我國職業教育集團化經營的幾點思考

李　悠

摘要：運用新制度經濟學理論，從經濟學意義上揭示了職業教育集團化經營的優勢，提出了明晰職業教育集團產權邊界、采取扁平化和信息化組織形式、實施品牌擴張和職業教育國際化的集團化經營策略。

關鍵詞：職業教育；集團化經營；新制度經濟學

職業教育集團是從企業集團的組織形式移植而來的教育開發經營模式，目前主要有積累拓展型、連鎖投資型、名牌復制型三種類型。這三種類型特點各異，其共同特征是企業界對教育發展領域介入的產物。集團建成之后，應當引入經營機制，對其進行有效的經營管理。

就目前國內對職業教育集團化經營的研究狀況而言，大多停留在對國內外職業教育集團發展與運營的經驗描述，缺乏比較深入的理論剖析，本文試圖從新制度經濟學視角對職業教育集團化經營進行理論分析，以期為集團化發展職業教育提供理論支持，促進職業教育集團的健康發展。

一、職業教育集團化經營的優勢

1有利于提高職業教育的經營效率

美國經濟學家蘭德爾(Rundell)指出，明晰化的產權制度是自由市場經濟運行的基礎，因為具有明晰化的產權制度才可能產生自由合約，才可能產生最優效率的交易，有效率的產權應是競爭性和排他性的。為此，必須對產權進行明確界定，這將有利于減少未來的不確定性，從而降低機會主義行為。

所有權與經營權分離是現代大型企業的重要特征之一。一般認為，職業教育集團是相當經濟化的組織，因此，其組織與管理更多地類似于經濟組織。目前，國內大多數職業教育集團實行所有權與經營權分離，財產權歸集團，按辦學需要交給學校使用，學校擁有財產的使用權，但無財產處置權。一般由投資者組成的董事會重點負責投資決策和經營戰略。如負責事業發展規劃、宣傳與招生、辦學經費籌措、校合場地建設、評價和規范校長的辦學質量和管理行為，督促其落實經營預算和工作計劃等。學校則充分享有日常經費使用、教學改革和創新、教師考核和聘任等權利。學校管理者的精力則專注于職業教育內部，著力提升管理水平，改進職業教育質量，盡力提高集團的社會聲譽，培植新的競爭力，擴大市場份額。

此外，職業教育集團還非常關注中層權力主體的構建，設計出介于宏觀的職業教育集團與微觀的學校組織之間的中觀決策主體。如萬里教育集團、廣州白云職業教育集團成立了集團公司，專門負責投資決策、發展規劃及組織協調；深圳職業技術學院、廣州民航職業學院等集團化經營院校建立了由企業家、總工程師、高級技師和行業協會主管等組成的專家管理制度，這些專家參與學校內部的管理、經營與發展等等。只有當職業教育管理成為一種專門的職業，當一支中、高層專業教育經理人出現，當專業人員的人力資本和投資人的貨幣資本相結合的時候，現代職業教育制度才算是初步具備。

2有利于降低交易費用，實現規模經濟

交易費用是新制度經濟學的核心概念，它界定為獲得有關他人的信息、處理與他人的關系、明確人與人的有效溝通和互動的費用。簡單來說，交易費用就是交易過程中所花費的成本和代價。科斯(Coase)在提出交易費用時，證實企業之所以可以在自由價格機制交易中產生，其根本原因是它可以對這種交易的費用有所化解，把原來的一部分外部交易轉化為企業內部的非交易行為。

作為企業集團移植到職業教育領域的一種新的教育經營模式，職業教育集團能夠較好地利用自身規模優勢，轉化或減少交易費用。

職業教育中的交易費用主要包括以下幾部分：(1)人員組織成本，即組織管理中學生、教師、行政人員、校外教育力量等與職業教育有密切關系的人的費用；(2)資源配置成本，即合理配置職業教育中人、財、物等有形資源以形成資源的合理流動的費用；(3)信息成本，即獲取與職業教育有關的信息如學生成績、學校招生、學生就業分配、學校教育質量、學校與地區教育差異、職業教育改革動態等方面信息費用；(4)職業教育活動之間、職業教育組織之間以及職業教育組織和其他組織之間的社會協調成本，如學校之間的銜接、合作乃至學校與家庭聯系、與社會配合等方面的費用；(5)職業教育制度的維護成本，即維護一定職業教育制度的正常運轉所需要的強制費用。

職業教育的集團化經營可以通過內部的教育資源如資金、生源、師資等在集團內部進行統一調配、管理，將資源配置到最優的狀態，避免職業教育資源的浪費；通過提高組織程度，優化要素配置，改善運行效率；通過擴大市場規模，發揮品牌的號召力，克服市場壁壘。這些都有利于規模經濟的實現和內部成本的降低。同時，職業教育的集團化經營有利于信息的收集和政策的把握，降低外部成本，增強職業教育內部的競爭優勢，進而營造一個有效的外部環境。

二、如何發揮職業教育集團化經營優勢

由于我國職業教育集團化經營的歷史還很短，人們對它的性質、功能和社會后果的認識還很膚淺，因此有必要制定科學的經營決策，保障職業教育集團化經營優勢的充分發揮。

1明晰職業教育集團產權邊界

職業教育產權就是擁有所舉辦的教育機構財產的權利，即人們圍繞特定的職業教育財產而結成的權利關系。它由職業教育財產的所有權、使用權、處分權等組成。市場經濟中強調資源配置最優化而使個人追求的利益最大化。職業教育作為一種稀缺資源，其資源的優化配置與否與產權結構是緊密相連的，不同的產權安排對資源配置效率產生不同的影響。因此，合理的職業教育產權安排是達到資源配置最大化的基本要求。

在職業教育集團的運行過程中，首先要解決好董事會、中觀決策主體(如集團公司等)和校長的關系，明晰各權利主體的邊界。其中，董事會擁有職業教育集團財產的所有權；對于投資決策、資源共享、評價控制等方面的權力則要集中于集團公司；校長則應擁有職業教育資源的使用權，擁有組織職業教育教學的權力。此外，對有利于節約內部成本和外部費用的共性行為，如集中配貨、品牌推廣等方面的活動，應集權管理；其他活動則可由集團部門與學校結合進行，并充分地進行資源共享；還要依據職業教育集團的規模、結構、管理水平、分布范圍及其他相關因素，來處理好集權和分權的關系。一般而言，集團建立初期，集權宜多一些，在集團實施連鎖滾動發展時，分權宜多一些，以便調動各權利主體的積極性，使集團充滿生機與活力。

2采取扁平化、信息化的組織形式

職業教育集團在其運行過程中，隨著規模的日益增大，因屬下教育單位眾多，管理關系復雜，管理協調困難，這就易于造成組織監控成本上升，信息傳遞緩慢，激勵力度下降，組織效率不高等。為此，集團可本著“精簡、精干、高效”的原則，專門設立教育總監和財務總監，負責調查研究，溝通信息，督導各成員學校做好工作。教育總監在董事長(總裁)的直接領導下，負責管理各校的職業教育、教學、科研的督導評估，培

養優秀教師，提高教師整體素質，并與各校共同研究，改進職業教育教學工作，開展教育科研，提高教育質量，辦出學校特色；財務總監在董事長(總裁)直接領導下，管理集團辦學基金，確定基金投向，編制學校經費總額包干方案，并負責各校財務監督，辦學成本核算和規范財務管理，堅持以教養校，改善辦學條件；此外，還要疏通集團領導與學校管理層的直接溝通管道，建立經常性信息溝通的工作制度。

概言之，在集團設計和運行過程中，采取扁平化和信息化的組織形式，能有效地減少中間層次，建立靈活的快速反應機制，降低交易成本，進而處理好科層組織所帶來的諸多問題，確保集團化經營的規模效益。

3選擇路徑依賴，實施品牌擴張

新制度經濟學認為：經濟活動中存在一些不可逆的自我強化發展，這種不可逆的發展趨勢是由于存在“網絡外部性(network-externalities)”、“邊干邊學”以及其他引起收益遞增的因素。這類收益遞增效應強化了在各種競爭性趨勢(路徑)中所作的初始選擇，將發展路徑進行確定，所有未來的選擇都將具有更適應于初始選擇的趨勢，這就是對路徑的依賴。

路徑依賴(path dependence)的隨機過程在經濟生活中是較為普遍的。例如在消費領域，人們的偏好往往是路徑依賴的。譬如人們對某種牌子的商品的偏好與其他人是否使用這一牌子有關。這一隨機過程發展的結果便是市場鎖定于某種“名牌”產品中，該產品占領了大部分市場，而這種結果往往是早期事件所致。

因此，職業教育集團要想在市場經濟背景下獲得較大發展，增強市場競爭力，從成立初期開始，就要注意到人們職業教育消費偏好的路徑依賴，關注職業教育品牌的營建與經營，實施品牌擴展戰略。

首先，為塑造完整品牌，實施品牌擴張，職業教育集團應在資本運作方面作出努力。資本運作是各行各業品牌運作中的最基本內容，為了搞活資本，職業教育集團可成立統一的財務結算中心，讓資金在所屬學校靈活出入、自由調配。同時還應加大對外的資金運作幅度，采用投融資、借貸、參股等各種形式，間接地為集團品牌的擴張創造機會。其次，建立同等標準的組織建制。如通過對員工的定期培訓，促使員工教學理念統一，教學技巧得以提高，形成具有較強凝聚力的文化范圍。此外，對集團屬下各單位實施統一的考核激勵辦法，建立同樣的運作機制，執行同等標準的管理，使集團逐漸形成一個堅強的統一整體。第三，使用共同的營銷系統。共同的營銷系統有利于減少交易成本，增強社會影響力。如在宣傳、包裝和推廣方面采用團隊式的營銷方式，以集團為單位參與社會活動，提高品牌在社會中的知名度，為以品牌輸出為主的連鎖發展創造條件。

4職業教育走向國際化

經濟全球化與區域職業教育集團化是并行不悖的。區域職業教育集團化是職業教育活動國際化成熟的標志之一，也是國際職業教育競爭加劇的產物。它的發展對全球職業教育產生了重大影響，爭奪世界市場越來越成為職業教育競爭的熱點。目前，主要是按職業教育實力分割世界市場，得失標志已經不是開辦多少學校或勢力范圍，而是對市場占有的廣度和深度，其手段更多地是依賴職業教育資本輸出。

職業教育國際化不僅是教育資源和信息的交流共享，也不僅是你來我往的合作與交流，更是一種先進辦學理念的顯現，從這個意義上來說，國際化已經成為職業教育的重要本質特征。因而，職業教育集團應自覺地加快國際化進程，在共享教育資源、教育市場、人才資源和文化資源的同時，要注意克服教育資源的壟斷和不公平競爭現象，在改革中不斷完善運行機制。

三、結語

職業教育集團的資源優化配置好壞與否，與產權結構是緊密相聯的。從這個角度來看，職業教育市場化改革的實質是以產權的優化而促進職業教育產業效率的提高，合理的學校產權安排是學校達到資源配置最大化的基本要求，所有權與經營權分離，投資者握有重大經營決策權，其經營權交由各校區具體管理，實現了權、責、利的協調發展。由此，職業教育集團的資本運營方式以市場化機制，改變單一的投入為多元投人，從而打破長期的壟斷性，實現了資源資產重組，通過股份制、轉制、社會收購等多種形式，達到職業教育資源最優化的目的，也為職業教育國際化拓展了發展空間。通過借鑒、采納企業組織制度和產業運作的思路和經驗，講求成本效益，注重質量、品牌，職業教育集團化經營取得了較高的辦學效益，從而為整個職業教育體系改革提供了有益的啟示，為職業教育集團化發展與運行開辟了諸多新的思路和經驗。