當代經濟社會發展觀探析

[摘要]在人類社會的歷史發展中，不同的發展階段有不同的經濟社會發展觀。由于經濟社會發展觀的不同，不同的制度和政策得到制定和實施，從而使資源和技術的“運用和配置”產生不同的社會經濟績效。目前，我國社會經濟發展中積累的人與自然之間、人與人之間、經濟與社會之間、不同區域之間的矛盾與問題逐漸顯化和激化，使得我們不得不重新審視我們在社會發展過程中所倡導的社會經濟發展觀的核心作用。研究和現實表明，“以人為本”的經濟社會發展觀是我們必然和明智的選擇。

[關鍵詞]經濟社會發展觀；以人為本；政策與制度

[作者簡介]張開云，華南農業大學公共管理學院講師，經濟學博士，廣東廣州510642

[中圖分類號]F061.3[文獻標識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0097－05

綜觀經濟社會的發展現實，我們可以發現其有內在的一般規律。在人類社會的歷史發展長河中，不同的發展階段有不同的經濟社會發展觀，不同的利益群體往往產生和堅持不同的發展觀。在不同的經濟社會發展階段，由于人的認識能力、制度環境的變化等的不同，人們往往運用不同的經濟社會發展觀來解決所面臨的問題。但怎樣的經濟社會發展觀才能保持經濟社會可持續發展呢?人們習慣于就經濟系統本身來思考經濟發展問題，一般認為決定經濟發展的主要因素是資本、技術、制度等。但問題的核心在于，由于經濟社會發展觀的不同，不同的制度和政策得到制定和實施，從而使資源和技術的“運用和配置”產生不同的經濟績效，并以不同的方式在社會不同利益群體中得以分配和協調。因此，有什么樣的經濟社會發展觀，就有什么樣的經濟社會績效，也就有什么樣的社會利益分享格局。

進入21世紀以來，在我國經濟社會發展中積累的人與自然之間、人與人之間、經濟與社會之間、不同區域之間的矛盾與問題逐漸顯化和激化，使得我們不得不重新審視我們在社會發展過程中所倡導的社會發展觀的核心作用。研究和現實表明，“以人為本”的經濟社會發展觀是我們必然和明智的選擇。

一、發展理論之演變與經濟社會發展觀

第二次世界大戰后，由于世界政治經濟格局的巨大變化，當代西方社會發展理論研究得以興起和迅速發展，尤其是對發展中國家或不發達國家的研究日益受到重視?？偟膩碚f，發展理論的研究涉及歷史學、政治學、經濟學和社會學等，但是，發展理論首先發端于經濟學領域并得到極大關注和發展。

1經濟社會發展理論之演變

在西方傳統經濟理論的早期研究中，經濟增長與經濟發展是同一概念，其中以馬爾薩斯-李嘉圖的“經濟增長”最為典型。劉易斯在其《經濟增長理論》中指出，經濟發展的問題就是如何提高人口的平均產值的問題?？梢?，在他看來，經濟發展與經濟增長是同義詞，國民經濟發展的本質就是單純的經濟增長的問題。20世紀60年代中期，漢斯·辛格指出：發展是增長的變化，而變化不但在經濟上，而且還在社會和文化上；不但在數量上，而且還在質量上。增長理論最大的進展是20世紀80年代提出的新經濟增長理論，其主要特征是將與技術進步相關的創新納入理論，較具代表性的有羅默、阿洪與霍伊特、格羅斯曼與赫爾普曼的貢獻。在這些模型中，技術進步是有目的的R&D活動的結果，而且這種活動獲得某種形式的事后壟斷力量以作為獎勵。在這些框架中，長期增長率依賴于政府行動，諸如稅收、法律和秩序的維護，基礎設施服務的提供，知識產權的保護以及對國際貿易、金融市場等方面的管制。因而政府通過它對長期增長率的影響具有好或壞的巨大潛力。

下面我們從主要理論流派來簡單考察發展理論的演進。

一是“模型派”，主要以哈羅德一多馬模型、新古典經濟增長模型等為代表。他們認為，經濟社會發展是促進經濟增長的各種生產要素的組合、配置等的結果。模型強調儲蓄率、投資、物質資本對經濟社會發展的重要性。二是“結構派”，主要以劉易斯的“二元結構理論”、納克斯的“貧困循環理論”等為代表。他們認為，經濟發展既是一國經濟總量和均量的增長過程，也是一國經濟結構的轉換過程。三是新增長與發展理論。本文把羅默、盧卡斯、楊小凱、諾斯等的經濟增長與發展理論都歸入新增長與發展理論，以區別于傳統的經濟增長理論。由于傳統的經濟增長理論對當今世界經濟出現的若干問題不能作出解答(如發展中國家經濟增長與發展不平衡問題)，于是新理論紛紛興起。羅默突破傳統的收益遞減或收益不變增長模式，把技術進步內生化，認為特殊的知識和專業化人力資本是增長的主要因素，它不僅自身形成遞增收益，而且能使資本和勞動等要素也產生遞增收益，從而使整個經濟具有規模收益遞增的特征。楊小凱等的“勞動分工演進模式”是對羅默模式的發展，突破傳統的將社會的產業結構或分工狀態當作固定不變的假定，以勞動分工演進為線索，借助動態均衡，研究了由自給自足向高水平勞動分工的演進。隨著經濟發展，邊干邊學效應會擴大人們在人力資本與現期消費之間選擇的范圍，促進更高的專業化。反過來，勞動分工的演進又會擴大市場規模，加速人力資本積累，提高貿易依存度和內生比較優勢，從而維持經濟長期增長與發展。諾斯的經濟社會發展理論認為，制度是經濟社會發展的決定性因素，規模經濟、教育、技術進步等只是經濟增長與發展本身而已。有效的制度和組織能減少不確定性、降低交易成本和減少機會主義行為，鼓勵生產性活動，使私人收益率接近社會收益率，從而促進經濟社會發展。四是“反增長”或“零增長”理論，以米多斯等為代表。羅馬俱樂部在1972年發表了米多斯等人的《增長的極限》研究報告。該報告選取人口、糧食生產、工業經濟、不可再生資源以及環境污染等五個參數，形成“世界末日模型”。該研究分析結果認為，如果世界“人口、工業化、污染、糧食生產以及資源消耗按現在的發展趨勢繼續，這個星球上增長的極限將在今后一百年中發生。最可能的結果是人口和工業生產力雙方有相當突然的和不可控制的衰退”。報告提出世界工業化和經濟增長將導致人口的無控增長，從而擔心糧食供應和環境污染等。為了避免世界末日來臨，就必須使主要的經濟增長與發展要素保持“零增長”。五是“以人為本”的發展理論?！?996年人類發展報告》的主題強調經濟社會發展的中心和目的都應圍繞“人的發展”來展開和進行。該報告還提出了5種有增長而無“人的發展”的情況：首先是無工作的增長。工作意味著生活保障，沒有工作就等于剝奪了一個人的生活能力和發展自己的能力。其次是無聲的增長。隨著經濟的發展，民眾參與和管理公共事務的權利和自由地表達自己的意愿和觀點的自由應該得到相應的發展。再次是無情的增長。在許多發展中國家，經濟發展了，但收入分配不平等卻嚴重了，貧富差距拉大了。再就是是無根的增長。一種建立在具有排外性和歧視性

的文化基礎上的增長模式可以毀滅文化的多樣性，從而降低人們的生活質量。最后是無未來的增長。這種發展建立在自然資源的無限消耗和人類生存環境的惡化之上。

2理論演變闡明的經濟社會發展觀

對經濟社會發展理論的考察告訴我們，學者們對于經濟社會發展理論的探索是隨著經濟社會發展中的新問題而不斷深入的。經濟社會發展理論的演變表明，促進經濟社會發展的因素不僅僅是物質資本(勞動和資本)，還有技術進步、教育、知識、制度，甚至社會資本、民主、文化、價值觀等。也就是說，決定經濟社會發展的核心因素已經由物質資本轉變為更重要的人力資本、制度資本和社會資本等。同時，經濟社會發展理論的研究已經從經濟增長理論演進到經濟發展理論，再到整體發展理論或綜合發展理論，重經濟，重社會，還重政治(如民主、自由等)。而且經濟社會發展理論的研究日益重視全球體系并與未來研究相結合，生產、技術、市場、金融等領域的日益國際化事實上推動著經濟社會發展研究的全球觀以及聯系世界體系探討國別、地區與全球發展問題。

從20世紀50年代以來，經濟社會發展觀的演變大致經過三個階段：(1)20世紀50～60年代，產生了“以增長為中心”的經濟社會發展觀，它把經濟社會發展視為單純的經濟增長，其根本目標就是國民生產總值或國民收入的增長。在20世紀60年代，許多發展中國家的國民經濟得到快速增長，但卻未能有效改善人民生活和提高大眾福利。正如巴西總統所說：“巴西經濟很好，但巴西人過得很苦”。從勞倫茲曲線這一理論來看，當時世界貧困人口與世界最富裕的人口相比，收入的差距非常之大。由于過分關注經濟增長，忽視了社會發展，以“增長為中心”的經濟社會發展觀產生了非常嚴重的社會問題，如貧富差距大、犯罪橫行等。社會現實逐漸讓人們認識到，從長遠的觀點看來，經濟增長對窮國來說是減少貧困的一個必要條件，但它不是充分條件?，F實表明，沒有相應社會政策和社會制度的配套發展，這種經濟增長只能是“無發展的增長”。(2)進入20世紀70年代后，許多發展中國家開始否定“唯GDP論”的經濟社會發展觀，產生了“以社會為中心”的經濟社會發展觀，經濟與社會并重。認為發展的主要目標是滿足人的基本需要，衡量發展程度的指標主要有基本必需品的消費量、收入和分配的均等程度、識字率、健康水平和就業狀況等五個方面。在這個年代，羅馬俱樂部提出了“世界末日論”，認為世界工業化和經濟增長將導致人口的無控增長，從而擔心糧食供應和環境污染等將導致世界末日。(3)進入20世紀80年代以來，人們逐漸認識到經濟社會發展中所帶來的環境污染、生態破壞、資源枯竭、社會不公等問題及其嚴重性。于是，在20世紀80年代便產生了“可持續的、系統的經濟社會發展觀”，提出了“協調發展戰略”，要求經濟增長與資源開發、環境保護、人口控制、文化、政治民主和自由價值等綜合協調發展，實質上是一種全面、協調的“以人為本”經濟社會發展觀。關于發展的內容，已經從經濟內容發展到了社會內容，甚至政治內容。1987年，聯合國環境與發展委員會在《我們共同的未來》的報告中提出了“可持續發展”理念，認為發展既要對當代人有益，但又不能損害后代人的利益。經濟學家丹尼斯·古雷特認為，發展包含三個核心內容：生存、自尊和自由。美國學者亨廷頓指出了增長、公平、民主、穩定以及自主對發展中社會的重要性，認為“落后社會是貧困的、不平等的、壓制性的、粗暴的和依附于人的。發展就是從后者轉變為前者的過程”。法國學者佩魯在其著作《新發展觀》中強調“發展是整體的、綜合的和內生的”；發展就是要通過人的自覺努力，實現主觀選擇的自由；“關注文化價值”，強調經濟和社會發展之間的平衡。

二、歷史與現實：探尋科學的經濟社會發展觀

1發展中國家經濟社會發展的歷史實踐與啟迪

(1)增長的陷阱

前蘇聯是典型的以經濟增長為中心的國家，導致其國家解體的因素很多，其中，該國政府只重經濟增長，忽視社會發展和人們生活水平的提高及社會基礎設施的建設，結果是：一方面，產業結構、經濟結構失衡，重工業發達，特別是國防工業，而與人們生活息息相關的輕工業的發展相對落后；另一方面，是由于政府只重經濟增長，忽視對市場機制、價值觀和社會基礎設施的建設。所以，前蘇聯的發展觀是典型的以經濟增長為中心的經濟社會發展觀，在這種發展觀指導下的經濟發展是難于滿足群眾日益增長的物質、文化和精神需要的。前蘇聯的社會經濟發展陷入了“增長的陷阱”，解體在所難免。

(2)開放的陷阱

有學者研究指出。拉美經濟改革轟轟烈烈，經濟體制與結構發生了重大變化，但在經濟增長與社會發展方面卻乏善可陳，1990～2002年，拉美經濟增長率僅為2.4％。進一步的研究表明，這與拉美國家未能正確處理對外開放與國內經濟發展的關系有關：一方面，未能正確處理市場開放與經濟發展的關系。在長期高保護環境下成長起來的國內企業被迅速開放所引起的外來商品競爭所擊垮，許多企業在生產與經營方面陷入困境。同時，大量外資的進入是以并購現存資產為主，新增生產能力和就業崗位不多；另一方面，許多國家在實施金融自由化、開放資本項目、利用外資等方面存在許多失誤和偏差，加上生產、貿易、金融等全球化趨勢這個外因，拉美國家經常爆發金融危機，嚴重影響其經濟與社會發展?？梢姡l展中國家應該正確、適度地對外開放，避免掉人開放的陷阱之中。

(3)觀念與思想的陷阱

有學者在分析非洲許多國家經濟落后的原因時發現，觀念與思想落后是主要因素之一。塞繆爾·亨廷頓比較了加納和韓國在20世紀60年代初的經濟統計數據，認為現在加納的人均國民生產總值之所以僅為韓國的1/14，文化是一重要原因。韓國人珍視節儉、投資、勤奮、教育、組織和紀律，加納人的價值觀則有所不同。新制度經濟學理論認為，制度是社會經濟發展的決定性因素，“正式制度”——有關經濟基礎和上層建筑的法律、法規等可以引進、模仿，但“非正式制度”一社會觀念、習俗、思想意識等難于學習和模仿。所以，要使“正式制度”有效起作用，“非正式制度”必須與之相匹配，如此才能有效決定和推動社會經濟的發展。鄒東濤在研究中國西部經濟發展問題時指出，改革滯后，體制落差，發展舉措往往比東部“慢三拍”，這是為什么呢?關鍵是觀念和思想落后的障礙，即“觀念約束力”。保守、落后的觀念和文化氛圍束縛著人們的思想和手腳，這種“集體無意識”形成對現代體制、現代人才、現代思維和行為不相容的排斥力和不親合力。因此，在社會經濟的發展過程中，我們不但要物質文明，更要觀念文明和思想文明。用全面、系統的發展觀指導國家的經濟建設，實現人和社會的全面發展。

2中國的實踐與選擇

(1)資源、環境與經濟社會發展觀

改革開放以來，我們在經濟社會發展的實踐過程中，許多地方走了“先污染，后治理”的經濟社會發展之路，在這種經濟社會發展觀的指導下，環境遭到了極大的破壞，有關數據顯示，五分之一城市空氣污染嚴重，三分之一國土面積受到酸雨影響，近五分之一土地面積有不同程度的沙化現象，近三分之一土地面臨水土流失，90％以上的天然草原退化。地下水被抽空，中國許多城市危機四伏，用水量驚人，其浪費是發達國家的5～10倍。

十六大報告提出今后20年的中心任務是全面建設小康社會，經濟學家們預測中國經濟在未來20～30年內將保持較高增長。問題是，如果我們不轉換經濟增長方式或盲目地唯GDP論，我們的生態環境和資源能否可持續地供給或支撐經濟粗放增長?顯而易見，這是不可能的。所以，我們必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。必須正確處理經濟發展與人口、生態環境和資源的關系，按照全面、協調、可持續發展的要求，統一考慮經濟效益、社會效益和生態效益，短期利益和長期利益，實現經濟與社會、人與自然和諧發展。把“以人為本”作為社會發展的最高價值取向，突出人在社會發展中的重要地位和作用，尊重人、關心人、理解人，促進人與環境的協調發展，作為社會發展的根本出發點。

(2)社會政策、觀念、風俗與經濟社會發展觀

研究表明，鼓勵將社會資源用于生產和投資而非消費和娛樂的制度、政策有助于提高經濟發展的潛在水平。相反，扭曲社會資源有效使用的制度、政策則會妨礙甚至阻滯社會經濟發展。

我們先來看看中國歷史上的“發展之謎”(即“李約瑟之謎”)。中國經濟史研究表明，中國在明朝時期就已經具備工業革命的基礎條件，但工業革命卻在英國發生了，而不是在中國。為什么呢?有學者認為，這是中西方科學研究方法與制度差異所致。中國靠經驗積累知識，而當時西方已經有科學實驗室制度，積累知識的速度更快，故發明創新的概率大。也有學者認為這是由于中國缺乏產權制度和專利制度所致。本文認為是科舉制度及“學而優則仕”的主流意識形態對社會激勵機制和方向的扭曲所致。行政系統吸引了整個社會最多的優秀人才，而工商界這個最需要人才和創新的領域則人才供應不足，從而降低技術進步和發明創新的可能性，最終影響經濟增長與發展。同時，“重農輕商”的政策、“商奸”意識和“官本位”文化對人的行為和激勵導向是扭曲的，更多的資源投入到了非生產性的活動中。可見，不同的“觀念”或政策反映不同的經濟社會發展觀，從而產生不同的社會經濟績效。

(3)“以人為本”的可持續、系統的經濟社會發展觀：理念系統與理論框架

發展是現代社會人類探討和研究的永恒主題。作為發展中國家，中國在經濟社會發展問題上的探索和創新為世界提供了寶貴的啟示和借鑒。十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，是具有中國特色的社會經濟綜合發展觀。十六屆四中全會提出“和諧社會”理念，并指出社會主義和諧社會具體表現為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。十六屆五中全會提出“社會主義新農村”目標，具體是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從經濟學角度來理解，說明我們黨和政府已經跳出了“以經濟增長為中心”的發展觀，重視運用社會政策的配套來消除經濟社會發展中的各種問題，最終改善整個社會資源的使用和分配績效，提高民眾的福利水平。從社會學的角度看，整個社會經濟是個大系統，系統績效的提高需要內部結構上的配合、功能上的配合以及結構和功能之間的配合，即經濟發展需要社會發展的配合和政治發展的支持，社會發展需要經濟發展為基礎和政治發展的推動，最終實現人的全面發展和全面福利。

借鑒費孝通先生對文化的層次性、全方位定義，本文認為“以人為本”的可持續、系統的經濟社會發展觀應是一個多層次、系統性的發展理念。第一層次是器物、數據(GDP)層次。如運輸工具的發展從人力獨輪車、馬車、拖拉機、汽車到火車、飛機。第二層次是組織、制度、結構層次。產業結構與經濟結構的演進，新的市場組織的出現和法制的完備等都是發展的要素表征。第三層次是人文、民主與自由等價值觀層次。對先進文化的倡導、公益與環境意識、可持續發展和和諧觀念等說明了這一點。根據經濟學中的“木桶原理”，“以人為本”經濟社會發展觀中的三個層次是相互依賴、相互促進的關系。器物、數據(GDP)層次是整個系統的物質支撐和硬件，而第二、三層次則是整個系統的社會、政治、文化支撐和軟件。整體而言，現代經濟學以“經濟人”假設為基礎，從多個方面進行分析，論證如何實現“經濟人”的利益或效用最大化。從某種程度講，這是“最原始”的“以人為本”理論。十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，從本質上來說，科學發展觀就是“以人為本”的社會經濟綜合發展觀，其核心理論框架包括以下方面：

第一，“以人為本”而不是以GDP為本的發展觀。馬克思主義理論表明，人的全面發展是社會經濟發展的根本目標和中心所在。經濟學理論早就告訴我們，生產是滿足人們的需要，發展也是為了滿足人的需要，否則，生產和增長便是毫無意義的；

第二，重經濟，亦重社會，破除以前只重經濟的單一、片面的經濟社會發展觀。隨著經濟的發展，環境問題和社會問題日益凸現，這反過來制約了經濟的進一步發展。同時，公民社會在我國逐漸興起和發展，對于經濟社會發展觀的選擇，他們也日益成為具有一定參與力量的博弈主體。

第三，技術、制度、文化建設與價值觀營造并重。重視對影響經濟社會發展的重要因素的整合，通過構建“以人為本”的經濟激勵制度，創新能激勵勞動者個人探索力和創造力有效發揮的社會經濟制度，這也是經濟社會發展和個體自由全面發展的根本制度保障。

三、簡短的結語

從理論與實踐的角度來觀察和研究發展觀問題，我們發現，科學的經濟社會發展觀必須是在考察當代經濟社會發展理論的演進、綜觀中國現實與發展遠景規劃、借鑒發展中國家經濟發展的經驗與教訓的基礎上形成的多層次、系統性的發展理念，“以人為本”是經濟社會發展觀的根本目標和核心要義。我們在社會經濟發展過程中必須以科學經濟發展觀為指導，在實踐中必須注意如下幾點：一是“經濟”與“社會”并重。經濟社會發展應從重視單一目標轉變為對經濟發展、人的發展、社會進步和自由民主等綜合目標的追求，通過實行績效評估來監督和界定發展；二是要加強對人的潛能和全面發展的激勵機制和設施的建設及對人力資源的培訓和積累，使得人的發展與經濟社會發展相互推動；三是發展中國家必須有數量增長，同時強調組織、結構、制度、民主與自由價值觀等發展要素的改善。四是經濟社會發展觀的演變過程本質上是制度變遷和利益協調的一個互動過程，在漸進式制度變遷過程中，政府的重要作用是建立一個各方認可的、充分調動利益主體各方積極性的制度安排，以有效的制度安排來激勵與約束人的行為和選擇，降低社會協調成本。