對農村教育工程建設的思考

摘要:農村教育工程是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。江西是個農業大省,其農村教育工程建設也必須符合整個經濟社會發展的要求和時代特征,通過合理規劃和布局職教資源等手段,有效開發農村人力資源和勞動力向非農產業和城鎮可持續轉移,進而實現農村經濟發展方式的轉變。

關鍵詞:人力資源;農村教育;對策

課題項目:江西省教育科學研究重點課題《江西省教育與人力資源開發戰略研究》部分研究成果,課題編號08ZD008。

作者簡介:劉細發(1964-),男,江西玉山人,武漢理工大學管理學院博士生,江西財經大學副教授,研究方向為高等教育管理、教育經濟。

中圖分類號:G712文獻標識碼:A文章編號:1001-7518(2009)36-0030-03

江西是一個農村人口較多,農業比重較大,經濟欠發達的省份,其產業結構正處于從“二三一”向“三二一”轉變的關鍵時期,要轉變經濟發展方式、實現在中部地區崛起、全面建設小康社會,重點在農村,難點在農村,關鍵在農村。這就需要我們以更廣闊的視野和更長遠的戰略眼光去思考影響“三農”發展的深層次問題,而站在歷史的高度鳥瞰江西“三農”建設,可以發現農村教育已成為農村經濟發展方式轉變和小康社會實現的瓶頸。切實做好和創新農村教育工作,成為江西在新的歷史起點上實現經濟社會又快又好發展的基石與支點。

一、農村教育工程建設是經濟發展的內在需要

(一)解決農村勞動力轉移的需要

加拿大經濟學家巴馬倫頓·威爾馬對世界上111個國家的產出與教育關系的研究表明,“一個人所接受的學校教育每增加一年,產出就要提高5%至15%”,而世界銀行在調查了加納、肯尼亞和津巴布韋等國家的部分公司后也得出了同樣結論:“如果公司培訓的人員增加一倍,即從現在的9%增加到18%。那么,生產力就會平均增加6%”[1]。可見,職業教育可以通過提高勞動者素質來促進經濟的發展。

(二)農業經濟發展急需農村人口素質的提高

轉變經濟發展方式、“萬商西進”的“橋頭堡”建設、農業產業化、開放型農業建設、轉變外貿增長方式等形勢任務迫切地要求農村人口整體素質能有一個強勢轉化。制約農村建設的“瓶頸”已逐步轉為人力資源的開發。“萬村千鄉市場工程”、“一村一品”和“一鄉一業”等工程建設的發展要求培養新型農民,這些都離不開發展農村教育。因此關注農村教育,加大農村教育改革力度,推進農村教育工程建設,進而推進江西農業經濟又好又快的發展。

(三)農村教育工程是一項重要的民心工程

建設江西省農村教育工程是一項惠及全省廣大農民群眾的民心工程,是面向廣大農村人口、惠及子孫后代的公益性事業。它不僅要求在藍圖規劃上具有時代性、先進性、前沿性,而且在建設的實踐中更注重務實性、可操作性、可持續性。不僅致力于農村教育的自主發展,而且致力于激勵城鄉教育互動和內部諸要素間的互流,最大限度地推動城鄉教育和內部教育板塊的無縫鏈接,為農村教育建設注入新的生機與活力,激活農村教育潛力,延伸農村教育鏈條,形成教育發展新生態。

二、農村教育工程建設的重大現實意義

(一)農村教育工程引領農村經濟的發展

為解決農村建設人才之不足,國家和各級政府曾大力推行過城鎮科技人才支農,高校、企業送技術下鄉等舉措,但對于農村現代化建設的龐大人才需求來說,這只是杯水車薪,所起的作用十分有限。而農村建設所需人才,不僅數量龐大、種類繁多,而且要留得下,穩得住,這決不是依靠外部人才支援所能達到的。需要大力發展和創新農村教育,加強農村人力資源開發,緊跟產業發展,培養產業大軍,建構符合農村建設要求和適應當地農村經濟發展實際的新型農村教育工程,更好地培養和造就數以千萬計的農村專業技術人員和數以億計的新型農民,培養出諸如“贛機北上、西征”、“一村一品”、“贛東北(茶葉、蔬菜)、贛南(臍橙、鰻魚、蔬菜)、贛西(南豐蜜橘、椪柑)、贛中(米、油、豬)”基地建設、“三綠工程”建設所需要的專業能手和骨干力量[2]。為農村經濟發展方式轉變和“三農”建設提供必要的人力資源儲備與智力支撐,把龐大的人力資源轉化為有利于經濟持續發展的競爭優勢[3]。

(二)農村教育在轉變經濟發展方式、全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用

要真正全面提高全民族素質,必須將工作重點轉移到農村。我國與中等發達國家相比,最突出的問題是我國教育發展極不平衡,地區差異巨大。如果差異得以縮小,對人力資源第一次提升有重要作用。2003年9月,國務院作出了《關于進一步加強農村教育工作的決定》,從八個層面確立了農村教育作為教育工作重中之重的地位,為從根本上解決農村教育發展問題和提升我國人力資源開發水平提供了制度保證。

三、優化農村教育資源配置、合理開發農村人力資源

(一)適應區域特色經濟,合理規劃和布局職教資源

1.整合地方職業教育資源。將職業學校、技工學校、民辦職業教育、培訓學校、勞動就業培訓中心、企業培訓基地等各類職業教育培訓資源整合,突出專業化特色。每個縣都應建立綜合性職業教育培訓中心,同時合理規劃高等職業教育的布局。在地市級中心城市發展社區學院、專科層次的高等職業技術學院,整合各地市原有的電大、高等教育助考機構、位于地級城市的高等教育的資源以及網絡學院分點,利用其優質教育資源,形成與地方經濟產業相適應的人才優勢、技術科技優勢、地方經營管理人才優勢、信息接收和輻射優勢。

2.職業學校布局建設與城鎮化建設相結合。在實施城市化、城鎮化過程中,將職業學校建設的重點由過去的城鄉并重向縣城和主要的鄉鎮集中,職業學校建設與城鎮建設相結合。農村職業學校、職業中學的布局,可以采取城市教育幫助農村教育,組建城鄉教育集團,讓更多農村后備人力資源享受優質教育服務,使職業教育與城市化協調發展。

3.整合社會辦學資源。農村人力資源轉移對職業教育有多種需求,包括就業前引性培訓、技能教育培訓、提高性崗位培訓、職業學歷教育等。因此要制定優惠政策,采取有效措施,大力鼓勵社會力量、工業園區、行業協會等各方面共同興辦各種特色的職業教育和培訓學校,整合社會資源,形成多形式、多渠道、多專業、多途徑的職業教育和培訓格局,以促進人力資源多方位多層次地有效的開發轉移[4]。

(二)創新運行機制,規劃農科教資源和培育服務體系

1.由政府統籌,加強農業、科技、教育、勞動人事等部門在農村人力資源開發中的結合與互動,建立良性合作機制。在“科教興農”戰略指導下,實施綠色證書工程、跨世紀青年農民科技培訓工程、農村科技中介服務工,農科教結合“百千萬工程”以及“豐收”、“星火”和“燎原”計劃等,培養大量的有一定科技水平的人才,大力提高農業科技成果的轉化率、規模效益及農民向非農產業轉移率。

2.高等農業院校充分利用自身的比較資源優勢,在農業職業技術教育培訓及農科教結合中發揮龍頭作用。舉辦各種與“三農”相關專題研修班、培訓班,為農村職業技術教育培訓師資和管理人員。加速農業高新科技的示范推廣,促進農業科技和農業職業技術教育的信息交流。同時充分利用農村職業學校、農業科技推廣機構分布面廣,輻射力強的特點,培養一大批能在農村留得住,用得上,具有專業技能的土生土長的農業技術專門人才。

3.依托城市科技優勢,培育以農村科技中介為主的現代服務體系。建設科技中介、農產品深加工與流通、農業科技與人力資源需求的信息服務機構,促進城鄉市場的溝通,發揮城市的教育科技資源優勢,使其依托農業科技龍頭企業、農業科技示范園、農業專家基地和農業科技協會,共同建立一批科技示范基地和研究試驗基地,積極推進實用技術的普及,每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶[5]。

(三)構建農村信息服務體系平臺,為公民的最大板塊服務

1.利用現代信息技術手段,推進農村職業技術遠程教育,實現教育資源城鄉共享,讓農村青年與職業教育者,享受優質教育。經濟發達地區、城市周邊的農村,可推廣寬帶網入戶,讓農民在家中接受網上培訓及用電腦獲取市場需求的農產品信息,以及發揮信息臺的作用。農業科技推廣的培訓,一般可以在農業中專、農職高中及條件較好的鄉鎮農技推廣部門建立網絡教學點,利用農閑時間,集中進行網上學習培訓。

2.利用計算機網絡進行農業科技推廣、產品流通信息和勞務信息服務。一是農村科技服務中介、現代服務體系不健全時,利用網絡以及廣播電視傳遞科技信息,結合“萬村千鄉市場工程”、“一村一品”和“一鄉一業”工程建設,大力支持農村商務信息服務體系建設。二是建立鎮村就業服務網絡,同時編制企業用工需求崗位信息與編制培訓信息。三是編制鎮村的勞動力信息、企業的用工信息、學校(基地)的培訓信息,建立勞動力源數據庫,加大“金保工程”的建設力度,為企業和農民工提供供求信息,減少盲目流動,并對本縣的勞動力實行動態跟蹤管理。

(四)緊跟市場、產業需求,加強教育培訓與就業轉移的無縫對接

1.無縫對接職業教育培訓與就業轉移。職業教育培訓應根據就業轉移途徑變化、勞動力市場需求變化、產業結構調整及技術進步,動態調整教育培訓的方向,以適應不同層次、性質、特點的就業轉移。就業轉移途徑不應僅限于本縣、本地就業轉移,還應適應跨鄉鎮、縣區,跨省市、向沿海及海外地區的異地轉移,充分考慮到江西省“萬商西進”的“橋頭堡”以及“珠三角、長三角、閩東南的后花園”的戰略定位和環鄱陽湖城市群戰略發展部署,以及把江西打造成“生態休閑旅游勝地”的現實需求。另一方面應與經濟發達地區、勞動需求大的用人單位以及海外勞務中介建立就業轉移的緊密聯系,設立就業轉移服務窗口,使職業教育培訓轉移的人力資源與用工單位零距離接觸,實現無縫對接。

2.發揮政府部門在職業教育培訓與就業轉移服務中的作為。(1)加強組織領導,建立農村人力資源開發與轉移聯席會議制度,統籌協調,使農村人力資源開發與轉移工作走上正常化、制度化、規范化的軌道。應在市、縣政府的統籌下,各職能部門密切協作,發揮各自的職責,加強政府引導,在技能培訓、勞務輸出、維權保障、土地制度、戶籍管理等各方面,制定相應的優惠政策,搞好職業推薦方面的服務。把陽光工程與農村職業教育培訓及其勞動力轉移工作納入部門重要工作范疇。(2)推行目標管理責任制,把農村勞動力的培訓、轉移、輸出列入縣各有關單位和各鄉(鎮)的目標管理進行考核,使農村勞動力的轉移和培訓工作成為“一把手”工程,在各縣初步形成政府統籌、職能部門分工協作,社會參與、點面結合,大力推進農村勞動力職業教育培訓與就業轉移的協同與對接。(3)提供全方位的服務平臺,包括教育培訓、就業轉移服務、信息服務、權益維護等[6]。

3.統籌考慮職教培訓和就業要與城鄉政策制度結合。建立健全農村土地流轉制度,在堅持依法、自愿、規范、有序的原則下,明確所有權,穩定承包權,搞活經營權,積極探索適合農村實際的土地流轉形式,為農村勞動力轉移創造條件,逐步打破城鄉界限、所有制界限,消除二元社會結構,實現城鄉勞動力雙向流動。加快社會保障制度建設,解決農民工的政治參與、權益維護、文化生活及子女教育等問題。

參考文獻:

[1]舒維霖.論職業教育在農村富余勞動力轉移中的作用[J].中等商業教育,2005(1).

[2]毛惠忠,等.2007-2008年江西農業形勢分析與展望[J].江西發展形勢分析與預測,2008:66.

[3]尹姍,等.建設江西新農村與農村教育新體系建設[J].職業與教育,2007(9):64-65.

[4]嚴曉鵬.大力發展社區學院,擴大教育服務功能[J].中國高教研究,2004(5):82.

[5]李濤.創新體制與機制,深入推進農科教學緊密結合[J].湖北教育,2004(16):24.

[6]黃文姬,王培根.整合職業教育資源促進農村人力資源開發轉移[J].武漢理工大學學報(社會科學版),2007(2):20.

責任編輯徐惠軍