán)境預測；利用人工智能技術，量化生態(tài)恢復的成本和預期時間，為生態(tài)修復項目提供精準的資金和時間規(guī)劃。

（三）構建多元主體共同參與的治理模式

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是社會的集體行動，其成效不僅關乎當代社會的可持續(xù)發(fā)展，還關乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。第一，政府要加強角色轉變和責任分配，完善生態(tài)環(huán)境治理模式。通過立法或行政命令將部分權力下放到地方，讓地方政府能夠根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定更具體、更有效的環(huán)保措施；建立多渠道、多層次的公眾參與平臺，鼓勵公民、非政府組織、企業(yè)等多元主體參與到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。第二，在追求經(jīng)濟利益最大化的同時，企業(yè)應積極踐行社會責任，把生態(tài)環(huán)境保護納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略范疇。企業(yè)必須遵紀守法，貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共生共榮。第三，社會公眾是生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者。構建系統(tǒng)化、精準化的教育體系，通過教育模式創(chuàng)新與技術賦能，實現(xiàn)公眾環(huán)保意識的實質性提升；拓寬公眾的參與渠道，通過建立環(huán)保志愿者組織、設立環(huán)保獎勵機制等方式，為公眾提供更多參與環(huán)保事業(yè)的機會和途徑。

（四）構建全球生態(tài)環(huán)境治理合作體系

針對全球性的環(huán)境問題，只有國際協(xié)作、共同努力，才能有效守護我們的地球家園。中國持續(xù)“努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”，堅持“人類命運共同體”理念為戰(zhàn)略指引，依托“南南環(huán)境合作部長級會議”構建政策協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，以“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟為載體，發(fā)起跨國倡議。聯(lián)合國應強化協(xié)調(diào)功能，利用可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇平臺，推動建立經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國碳減排責任量化評估機制，并設立全球綠色基金，支持發(fā)展中國家氣候適應基礎設施建設。非政府組織作為生態(tài)環(huán)境治理的補充力量，應著力構建“監(jiān)測一教育一實踐”三位一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。以“衛(wèi)星遙感監(jiān)測+跨境政策追蹤”技術組合，強化動態(tài)監(jiān)管；依托國際環(huán)境機構搭建數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)多語言生態(tài)知識系統(tǒng)；開展青年論壇與環(huán)境教育網(wǎng)絡培育區(qū)域環(huán)保共識，動員公眾參與生態(tài)保護，為全球生態(tài)環(huán)境治理注入更多活力。

結束語

新時代推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化雖面臨諸多挑戰(zhàn)，但更蘊含著無限機遇。完善制度體系，為生態(tài)環(huán)境治理筑牢根基；推動技術智能化升級，讓生態(tài)環(huán)境治理如虎添翼；構建多元主體參與的治理格局，匯聚起生態(tài)共治的磅礴力量；深化全球生態(tài)環(huán)境治理合作，為全球生態(tài)問題貢獻中國智慧。我們有理由相信，經(jīng)過不懈努力與持續(xù)創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化必將實現(xiàn)，人與自然和諧共生的美好愿景也將成為現(xiàn)實，我們必將為子孫后代留存天藍地綠、水清土凈的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)空間。

參考文獻

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[4]習近平.習近平談治國理政（第3卷)[M].北京：外文出版社，2022:40.

[5]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要(2023年版)[M].北京：學習出版社、人民出版社，2023:252.

作者簡介：王藝楠（2001—），女，漢族，遼寧沈陽人，遼寧工業(yè)大學〈馬克思主義學院〉，在讀碩士。

研究方向：馬克思主義與中國特色社會主義建設

薄海（1982—），男，漢族，人，遼寧工業(yè)大學〈馬克思主義學院〉，副教授，博士。

研究方向：生態(tài)文明建設。

基金項目：遼寧省社科基金重點項目“打通林業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)路徑”（項目編號：L24ALW013）階段性成果。