預算管理一體化下預算績效管理機制的優化

【摘 要】 在以新質生產力推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略指引下，財政部積極推進預算管理一體化建設，構建現代信息技術條件下“制度+技術”的財政管理機制。“一體化”②對預算績效管理環境與運行機制產生了重大影響，但地方部門在運用“一體化”實施預算績效管理時還面臨諸多困難。文章在對G省“一體化”實踐探索分析的基礎上，從機制優化角度，按照“預算安排有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的機制邏輯，對評估機制、目標機制、監控機制、評價機制與應用機制等預算績效管理環節進行優化，為“一體化”下的預算績效管理實踐提供了參考。

【關鍵詞】 預算管理一體化； “制度+技術”； 預算績效管理； 績效機制； “一體化”系統

【中圖分類號】 F234.3；F812.2" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）18-0065-07

一、引言

全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革，建立“全面規范透明、標準科學、約束有力”預算制度的關鍵點和突破口，對推進國家治理體系和治理能力現代化有重要作用。黨的二十大以來，財稅體制改革加快推進，預算管理制度持續完善，財政資金使用績效不斷提高，但是部分地區、部門的預算績效管理仍存在一些突出問題，如重投入輕管理、重支出輕績效的理念沒有完全扭轉，克扣挪用、截留私分、虛報冒領等導致財政資金低效無效、損失浪費的問題時有發生，這與《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（下文簡稱《預算績效管理意見》）中“提高財政資源配置效率和使用效益”的要求相比還存在較大差距，深入推進預算績效改革仍面臨諸多挑戰。

在以新質生產力推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略指引下，財政部順勢推出預算管理一體化改革，將預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等各業務環節按照一個整體進行整合規范，以統一的規范與技術標準開發信息系統，把規則嵌入系統，強化制度執行力，以期運用新一代信息技術助推預算制度深化改革。為了貫徹落實財政部的統一部署，各省各級財政部門積極推進本地預算管理一體化平臺建設，構建“制度+技術”的預算管理機制，以期提升財政資金的使用效率。此項改革中，“一體化”成為實現預算與績效管理一體化的關鍵支撐，既奠定預算運行的基礎環境，又對現行的預算績效管理提出改進要求，亟待開展新的研究。鑒于此，本文利用對G省“一體化”建設與預算績效管理實踐的考察，探究在新的預算運行環境下預算績效管理的優化路徑，以期為財政部門和預算單位的實際工作提供參考。

二、文獻回顧與理論框架

隨著大數據、人工智能等日益深度嵌入公共財政治理，利用現代信息技術提升預算績效管理水平成為發展趨勢。如美國行政管理和預算局（OMB）利用PortfolioStat工具并配合MAX.gov網站搜集數據，通過大數據識別與比對，實現對聯邦IT項目的有效評估，提升了政府的預算績效管理水平[ 1 ]。借鑒發達國家經驗，近年來我國也在積極探索“制度+技術”的融合發展路徑，以現代信息技術賦能預算績效管理。例如：新疆維吾爾自治區在全面實施預算績效管理信息化的基礎上，構建全區規模的預算績效管理數據倉庫，探索建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的預算績效管理新模式[ 2 ]；山東的“威海模式”則是利用經濟運行大數據平臺，將大數據應用融入財政預算管理的全過程，構建全方位預算績效管理新格局[ 3-4 ]。運用大數據技術可以減少公共預算績效信息不對稱，實現績效運行實時監控并增強績效決策的有效性，從而有效提升預算績效管理效率。

在地方探索取得一定成效的基礎上，財政部于2019年6月印發《財政核心業務一體化系統實施方案》（財辦〔2019〕35號）積極推進預算管理一體化建設，利用信息化手段規范各級預算管理工作流程，統一數據標準，推動數據共享，動態反映各級預算安排與執行情況，有利于更好地把握預算績效管理的規律性，進而提升預算績效管理的效率。預算管理一體化不僅順應了“數字財政”建設要求，更是預算管理制度的改革深化。但現有文獻對預算管理一體化的研究主要集中在“一體化”建設與實操和“一體化”模式下與預算相關管理的研究兩個方面，而“一體化”與預算績效管理相結合的研究并不豐富全面，對績效管理機制開展全流程的研究更是匱乏。因此，有必要對“一體化”下預算績效管理開展新的研究。

在傳統預算績效管理模式下，已基本形成“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的閉環與機制[ 5 ]。隨著公共財政預算改革的推進，“戰略—預算—績效”理念得以引進，即以戰略目標為牽引，以規劃和項目為基礎，強化執行監控和績效評價的預算管理模式，這是預算管理一體化改革蘊含的理念[ 6 ]。2023年財政部在《預算管理一體化規范（試行）》基礎上推出《預算管理一體化規范（2.0版）》（以下簡稱《規范（2.0版）》）③，將政府債務管理、資產管理、績效管理納入一體化，拓展了預算管理一體化的功能和業務范圍，使得預算與績效一體化管理更加密切。依據該規范，預算管理以項目庫管理為基礎，所有支出均以預算項目形式納入項目庫，對新出臺的重大支出項目必須開展事前績效評估，未按照要求開展評估不得作為預算儲備項目，也就不能安排預算。那么，項目從何而來？依據“戰略—預算—績效”理論框架，項目來源于戰略和規劃，即通過明確實現戰略與規劃的資源缺口來設立項目，并據此對項目進行評估，然后根據評估結果安排項目預算。這一規則改變了傳統的預算績效管理機制，將績效管理起點大大向前推進了一步。即從戰略和規劃出發，“先謀事后排錢”，將資源需求轉化為項目，通過加強項目評估強化對績效的源頭管理，提高資源有效配置。因此，預算績效管理機制可拓展為“預算安排有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”，如圖1所示。本文按照圖1框架邏輯對“一體化”下的績效管理各環節業務提出改進建議。

三、G省的“一體化”建設及預算績效管理實踐

要想打開現實問題的“黑箱”，必須建立在調查研究之上，而基于案例實際，也更有利于提出符合現實的問題。因此，本文通過對G省“一體化”建設與預算績效管理的調查分析④，得出的結果和所提建議更符合客觀實際。

（一）“一體化”建設情況

預算管理一體化的要求提出后，G省財政廳對照業務規范和技術標準，結合地方實際積極推動“一體化”建設，于2021年1月正式上線運行。由于“一體化”與舊的財政信息管理系統在管理方式、業務變革、系統操作習慣等方面存在差異，勢必會給績效管理帶來變化。

管理方式上，“一體化”將項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整與調劑、預算執行、會計核算、決算與報告等預算管理環節全流程整合入系統，從而改變傳統碎片化的預算管理模式。由于打通了預算和績效管理一體化，G省順勢打破了碎片化的預算績效管理，為實現全生命周期預算績效管理模式奠定了基礎。

業務變革上，G省“一體化”通過將大應用拆分成小應用，快速迭代、持續交付、資源彈性分配，快速響應業務需求，倒逼業務模式創新。2022年3月1日，G省“一體化”實現與政府采購管理系統對接，克服了以往數據單向推送，優化了政府采購操作流程。同時政府采購計劃自動備案，避免了責任轉移，進一步落實采購人的主體責任。

操作習慣上，依托“一體化”將預算管理與預算績效完整整合，使得績效管理與預算編制、指標下達、預算執行、決算分析同步推進，從系統操作要求上解決了過去“口頭上強調績效、行動上偏廢績效”痼疾。

總體上，從G省建設的“一體化”架構來看，目前預算績效管理功能已經被整合進“一體化”，并且在編制2022年度預算時已經開始利用“一體化”編制績效目標，標志著“一體化”已經成為G省實施績效管理的基礎環境。

（二）基于“一體化”的預算績效管理實踐

既然從2022年開始G省利用“一體化”開展預算績效管理工作，那么，目前的實施情況如何呢？按照績效目標管理、績效運行監控與績效評價運用的主線，本文做簡要的梳理。

1.指標庫的建設

績效目標是績效管理的基礎。為利用“一體化”開展預算績效管理，G省建立了分行業分領域的績效指標體系，并導入“一體化”。目前財政廳建立了會議培訓、新聞宣傳、基建工程、設備購置、信息系統建設運維、印刷出版等20類經常性項目指標模板，以及涉及教育、科技、衛生健康、行政管理等96個分行業類別的各類指標17 000多項。通過系統內置指標庫為各部門單位選擇合適的績效指標提供了參考，能有效提高績效目標的編制質量。

2.績效目標審核

目前，G省預算編制和績效目標實現了同步申報、同步審核。在“一上”階段，主要是對預算經費測算進行審核，基本上不對績效目標及指標進行審核，“二上”時財政部門才會組織第三方開展預算績效目標審核。由此可見，“一體化”對績效目標的審核功能不太突出，還是較多依賴傳統人工處理方式。

3.績效運行監控

績效監控包括三部分：基本信息監控、預算執行監控和指標完成情況分析。目前，通過“一體化”已經實現對前兩部分的自動監控，但是第三部分仍需要單位另外申報。對預算執行進度監控，每個季度末財政廳在“一體化”導出各部門、單位的支出進度統計表，對不達標的部門、單位進行通報。對績效完成情況監控，主要是針對當前完成值、完成可能性分析進行填報，對無法及時完成的指標進行預警，并對指標進度偏差原因進行分析，再由財政部門下達整改通知，預算單位完成整改后在“一體化”反饋整改結果。

4.績效評價情況

G省預算績效評價分為部門自評和財政重點評價。“一體化”績效模塊上線運行后，項目支出績效自評價的定量指標由單位錄入實際完成值，系統自動計算得出分值，定性指標則由單位自評打分錄入系統。財政重點績效評價項目，由財政廳委派第三方機構進行評價，目前這個評價主要采用實地核查方式進行。而績效評價結果尚未通過“一體化”與下一年度預算編制自動銜接。

從上述情況看，G省“一體化”運行后，績效管理由過去線下方式為主轉向“線上+線下”相結合的模式，利用“一體化”強大的數據整合能力大大降低管理過程中的信息不對稱，使預算績效管理更加全面、高效、便捷。但是，預算管理一體化對信息系統的要求非常高，加之目前“一體化”與預算績效管理的融合程度不深，不得不采用線上、線下相結合的“雙軌制”模式[ 7 ]，阻礙了“一體化”作用的發揮。

（三）“一體化”下預算績效管理存在的問題

按照預算績效管理工作環節以及“一體化”的操作流程，當前G省利用“一體化”開展的預算績效管理仍面臨一些問題。

1.項目立項不夠規范，缺乏事前控制機制

一是項目信息填報不完整，項目立項依據、可行性、必要性、合理性等描述不足。例如，有的單位填報時將項目必要性僅填報“必要”兩字，可行性僅填報“可行”兩字，合理性僅填報“合理”兩字，系統也沒有提示和阻止。二是項目論證資料不完整。項目附件應上傳項目立項依據、必要性、可行性等佐證資料和預算編制詳細測算資料等文件，但即便附件缺少，系統也予以通過。事前控制成為擺設，事前績效評估沒有貫徹到位。

2.績效指標設置不科學，缺乏規范性支出標準

績效指標是預算績效管理的重要工具，從G省績效目標設置情況看，存在依據不足不實、內容籠統抽象且指標數值設定不夠合理等問題。部分單位設置的績效指標邏輯性、系統性、針對性不強，有的避重就輕。雖然“一體化”內置了17 000多項供參考的績效指標，但是缺乏維護和培訓，單位人員在選用時隨意性較大，且存在關鍵指標遺漏、非關鍵指標過多的問題。此外，由于缺乏預算支出標準，在測算項目成本時無據可依的問題突出，相同或者相似項目不同單位申請的預算差異較大，容易帶來尋租機會，同時也會影響績效評價對產出成本的判斷。目前，G省“一體化”實現了對基本支出定額的約束，但項目支出定額仍是空白。

3.績效運行監控不全面，重支出輕績效觀念未轉變

當前，G省績效運行監控僅停留在對預算執行進度和資金安全的監控上，未實現對績效的全面監控。現行的財政考核體制偏向于支出進度的考核，對績效目標的常態化考核機制尚未建立，大多集中在年終或者下一年度才開展。這樣的考核機制使得預算單位在“重支出輕績效”的慣性下不太重視績效目標的日常跟蹤管理。

4.評價結果運用不充分，績效管理閉環未形成

盡管《G省本級財政支出績效評價結果應用暫行辦法》規定，“應將績效評價結果作為預算安排的依據”“評定為三等等級的，按不低于5%比例扣減部門預算項目支出”“評定為四等等級的，按不低于10%比例減少安排部門預算項目支出”，但實踐中有的部門將減少預算作為降低履職標準和質量堂而皇之的借口，將績效考核不利后果轉嫁到社會，出現“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。如何落實閉環管理仍需要體制機制創新。

四、“一體化”下預算績效管理機制的優化路徑

事實上，G省預算績效管理的問題也普遍存在于其他省市，造成這些問題的原因既有信息系統功能的不完備，也有體制機制的缺失。按照上文提出的理論框架，本文對基于“一體化”的預算績效管理各環節提出改進建議，為解決實際問題提供參考。

（一）評估機制：強化基于“一體化”的事前績效評估

黨的二十屆三中全會指出，強化事前功能評估以加強績效管理，這對預算績效管理提出新的具體要求。如何運用“一體化”強化事前績效評估，從而發揮“一體化”的倍增效應，是當前實踐迫切需要解決的問題。

1.健全事前績效評估模塊功能

鑒于“一體化”對事前績效評估支撐不足，需要在績效管理下設置獨立的事前績效評估模塊，為強化事前績效評估機制提供平臺支撐。完善后的事前績效評估應包含三個子模塊，即待評估項目、專家評審、評價應用。待評估項目可以借鑒“智能合約”⑤，只要觸發了預先設定的條件，便會作為待評估項目，克服了第三方干預的固有局限。專家評審工作要嵌入“一體化”，利用系統高度可靠、不可篡改特性建立對評審過程的可追溯機制。財政部門通過“一體化”查詢評審過程信息，提高對評估結果的審核力度和應用質量。

2.完善事前績效評估配套體系

事前評估績效配套體系是事前績效評估工作順利運行的重要保障，包括績效指標庫建設與專家工作組（指標標準體系建設將在下文展開分析，在此不再贅述）。

3.優化事前績效評估銜接機制

高效開展和發揮事前績效評估的作用，還需要整合其他工作模塊。一是與基礎信息管理模塊銜接，統一事前績效評估基礎信息。“一體化”已經把各模塊公共基礎信息進行了統一管理，比如單位信息、人員信息、資產信息、支出標準、績效指標、賬戶信息、財政區劃等基本信息，事前績效評估應自動提取這些信息，統一評估數據口徑和標準。二是評估結論與項目庫管理相銜接，通過績效評估的項目才能納入項目庫儲備。建立基于“一體化”的項目庫動態調整機制，為入庫項目賦予唯一的ID，并與評估結果關聯自動實現入庫、出庫管理。

（二）目標機制：建立科學的績效指標與標準體系

績效指標和支出標準是預算管理一體化的核心內容，既是績效評價（評估）的依據，又是預算編制和執行的價值導向。《規范（2.0版）》對績效指標與支出標準管理流程作出了基本規范，除此之外，實際工作還應加強以下方面才能更好地完善指標體系與支出標準。

1.建立指標數據來源庫，提高數據的可獲得性

一般來說，數據可獲得性與績效指標的設置質量息息相關[ 7 ]，數據可獲得性越高，績效指標設置就越科學。“一體化”將預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業務高度整合，產生大量的預算管理數據，有助于提供豐富全面的績效信息。但是，隨之而來的海量數據通常是多維且雜亂無章的，如何從海量數據中提取有用信息成為一個現實問題。為此，按照大數據理論，對數據實施分類管理建立數據倉庫，使之規范有序，為提取分析數據提供便利。同時，數據公開是數據共享的前提，然而，當前仍然缺乏對“一體化”數據公開的規范程序，需要財政部門予以重視。

2.健全指標分層管理機制，增強三級指標的針對性

《規范（2.0版）》對績效指標實施分層分級管理：一級指標、二級指標和三級指標中的共性指標由財政統一設置與維護；三級指標中的個性指標由部門根據實際設置，報財政審核確認。實際工作中仍需要有更細致的措施：首先，健全指標管理的組織機制。雖然財政對一級指標、二級指標和三級指標中的共性指標進行統一設置和管理，但是應當避免財政“一家說了算”，應建立多方協同工作機制，包括專家組、人大和征詢公眾意見等，這樣指標設置才更有說服力。其次，提高指標使用的便捷性。G省初始建立了20類經常性項目指標模板，涉及96個分行業的各類指標17 000多項，認為指標數量越多體系就越完善，但從實際操作看，效果并不理想。按照成本效益原則，財政統一設置的指標應當精簡，以便于理解使用。最后，提高績效指標的審核力度。《規范（2.0版）》要求財政對部門設置的三級個性化指標進行審核管理，但從當前實施情況看，這項工作還比較薄弱。原因之一是，缺乏科學標準依據。財政部門可以基于“一體化”運用大數據分析技術，提高對部門設置指標的監管力度。

3.健全支出標準體系，提高一體化系統支撐

“標準科學、約束有力”是預算管理一體化要求之一。支出標準既是預算編制的尺度，也是績效評價的依據，應當盡快將支出標準植入“一體化”，發揮支出標準在預算編制和績效管理中的基礎作用。一是對現行的支出標準進行梳理。把已成熟的支出標準植入“一體化”；對尚未規范的支出事項測算出暫定標準，并在“一體化”上另行專庫管理。經過若干年積累，逐步完善轉為法定標準或固定標準。二是將法治思維貫穿到支出標準管理中。按照法定標準、固定標準和暫定標準對支出標準進行分類管理。法定標準和固定標準相對成熟，依據國家相關法規制定即可，重點是加強暫定標準的管理。由于暫定標準是由單位“自由裁量”設定，容易造成“軟約束”，財政部門要制定專門辦法，加強對暫定標準的制度化管理。

（三）監控機制：實施全面與全過程相結合的績效監督

績效運行監控處于績效目標編制與績效評價的中間環節，是實現績效管理目標的關鍵措施。績效運行監控指在預算執行過程中，財政、部門及所屬單位依照各自職責對項目實施進度、預算執行進度和績效目標實現程度等開展跟蹤監控和糾偏的管理活動。

1.結合“一體化”的績效監控功能，強化績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”的管理機制

《績效管理意見》對績效運行提出了“雙監控”目標，既對資金支付提出要求（預算執行進度），又強調資金效益（績效目標實現程度），旨在轉變“重支出輕績效”的粗放式預算管理。當前，“一體化”成為開展“雙監控”的基礎，需要完善如下工作：一是提高平臺系統的管理效率，防止數據碎片化。“一體化”整合預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業務，數據以分布式方式記錄、存儲在各個網絡節點，績效監控應當與各模塊深度融合，現實數據相互驗證與傳輸，打破傳統績效監控“層層下發、層層上報”的復雜流程。二是重點監控與日常監控相結合，實現全面績效管理。針對日常監控薄弱問題，優化“一體化”的動態監控功能，設置紅黃藍燈自動預警，提高監控的智能化水平。另外，強化財政部門作為績效運行監控的監督人角色，通過管理規則制定、適時監控管理、預警處置反饋提高對重點監控項目的針對性管理。

2.優化“一體化”下預算績效管理的業務流程，建立事前、事中與事后相互銜接的全過程監控體系

目前，績效監控更多集中于事中看是否出現問題，以及事后對出現問題的處理，而對事前的預防性監控工作注意力不夠。從風險防控機制建設來說，從源頭上開展預防性監控工作，可以顯著降低風險的發生概率。按照預算管理一體化的整合邏輯，優化績效監控各環節，建立從事前、事中到事后相互銜接貫通的全過程監控機制。一方面，重塑績效運行監控流程管理，將監控關口前移。在事前績效評估中植入績效監控機制，對評估識別的項目風險加以分析利用；在“一體化”的績效監控鏈條上設立監控點位，對執行不同階段的風險點進行跟蹤監控。另一方面，利用區塊鏈治理提升“一體化”監控能力，實現項目績效的全生命周期監控。區塊鏈是按照時間順序將數據區塊以鏈條方式組合，具有不可偽造和篡改的分布式特定數據結構[ 8 ]。區塊鏈技術在預算績效監控中具有適用性，可以利用區塊鏈突破傳統的事前、事中與事后三階段監控模式，自動對數據進行篩選、計算和分析，提供適時動態的監控信息，實現對績效的全生命周期監控。

（四）評價機制：改進評價數據標準化與結果公允性

績效評價結果的客觀性與公允性一直是實踐中爭議較多的領域，成為影響績效管理效率的關鍵因素。傳統績效方法數據的準確性、完整性、客觀性得不到有效保證，而且受評價者的主觀影響，評價結果容易遭受置疑。因此，有學者運用大數據和人工智能開發云物元模型、CART決策樹算法、BP神經網絡、K-means聚類算法、LightGBM算法等，試圖改進績效評價指標數據獲取方式和數據量，智能化提高評價結果的準確性和客觀性。一方面，準確、客觀的績效評價需要大量的數據支撐，但是績效數據涉及類型多樣，既有結構化數據，也包括非結構化數據（如項目立項、建設管理、公眾評價等），目前的“一體化”尚不能直接生產和管理這些信息。另一方面，即使是“一體化”生成的結構化數據，有的也不能直接滿足績效評價，仍需要更細的顆粒度。因此，改進績效評價質量需要對各類數據進行標準化二次開發。

提高績效評價的公允性還需要改進績效評價結果的公開機制。一是改進對績效評價過程與結果信息的雙向傳遞與反饋。傳統的績效評價往往只注重評價結果反饋，缺乏過程信息的雙向傳遞與反饋。透明評價過程是改進評價結果公允的重要途徑。本文認為，可利用“一體化”開展全線上績效評價，在線適時傳遞與反饋評價過程信息，提高雙方對評價結果的認可度。二是評價結果要向人大、政府（包括相關部門，如審計、監察等）公開。人大和政府是績效信息的主要使用者，在傳統模式下，績效評價結果由財政部門進行匯總、總結后向同級人大和政府匯報，人大和政府一般不能獲得評價過程信息。為了提升績效評價的公開力度，將人大和政府作為重要的參與方嵌入“一體化”，從結果公開擴展至過程公開，使績效評價公允性得到更充分的監督。

（五）應用機制：實施績效預評估強化評價結果應用

績效評價結果應用是當前預算績效管理的薄弱環節和難點[ 9 ]，可利用“一體化”實施績效評價結果預測，增強績效評價結果應用的及時性與針對性。

１.全生命周期績效管理與績效評價結果預測

預算項目全生命周期管理是“一體化”的重要目標，與之匹配開展全生命周期績效管理成為新的預算績效管理要求。從“一體化”看，建立對項目的前期謀劃→項目儲備→預算編制→項目實施→項目結束等各階段的全生命周期管理，并配合在各階段開展績效預評估，可以強化績效評價結果應用。那么，如何實現績效預評估呢？利用大數據、人工智能等現代信息技術可以對績效評價結果進行預測。具體就是利用“一體化”收集數據集進行模型訓練，開發預測模型（如LightGBM模型⑥），然后將各階段待評估事項數據輸入預測模型，得出績效評估結果的人工智能評價模式。績效評價結果預測解決了事后績效評價的滯后性問題，財政和預算主管部門根據績效管理要求在項目全生命周期各階段即可開展績效評估，對預測結果數據異常情況及時采取系統預警和流程阻斷等措施[ 10 ]，提高績效評價結果應用的及時性。

２.國有資產績效管理與績效評價結果預測

建立國有資產績效評價制度，既是國有資產管理改革的重要內容，也是“一體化”建設的內在要求。一方面，現行的行政事業單位國有資產管理辦法均有對國有資產實行績效管理（評價）的相關規定⑦；另一方面，按照財政部對“一體化”改革工作的部署，下一步還要完善預算管理主體流程與資產管理、債務管理、采購管理、績效管理等業務的銜接與升級。實際工作中，國有資產管理還存在諸多不足，如部分單位擅自處置資產、處置賬外資產、處置收益未繳國庫等，影響了國有資產管理績效。利用績效評估預測有助于加強對國有資產各環節的績效管理，提升績效評價對國有資產管理“硬約束”。一是利用“一體化”提供實時動態的資產使用數據，在資產使用中開展績效評估，依據評估結果進行資產調劑，減少閑置，提高資產使用績效。二是將問責規則嵌入“一體化”，結合各階段資產管理人（使用人）信息提高問責剛性與精準性，避免責任轉移。

【參考文獻】

［1］ 李文彬，謝昕.大數據技術與預算績效管理質量提升研究［J］.學習論壇，2020（4）：38-45.

［2］ 趙愷.財政預算績效評價大數據應用的實踐探索：以新疆維吾爾自治區為例［J］.財政監督，2022（11）：5-8.

［3］ 周菲，劉國凱.預算績效管理的“威海模式”：訪山東省威海市財政局局長李峰［J］.財政監督，2018（23）：40-42.

［4］ 馬文杰.大數據在地方財政治理實踐中的應用研究：以山東省威海市為例［J］.財政監督，2022（2）：84-87.

［5］ 馬海濤，孫欣.預算績效評價結果應用研究［J］.中央財經大學學報，2020（2）：3-17.

［6］ 丁友剛，劉用銓.預算管理一體化的理念、內涵與變革：以高校為例［J］.財會月刊，2024（16）：1-5.

［7］ 馬蔡琛，趙笛.大數據時代的預算績效指標框架建設［J］.中央財經大學學報，2019（12）：3-12.

［8］ 宋華，溫偉榮，俞明軒，等.基于區塊鏈的行政事業性國有資產全生命周期管理研究［J］.會計研究，2023（5）：137-150.

［9］ 張平，茍燕楠.預算績效管理中的結果應用機制研究［J］.求索，2021（2）：160-171.

［10］ 李秀玲，侯婷婷，羅福凱.深化主題教育 推進高校預算管理一體化建設［J］.會計之友，2023（12）：156-160.