浙江經驗對我省撫州市趕超發展的啟示

［摘 要］ 浙江的發展經驗主要體現在解放思想、建設服務效能型政府、打造“區塊經濟”等方面，這些經驗對我省撫州市的趕超發展提供了有益的啟示：必須牢牢把握發展是第一要義、必須在更新觀念中謀發展、必須大力發展民營經濟等。

［關鍵詞］ 浙江經驗 啟示

改革開放以來，浙江人民把浙江深厚的歷史文化基因與時代要求相結合，鑄造了“自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神。正是在這種精神熏陶下，浙江省從一個資源、人口、經濟小省發展成一個經濟強省、工業大省、市場大省、塊狀經濟大省、外貿大省，人均GDP位居全國各省區之首。浙江能有這樣的發展，值得學習的經驗很多，我認為主要有以下幾點：

第一，以解放思想為先導，敢干敢闖，與時俱進，把廣大干部群眾的積極性、創造性凝聚到加快發展上來。

浙江發展核心的經驗是堅持“發展是第一要務”，咬定發展不放松。透析其快速發展的根本動力，“自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，是其發展的內動力。

思想觀念創新，敢為人先是浙江發展的基本經驗。在浙江省，我們所到之處，最明顯的感覺是浙江的干部群眾思想都很解放，只要符合“三個有利于”和“三個代表”，他們就毫不顧忌，敢試敢為，敢闖敢干，敢為人先。他們想的往往是別人還未曾想到的東西，干的更是先人一步的事情。他們干某件事情，不是看上面講了沒有，也不是看別人做了沒有，而是看是不是符合“三個有利于”和“三個代表”原則，只要符合，他們都會千方百計地去做。面對一些新情況、新問題，現行政策難以解決時，他們不是卡住不放、拖著不辦，而是積極尋找解放的辦法，“先辦后補，逐步完善”。

浙江人敢冒險、能吃苦，永不滿足。他們“敢冒天下人不敢冒的險，敢吃天下人不愿吃的苦，敢賺天下人不敢賺的錢”的勇氣和精神，給我們留下的印象極其深刻。在改革開放初期，為了擺脫貧困，他們什么苦都肯吃，什么臟活、累活、各種別人瞧不起的“下等活”他們都愿干，如彈棉花、補鞋子、磨豆腐、配鑰匙等等。20世紀80年代中期，浙江的小商小販小工匠遍布全國各地，斗轉星移數年間，這些遠離故土的棉花郎、修鞋匠們在含辛茹苦積攢血汗錢的同時，也學會了市場經濟的基本法則，這為浙江民營經濟的發展奠定了堅實的基礎。

浙江人前赴后繼的創業精神，令我們感嘆。浙江人經商，一分錢不嫌少，一個辦法行不通就換個思路干，一個地方沒有發展空間了，就拉家帶口尋找新的希望之地。正是這種精神品質，創造了許多經濟發展中的奇跡：不產皮革，海寧卻成了全國最大的皮革制品基地；不產羊毛，桐鄉卻建起全國最大的羊毛衫市場；沒有森林資源，嘉善卻成為了年產值達58億元的木業大縣；棉花和化纖資源并不豐富，平湖卻造就了中國服裝出口的第一大縣。隨著家庭工廠、股份合作制企業如雨后春筍般出現，他們的民營經濟從小到大，由弱而強，不斷成長。民營經濟與市場經濟的天然親和力，不僅推動了區域經濟的蓬勃繁榮，也使經濟規模迅速擴大。

干部敢于承擔風險和責任，敢于破除官本位意識。對待改革中出現的新生事物，他們堅持不爭論、不動搖、不張揚、不攀比、不氣餒、讓實踐檢驗一切。當年，義烏人腳穿草鞋，肩挑貨擔，手搖撥浪鼓，走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，千方百計的謀求生活生存之路，處境非常之差。十一屆三中全會后，義烏縣委、政府尊重群眾意愿，順應民心，摒棄一切爭論，大膽提出了石破天驚的“四個允許”，即允許長途販運，允許農民進城經商，允許開放城鄉市場，允許集貿市場經銷工業品，并在全國率先開放了小商品市場，這一決策使義烏人擺脫貧困走上了富裕之路。

第二，建設服務效能型政府，創優發展環境，激發生產要素優化聚集組合。

浙江省經濟之所以快速發展，與各級政府牢固樹立一切為了發展、一切服務發展、一切有利于發展的觀念，切實轉變政府職能，強化服務，創造寬松環境是密不可分的。一是對于廣大人民群眾的創新實踐，各級黨委、政府始終著眼于解放和發展生產力，不爭論，允許試，允許看，政府不隨便貼封條、戴帽子、打棍子，而是順勢而為，因勢利導。改革開放初期，在其他地方限制甚至禁止興辦私營企業的時候，他們卻是鼓勵支持，放水養魚。為使個私經濟在計劃經濟的夾縫中求得生存和發展，他們主動為其“松綁放權”，在注冊登記、規費、稅收、貸款、用地、市場準入、部門服務等方面做到個私企業與公有制企業一視同仁，努力創造條件使私營個體企業經營者“經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽”，為企業創造了公平競爭的生產經營環境。二是靈活運用政策。在運用上級政策上，有了政策，用足用活政策；沒有政策，先干先試，干出成效，得到上級認可，爭取上級政策扶持。他們還非常注重進行政策創新，比如，私營經濟受到既定政策歧視時允許其掛靠在集體企業名下，戴上“紅帽子”；稅收政策欲取先予，定個基數，剩下全是自己的，等等。只要政策法律沒有明文禁止，他們都能夠從實際出發，以“三個有利于”為標準，創造性地制定政策，引導發展。三是探索建立規范政府調控行為的嶄新體制和機制。浙江的同志認為，良好的政府管理機制，不僅能使社會資源更有效率，其本身就是經濟社會發展的強大動力源。為了提高政府工作效能，浙江省政府出臺了關于推進政府加強效能建設的一系列文件，縣市區普遍開展了以實現“一流工作效率、一流工作質量、一流工作效果”為目標，以“提高干部素質、規范干部行為、提高工作效能、改進工作作風、落實服務承諾、建立健全監督機制”為重點的“機關效能建設年”活動，為建設廉潔、勤政、務實、高效的服務機關，增創發展新優勢奠定了堅實基礎。他們還不斷調整經濟工作的領導方式和方法。近年來，浙江省省級機關帶頭減少了50%以上的審批項目，各縣市區均建立了行政服務中心。政府管理經濟的運行機制從直接參與經濟活動向宏觀管理轉變，從行政手段為主向法律和經濟手段為主轉變，從政府配置社會資源為主向市場配置為主轉變，收到了“四兩撥千斤”的效果。管理經濟方法的調整，使政府變越位為歸位，變錯位為正位，變缺位為到位，走出了一條按市場經濟發展的要求進行社會管理的路子。

第三，發揮比較優勢，科學產業定位，打造“區塊經濟”，不斷推進產業升級，形成經濟優勢。

浙江耕地面積小，資源比較貧乏，而且在計劃經濟時期，國家在此沒有大型工業項目投資，是典型的農業經濟，這是其劣勢。但對浙江人來講，這又是優勢。缺乏了依靠，在市場經濟中思想醒悟得早，行動得早，當這種觀念與政策機遇、傳統優勢結合起來的時候，便迸發了巨大的活力。長期小農經濟的束縛和“資源小省”的客觀現實決定了浙江人不可能貪大求遠。他們在起步階段，抓住傳統優勢，瞄準國內中低檔市場空間，從涉及人們生計的輕工產品做起，從“一鄉一業、一村一品”突破，以小做大，以大做強，最后形成集群規模，創出了“小商品大市場、小配件大配套、小產品大行業、小企業大協作、小資本大聚集”的區域經濟和專業化分工的發展模式。這一模式，定位不高但市場大，科技含量不高但規模大，產品不大卻鏈條長，打造了特色鮮明，最具生命力、競爭力的區塊經濟。從紹興縣的紡織，富陽市的造紙，桐鄉市的羊毛衫加工，秀洲區家具、機械制造，到甌海區的制鎖、打火機、眼鏡，溫嶺市的機電、汽摩、鞋帽等，都是他們在實踐中發展，培育中壯大的結果。在民營經濟發展到一定的規模后，他們著力引導民營經濟，集聚生產，規模經營，吸引了周邊乃至更大范圍內的資本、人才、技術等生產要素迅速向本地區的行業和產業集中，使特色產業企業越聚越多，規模越聚越大，形成了壯觀的區塊經濟。

浙江的成功經驗在很多方面給了我們有益的啟示。學習浙江經驗，實現我市經濟的趕超發展，我認為應該從以下幾個方面下功夫、做文章。

第一，開展“我能為撫州發展做什么”活動，形成想發展、謀發展、促發展的良好氛圍。到浙江，感觸最深的就是那里的發展氛圍，所到之處人人想發展，個個謀發展，全民求發展，在這方面我們和浙江人的差距是巨大的。學習浙江經驗，加速撫州經濟發展，必須使全市上下牢固樹立科學發展觀，真正把發展當成第一要務?？梢酝ㄟ^深化“我能為撫州發展做什么”活動，集中解決干部隊伍中存在的搶抓機遇的意識不強、敢闖敢冒的勇氣不足、營造發展環境的措施不力、干事創業的氛圍不濃等問題，把干部的思想凝聚到干事創業、加快發展上來，真正樹立起“不進則退、小進即退”的危機感和緊迫感，使全市廣大群眾，特別是各級干部做工作、干事情都以為撫州的發展做貢獻為出發點，真正把“我為撫州發展做了什么”作為衡量功過得失的重要標準。

第二，更新觀念，創新思維，以思想的大解放實現經濟的大突破。一個地方的生機和活力源于思想解放，沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破，經濟的大發展。我們同浙江的差距，從根本上說是思想觀念上的差距。從浙江經驗中，我們可以清晰地看到，堅持創新，勇于實踐，可以獲得本地沒有的資源，可以構筑全新的發展優勢，可以解決發展中的困惑和問題。浙江人的思想解放是全方位的解放，無論是領導干部，還是普通群眾都有一種敢闖敢試、敢于冒險的精神，這也是浙江取得成功的關鍵所在。學習浙江經驗，就要通過各種行之有效的辦法，使解放思想成為全市上下的共識。首先，要使廣大干部努力學習浙江創新求變的精神，徹底打破那種看領導講沒講、別人干沒干、過去有沒有的思維定勢，大力弘揚敢闖敢試敢冒精神，敢于攻堅克難，勇于探索創新，善于在改革中找出路，在創新中實現趕超發展。其次，要使廣大群眾，特別是農民群眾解放思想。從浙江的經驗我們可以看出，無論是義烏的小商品市場，還是橋頭的鈕扣經濟，可以說浙江各地的成功都是由群眾首先發起的。因此，學習浙江，加速撫州的發展，就必須采取措施促使廣大農民群眾解放思想、更新觀念?？紤]到撫州許多農民在發展中缺少資金和技術，且觀念陳舊，商業化意識淡薄，應大力發展勞務輸出，使他們在外見世面，換腦子，學技術，掙票子，積累資金，待條件成熟時回鄉辦廠，促進本地市場主體的發展。再次，要在全市上下樹立機遇意識。浙江人干事業什么都不怕，就怕錯失機遇、落后于人，而我們往往是什么都怕，就是不怕失去機遇、落后于人。因此，強化干部群眾的機遇意識，對撫州經濟的發展是至關重要的。

第三，堅定不移地大力發展民營經濟，增強撫州經濟發展的動力和活力。浙江經驗證明，民營經濟是富民經濟、強市經濟、活力經濟。撫州要有發展，就必須大力實施經濟民營主體化戰略，盡快擴大其在全市經濟中的份額，努力把民營經濟培育成全市經濟增長的主體、財政收入的主體、群眾增收的主體和擴大就業的主體，形成活力迸發的自主性經濟增長機制。要以“三個有利于”和“三個代表”為標準，按照“政治平等、政策公平、法制保障、放手發展、引導規范”的方針和放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，努力營造更加有利于民營經濟發展的社會氛圍和體制環境。應全面放寬民營經濟投資領域和準入條件。凡國家沒有明確禁入的領域都向民營經濟開放，比如旅游業。應擴大創業者范圍，完善輪崗創業政策，鼓勵機關干部領辦或創辦私營個體企業。應把現有的民營企業做大做強。鼓勵私營企業積極參與國有、集體企業改制，通過兼并、購買、入股等多種形式，進行資產重組，實現企業規模的迅速擴張；通過優化私營企業之間的重組，擴大企業規模，增強發展能力，形成市場競爭優勢；通過以存量引增量，吸引外來資本投入的辦法，盤活企業現有資產，實現資產增值，擴張企業規模。應不斷優化私營經濟發展環境。浙江民營經濟發展是老百姓自己創造的，政府所起的作用就是放手讓群眾發展，提供寬松的發展環境。從我市目前的情況看，一些部門和單位應繼續努力掃除民營經濟發展的障礙，創造更加寬松的社會環境和輿論環境。應通過實實在在的工作，為私營個體經濟的發展創造良好的氛圍。應切實規范行政執法和收費行為，嚴格控制對企業的各類檢查，切實維護企業的合法權益和正常的生產、經營秩序?！?/p>

責任編輯 張榮輝