建筑施工企業合同管理探討

摘要：企業合同管理是理順生產經營秩序，控制與降低成本，提高建設項目經濟效益的關鍵。文章分析了建筑企業合同管理中存在的主要問題，探討了規范和完善施工企業合同管理的措施。

關鍵詞：建筑施工企業；合同管理；管理機構；管理模式

中圖分類號：TV723 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0145-02

市場經濟是法治經濟、契約經濟、合同經濟，合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式。建筑工程合同管理是對工程項目施工過程中所發生的或所涉及到的一切經濟、技術合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。建筑施工企業全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行，工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。

在市場競爭中，建筑施工企業既要履行與業主簽訂的施工承包合同、還要履行與勞務公司簽訂的勞務承包合同，此外還要履行因項目施工需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。沒有這些建筑合同，就無法實施一系列的施工生產活動，而合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都會隨之納入合同的規范之中。因此，合同管理在建筑施工企業的工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質量、進度、成本管理并列的一大管理職能。

一、建筑企業合同管理中存在的問題

（一）合同簽訂階段的問題

1．合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

2．合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字，可以說，合同講究咬文嚼字。

3．合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話;只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發生違約，在合同中則看不到如何處理違約的條款。

4．只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存的。

5．違反法律法規簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質上也是無效合同。

6．境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同中加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（二）合同履約階段的問題

1．應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。作為承包方的建筑施工企業，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。

2．應當發出的書函（會議紀要等）沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。

3．應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

4．應當追究的卻過了訴訟時效。建筑行業被拖欠工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發現已超過了2年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

5．應當行使的權力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當事人的抗辯權，但大多數建筑公司不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。

6．應當重視證據（資料）法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據都具有法律效力。有效的證據，應當是原件、與事實有關、有蓋章和（或）簽名、有明確內容、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。

二、完善施工企業合同管理的措施

（一）加強建設領域的立法和執法

1．完善建設領域的立法。在社會主義市場經濟運行機制下，國家對建設項目合同的管理應主要通過法律和法規來規范，明確立法、執法與行政管理之間的關系，抑制建筑市場中的無序競爭。

2．建立和完善各種配套法規。目前我國已經頒布了《合同法》、《建筑法》、《保險法》、《擔保法》、《仲裁法》等法律，由于我國的法律比較原則，不便于實施，建議制定詳細的實施細則和實施辦法。

3．加強執法。我國法律基礎薄弱，執法機制不健全，法治意識和合同觀念有待進一步加強。同時，不適當的行政干預也嚴重影響正常的經濟活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設工程合同管理的嚴格執行是以完善有效的法律法規為前提的，而工程建設中的參與者眾多，各種關系比較復雜，只有建立起規范健全的法律體系才能保證工程項目按合同順利實施。

（二）建立和完善建設工程合同體系

1．合同體系應與國際接軌。建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的?！督ㄔO工程施工合同示范文本》是我國建設工程合同向國際化方向發展的重要一步。但它只是業主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同，應逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括：業主—工程師；總承包商—分包商；承包商—材料或設備供應商等合同文本。業主與承包商之間，也應有與承發包模式相適應的系列合同文本。

2．合同承包方式向國際化發展。近年來，業主對建筑業的要求和期望越來越高，既希望建筑產品成本低，質量好，又希望簡化建筑產品購買的組織管理，建筑業能提供更廣泛的服務。由此，國際上產生了多種承發包模式，如EPC、PM、C M、BOT、JV和附加VE合同模式等。同時，由于中國地域廣大，自然、社會、經濟等方面制約因素很多，各地的實際情況也不同，而我國目前建設領域采用的合同方式較為單一，主要是施工承包，其他承包形式較少。因此，我國建筑業迫切需要引進先進的承發包方式，以適應建筑市場的要求。

3．合同定價方式的國際化。我國目前常用的定價方式主要為總價合同，而國際市場上的定價方式分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同定價方式。由于我國的經濟體制正在向市場經濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已不能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價方式以適應不同的需要。

（三）建立現代的合同管理機構和管理模式

企業法定代表人或負責人是企業的掌舵人，在企業的經營管理過程中應強化法律意識，提高風險防范意識，加強合同管理，運用法律手段維護企業的合法權益。合同由企業的法律顧問部門統一歸口管理和各業務部門、各單位（主要有各個分公司、駐外機構）分口管理的模式。企業法律顧問部門作為企業合同統一管理部門，對企業合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。具體管理中，對合同實行分級、劃塊管理，各業務部門和各單位作為合同二級管理單位，負責本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報有關合同的執行情況。

（四）強化履行監控和結算管理，及時處理違約糾紛

簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生。通過監督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時發現影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發生。另外，合同結算是合同履行的主要環節和內容，合同管理部門應會同財務部門密切配合，把好合同的結算關，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行實施有效的監督和管理。一旦有違約情況發生，法律顧問要區別情況，及時采用協商、仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。對合同管理做到全過程、全方位、科學的管理。

（五）充分利用計算機和網絡資源，實現合同管理科學化

目前計算機和網絡已在企業中普及，企業在合同管理過程中可引入計算機和網絡，實行合同信息網絡化管理。即將合同在網上運行，實現合同的網上申報、網上審批，網上數據統計、網上監控、網上報表生成、網上合同生成、網上合同履行監控、合同結算等信息化管理，并對合同的授權簽約、審查審批、履行、結算等設置統一流程、統一制度、統一數據庫，統一格式和標準等。實現合同的無紙化管理，減輕手工操作的難度，使建筑企業合同管理科學化、規范化。

（六）加強相關人員法律知識和專業技能的學習和培訓

要做好施工企業的合同管理工作，首先要了解國家的宏觀經濟政策，行業的起源、發展及現狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等相關法律法規。同時，合同管理人員業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量，因此，企業必須對合同管理人員從嚴要求，定期培訓，使合同管理人員掌握法律基本知識和簽約技巧，增強責任感，這是加強施工企業合同管理工作的根本。

三、結語

在市場經濟條件下，建筑企業要想在市場競爭中立于不敗之地，必須重視合同在經濟活動中的重要作用。針對我國目前建筑企業在合同管理中存在的諸多問題，國家應當從加強建設領域的立法和執法、不斷完善建設工程合同體系，企業應當從建立現代的合同管理機構和模式、強化合同履行監控和結算管理、充分利用計算機和網絡資源、加強相關人員的學習和培訓等諸方面來完善施工企業合同管理。有效預防和積極消化市場經營風險，防患于未然，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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作者簡介：譚建文（1963- ），男（壯族），廣西百色人，百色市建筑工程總公司總經理。