“自由貿易”變為“準入貿易”？

當前，美國在全球貿易格局中的角色正發生根本性轉變。隨著特朗普政府于4月2日發起“關稅解放日”行動，并于8月7日正式實施“對等關稅”政策，美國正從二戰以來自由貿易體系的倡導者，轉變為以高關稅為門檻的“準入貿易”主導者。

這一戰略轉型標志著美國不再以降低壁壘、擴大市場為全球貿易核心目標，而是將貿易關系重新定義為“付費準入”機制——任何國家若想進入美國市場，必須先支付高額“入場費”。

美國貿易政策轉向：從“自由貿易”到“準入貿易”

1.“美國優先”與“公平貿易”的悖論。

特朗普的貿易政策以“美國優先”（America First）為口號，主張通過保護主義手段實現“公平貿易”（Fair Trade）。其核心邏輯是：美國在全球化進程中遭受了“不公平”待遇，尤其是制造業崗位流失、貿易逆差擴大和國家安全風險加劇。為此，特朗普政府提出“準入貿易”概念，即通過高關稅、雙邊談判和產業保護措施，迫使貿易伙伴開放市場，以實現“對等”和“互惠”。

這一邏輯與傳統自由貿易原則形成鮮明對比。自由貿易強調通過降低關稅和非關稅壁壘促進全球資源配置效率，而特朗普的“準入貿易”則以“公平”為名，實則通過單邊手段重構貿易規則。表面宣稱“糾正不公平貿易行為”，實則通過經濟壓力迫使他國接受美國主導的規則。

2.單邊主義與多邊體制的對抗。

特朗普政府對多邊貿易體系（如WTO）的長期質疑，是其轉向“準入貿易”的關鍵因素。特朗普認為，WTO（世界貿易組織）規則未能有效解決美國的貿易逆差問題，且發展中國家常利用規則漏洞獲取“不當利益”。因此，他主張以雙邊談判取代多邊框架，通過“非對稱力量”施壓，實現單邊利益最大化。例如，特朗普在2025年8月威脅對歐盟和加拿大加征更高關稅，迫使后者在汽車、農產品等領域做出讓步，甚至要求歐盟“選邊站隊”。這一策略的核心在于利用美國龐大的進口市場和美元霸權地位，將貿易談判轉化為“經濟勒索”。因此，特朗普的貿易政策本質上是一場“胡蘿卜加大棒”的博弈，胡蘿卜是市場準入，大棒是關稅威脅。

特朗普“準入貿易”的核心邏輯及具體措施

1.從“懲罰性關稅”到“基礎性準入稅”。

2018年特朗普第一任期時期的關稅政策主要針對中國等特定經濟體，具有明顯的“懲罰性”與“談判工具”色彩。而2025年的“對等關稅”則演變為一種普遍性、結構性的市場準入機制。根據8月7日生效的政策，美國對全球69個貿易伙伴實施分類分級的關稅稅率，最低為10%，最高達50%，平均關稅水平升至15.2%，為1934年《斯穆特-霍利關稅法》以來最高。

這一政策的核心邏輯是：美國市場不再是開放的公共產品，而是需要“付費進入”的私人俱樂部。無論盟友或對手，只要向美國出口商品，就必須承擔“基礎關稅”這一“入場費”。例如，歐盟、日本、韓國等長期盟友均被征收15%的關稅；印度因被指大量采購俄羅斯原油，被加征50%關稅；巴西、加拿大等國稅率也被上調至35%-50%。

進一步分析，特朗普“對等關稅”策略的確是一整套機制化設計。“對等關稅”在特朗普關稅1.0版本基礎上進行了系統性優化，使其更具備長期執行的可能：一是稅率標準化。將原本隨意設定的稅率調整為5%的倍數（如10%、15%、20%等），便于海關執行與后續談判。二是分類分級管理。根據與貿易伙伴之間的貿易逆差、地緣政治立場等因素，對不同國家設定差異化稅率。例如，菲律賓、印尼等東南亞國家被統一設定為19%的“特殊檔”。三是附加“轉運稅”與取消小包裹免稅：為防止企業通過第三國轉口規避關稅，美國加征嚴厲的“轉運稅”，并取消價值低于800美元的進口包裹免稅政策，堵住“灰色通道”。

這一系列措施表明，美國正將關稅從臨時性談判工具，轉變為長期、穩定、可預測的市場準入制度，標志著其從“自由貿易”理念向“準入貿易”現實的徹底轉向。

2.從“規則領導者”到“收費看門人”。

美國這一戰略轉變的背后，是其對全球權力結構、經濟模式與自身利益的重新評估。

一是地緣政治工具化：以關稅施壓實現戰略目標。當前，關稅已經儼然成為美國推行地緣政治議程的核心工具。例如，對印度加征25%關稅，直接原因是其持續采購俄羅斯原油，被美國視為“資助戰爭機器”；對瑞士、加拿大提高稅率，則是對這些國家“不聽話”的懲罰。這種“關稅棒”策略，使貿易政策徹底淪為政治勒索工具，嚴重破壞了多邊貿易體系的非歧視原則。康奈爾大學著名貿易政策教授普薩德認為，“特朗普正用加大號的關稅棒砸碎基于規則的全球貿易體系。”美國不再扮演“規則領導者”，而是退化為“收費看門人”——誰付錢，誰進門；誰不聽話，誰被拒之門外。

二是重塑全球供應鏈的“再錨定”。“準入貿易”的戰略迫使全球跨國企業重新評估其全球布局。為規避高額關稅，跨國企業不得不將生產基地向美國本土或“低關稅區”轉移。例如，豐田宣布加大在美國南部工廠的投資，生產專供北美市場的電動車。這一過程我們可以稱之為“再錨定”（Re-anchoring），即全球供應鏈不再單純追求效率最大化，而是優先考慮市場準入成本。美國正借此推動制造業回流，重塑以北美為核心的區域化供應鏈。

三是建構美元霸權新的“儲幣稅”邏輯。特朗普“準入貿易”策略的核心在于利用美國龐大的進口市場和美元霸權地位，將貿易談判轉化為“經濟勒索”。正如美國白宮顧問斯蒂芬·米蘭在《重構全球貿易體制：使用者手冊》中所揭示，美元作為全球儲備貨幣的“特里芬困境”已日益嚴峻——美國需通過貿易逆差輸出美元，但逆差本身又削弱美元信用。特朗普政府的“對等關稅”正是對此困境的回應，即將美元的“免費使用”轉變為“有償服務”。在“準入貿易”體系下，各國為進入美國市場，必須積累美元儲備以支付關稅，這反過來強化了美元的全球需求。同時，穩定幣發行商為滿足儲備要求而大量購買美債，形成“數字美元—美債”閉環，為美國財政提供低成本融資。這一機制，實質上是將美元的“鑄幣稅”升級為“儲幣稅”，在全球資本流動中嵌入美國的收費權。

“準入貿易”不僅旨在解決貿易失衡更在全球產供鏈重塑

一方面，為對主要貿易伙伴的針對性打擊，特朗普的“準入貿易”政策針對不同國家采取差異化策略。

中國：作為美國最大的貿易逆差來源國，中國被征收34%-60%的關稅，涉及半導體、新能源等關鍵技術領域。此舉不僅意在遏制中國產業升級，還試圖通過“脫鉤”削弱中國對全球供應鏈的影響力。

歐盟：特朗普以“國家安全”為由，對歐盟鋼鋁產品征收25%關稅，并威脅擴大至其他行業。歐盟雖以報復性關稅回應，但其對美國市場的依賴迫使其在談判中妥協。

墨西哥：墨西哥作為美國制造業的重要伙伴，被迫延長《美墨加協定》（USMCA）的過渡期，以換取關稅暫緩。特朗普政府借此要求墨西哥在能源和農業領域進一步開放市場。

加拿大：加拿大因拒絕接受“對等協議”，被單獨加征35%關稅。盡管總理賈斯汀·特魯多強調“主權平等”，但加拿大對美國出口的依賴（約80%）使其難以真正反擊。

而另一方面，通過高額關稅旨在實現對美國的產業保護與“友岸外包”戰略。近年來，中美之間的貿易摩擦加速了全球供應鏈從“效率導向”向“安全導向”轉型。跨國企業為規避關稅風險，開始將供應鏈從單一國家（如中國）分散至多個地區。例如，東南亞（越南、印度尼西亞）、印度、墨西哥等新興市場成為制造業新樞紐。而特朗普將進一步強化這一趨勢。“準入貿易”政策不僅針對商品貿易，還延伸至產業鏈安全領域。其核心目標是通過高關稅和產業補貼政策，推動制造業回流美國，并建立“友岸外包”（Friend-shoring）體系。

例如：《美國優先貿易政策》總統令：要求商務部調查貿易逆差對國家安全的影響，并建議通過關稅和補貼保護關鍵產業（如半導體、新能源）；25%汽車關稅：針對日本、德國等汽車制造強國，迫使它們在美國設廠或調整供應鏈；設立對外稅務局（External Revenue Service，ERS）：這一新部門負責征收來自外國的所有關稅、稅費及收入。

特朗普“準入貿易”的長期代價將由全球共同承擔

特朗普的“準入貿易”政策標志著全球貿易體系從多邊主義向單邊主義的倒退。其長期代價不僅體現在經濟增長放緩、供應鏈效率損失和通脹壓力上，更在于對全球治理規則的系統性破壞。其所帶來的經濟成本、貿易摩擦和地緣政治分裂，遠超短期利益。“準入貿易”政策雖在短期內為美國帶來關稅收入，但其長期代價由全球共同承擔。

1.經濟代價：全球增長放緩與通脹螺旋。

一是對全球經濟和貿易增長造成嚴重拖累。特朗普的高關稅政策直接沖擊了全球貿易流量，導致經濟增長預期大幅下調。國際貨幣基金組織（IMF）2025年7月預測，2025年全球經濟增長率為3%，較年初預測下調0.2個百分點；世界銀行則將全球經濟增長預測從年初的2.8%降至2.3%；WTO預計2025年全球貨物貿易量將下降0.2%，若特朗普“對等關稅”政策進一步升級，全球貿易可能萎縮1.5%，相當于二戰后最嚴重的貿易衰退之一。

二是導致全球通脹風險與成本螺旋式上升。高關稅直接推高進口商品成本，并通過供應鏈傳導至全球。供應鏈區域化與冗余化將使得跨國企業為規避風險，建立多重供應鏈。在這種情形下，盡管提升了安全性，但犧牲效率，推高長期成本。而中間品關稅反噬美國本土產業。美國對零部件加征關稅，反而抬高本土制造業成本，削弱其國際競爭力。美國核心通脹率在2025年6月升至2.9%，其中服裝、電子產品和家具類消費品漲幅尤為明顯。

聯合國貿發會《2025年世界投資報告》預測，2025年全球外商直接投資（FDI）將因為關稅、利率、地緣政治沖突和貿易緊張等因素繼續下降。美國國內的私人企業投資二季度比一季度環比下降18.7%，與去年同期相比下降9.7%。在“對等關稅”和“準入貿易”下，全球消費者負擔的加重尤為顯著。以美國為例，關稅導致進口商品價格上漲，低收入家庭被迫轉向“低價套餐”和小包裝商品。根據耶魯預算實驗室報告數據：特朗普對等關稅后，美國總體平均有效關稅稅率為18.3%，為1934年以來最高。特朗普關稅對消費者的影響，相當于2025年平均每個家庭短期收入損失2400美元。關稅是一種累退稅，尤其在短期內，這意味著關稅負擔更多落在收入階梯底部的家庭身上，而不是頂部家庭身上。2025年處于第一和最高十分位數的家庭平均年度成本分別增至1300美元和4900美元。中位家庭成本為每個家庭2200美元。

2.全球貿易格局重構：加速“美國化”vs.“去美國化”。

深入研究看，特朗普“對等關稅”的經濟邏輯就是“貿易逆差＝不公平”；“關稅水平差異＝價值侵蝕”；“市場準入＝可交易資產”。由此，美國把關稅政策從“保護本國產業”升級為“對外征收租金”，即“黃金門票”制度，即誰想進入美國市場，就必須用投資、技術、政治讓步或貿易再平衡來購買門票。但面對美國的關稅高墻，各國是加速“美國化”還是“非美化”并不確定，但可以肯定的是國際貿易體系一定加速多元化。今年前七個月，中國對美出口僅占總額的不足15%，而對東盟、歐盟、非洲、中亞進出口同比分別增長9.4%、3.9%、17.2%、16.3%。中國與東盟、歐盟貿易總值占我國外貿總值的近三成。企業通過東南亞中轉或直接開拓新市場，繞過美國壁壘。區域貿易協定有望加速。歐盟正在加速與南方共同市場（Mercosur）達成自貿協定。盡管內部仍有爭議，但歐盟堅持推進以對沖“對等關稅”風險。RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）、CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）等區域協定影響力上升，形成多極化貿易網絡。

3.全球合作困境：地緣政治分裂與規則重構。

地緣政治的“零和博弈”。特朗普的“準入貿易”政策加劇了全球地緣政治分裂。美國要求盟友在中美之間“選邊站”，導致跨大西洋關系緊張，歐盟、加拿大等傳統盟友被迫在經濟利益與地緣政治之間權衡。例如，加拿大因拒絕接受“對等協議”被單獨加征35%關稅，但其對美國市場的依賴迫使其妥協。這種“脅迫式外交”破壞了國際合作的信任基礎。

全球規則重構的挑戰。特朗普試圖通過單邊主義重構全球貿易規則，但其“美國優先”邏輯難以獲得廣泛認可。例如，美國要求其他國家“對等開放市場”，卻拒絕接受WTO非歧視原則。這種規則重構不僅加劇了貿易摩擦，還可能導致全球貿易體系的徹底重構——從規則導向轉向權力導向。

4.國內政治博弈：短期利益與長期代價的沖突。

從國內看，“對等關稅”及“準入貿易”將使得美國面臨短期政治收益與長期經濟風險之間的沖突。特朗普的“準入貿易”政策在短期內贏得了制造業選民的支持。例如，密歇根州汽車產業雖因關稅損失70億美元利潤，但其“保護本土就業”的口號吸引了中西部“鐵銹地帶”的選民。然而，這種策略的長期代價已被證明。同時，“準入貿易”政策所形成的產業保護也可能是一把“雙刃劍”。特朗普政府通過“準入貿易”和補貼政策保護關鍵產業（如半導體、新能源），但這種“產業政策”模式存在致命缺陷。例如，《美國優先貿易政策》總統令要求設立對外稅收局（ERS）征收關稅以補貼本土企業，但高關稅導致的進口成本上升卻轉嫁給了消費者和中小企業。這種“輸家補貼贏家”的邏輯，最終可能引發更廣泛的經濟失衡。

綜合研判，特朗普政府的“對等關稅”政策，標志著美國正式將全球“自由貿易”體系改造為“準入貿易”體系。這一轉變不僅是關稅稅率的調整，更是全球權力結構、資本流動邏輯與貿易哲學的根本性重構。短期內，美國或能通過“收費”獲得財政收益與政治籌碼，但長期看，其代價是全球信任體系的瓦解、跨境供應鏈效率的損失與“去美國化”趨勢的加速。

未來，各國需在多邊改革、區域合作和技術競爭之間尋找平衡，以重建開放、公平的全球貿易秩序。正如歷史教訓所示，貿易保護主義的“零和博弈”終將反噬自身，唯有通過規則導向的國際合作，才能實現全球經濟的可持續發展。

〔作者為中國國際經濟交流中心（CCIEE）美歐研究部副部長、研究員；編輯：王延春〕