共享式增長與和諧社會構(gòu)建

莊　健

編者的話：改革開放30年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國力大大增強，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，伴隨著經(jīng)濟的高速增長和國力的顯著提高，收入差距也在持續(xù)擴大，貧富差距在加劇。加之受此次全球金融危機的影響，中國經(jīng)濟增長和就業(yè)面臨很大壓力。如何在“保增長”、“促就業(yè)”的同時，兼顧“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)變增長方式”、“構(gòu)建和諧社會”等中長期目標(biāo)？有專家建議策劃實施以共享式增長為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，是以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是中國在中長期調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式以及構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

【摘要】“共享式增長”的理念與“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)具有高度的相關(guān)性和一致性，“以共享式增長促進社會和諧”可作為中國應(yīng)對收入差距擴大這一挑戰(zhàn)的政策選擇。

【關(guān)鍵詞】共享式增長 平等 和諧

共享式增長戰(zhàn)略倡導(dǎo)機會平等

“共享式增長”(Inclusive Growth，國內(nèi)也有學(xué)者譯為包容性增長)可以界定為倡導(dǎo)機會平等的增長，倡導(dǎo)機會平等是共享式增長的核心。強調(diào)機會平等就是要通過消除由個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。在政策層面，以共享式增長為中心的發(fā)展戰(zhàn)略需要有兩個相輔相成的支柱：一個是通過高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造大量就業(yè)與發(fā)展機會，另一個是促進機會平等、提倡公平參與。

在初次分配領(lǐng)域兼顧效率和公平。就第一個支柱而言，中國應(yīng)繼續(xù)通過高速與高效的增長創(chuàng)造更多的就業(yè)機會達到“又好又快的發(fā)展”，以促進社會和諧。我們的研究表明，通過發(fā)展目前有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)里面的勞動密集區(qū)段，中國在初次分配領(lǐng)域就可以兼顧效率和公平。

我們建議對初次分配領(lǐng)域進行如下幾個方面的改革：首先，改善金融結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動相對密集的中小型制造業(yè)和服務(wù)企業(yè)；其次，提高資源稅費到合理水平，同時深化國有企業(yè)改革，剝離社會性負擔(dān)，消除壓低資源稅費水平的理由；第三，壟斷行業(yè)如能引入競爭盡可能引入競爭，對不宜引入競爭的行業(yè)，政府要加強行業(yè)監(jiān)管，因壟斷地位而獲得的超額利潤應(yīng)該交給國家；第四，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，改變對地方政府的考核辦法，弱化地方政府推行違背比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式的激勵。

提倡公平參與，重構(gòu)福利體制。作為共享式增長發(fā)展戰(zhàn)略的第二個支柱，“促進機會平等，提倡公平參與”需要在三個方面加以努力：增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生，以及其他基本社會服務(wù)的投入，提高民眾特別是弱勢群體的基本素質(zhì)與發(fā)展?jié)撃埽煌晟粕鐣Ｕ象w系以減少極端貧困；加強政策與制度的公平性，完善市場機制，創(chuàng)造平等競爭的條件。這三個方面的努力意味著政府應(yīng)重新審視現(xiàn)有的福利體制，重構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型福利體系。

共享式增長戰(zhàn)略支持遵循比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式

國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：一國經(jīng)濟能否在保持持續(xù)快速增長的同時，提高效率、兼顧公平，關(guān)鍵在于初次分配環(huán)節(jié)能否遵循比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式。而所謂比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式，是指一個經(jīng)濟體在發(fā)展的每一個階段，都遵循其在該階段要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇其產(chǎn)業(yè)。

作為發(fā)展中國家，目前中國的要素稟賦特點仍然是資本相對稀缺、勞動力相對豐富。所以在中長期發(fā)展過程中，中國只有選擇符合比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式，即發(fā)展勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)或資本相對密集產(chǎn)業(yè)中勞動相對密集區(qū)段，才能夠創(chuàng)造最多的就業(yè)機會，并提高勞動報酬比重，從而有效地縮小初次分配環(huán)節(jié)中的收入差距。在遵循比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式下，政府無需扭曲生產(chǎn)要素市場來補貼沒有自生能力的企業(yè)，勞動力可以充分流動，從長期來看，不同行業(yè)和地區(qū)之間工資率差距會隨著勞動力流動而處于趨同態(tài)勢，也就意味著不同行業(yè)勞動力之間的收入差距不會因為人為制度的安排而拉大。

然而，由于漸進式的改革在中國尚未最終完成，為保護和補貼那些不具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，目前政府仍然保留著對某些要素價格和資源配置的扭曲和干預(yù)。這種狀況一方面導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗；另一方面則導(dǎo)致嚴(yán)重的收入分配不公。

為解決上述問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，就必須全面建立符合比較優(yōu)勢的生產(chǎn)模式，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。只有如此，中國的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程才能最終完成，工業(yè)化和城市化才能沿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀道路前行。

共享式增長戰(zhàn)略強調(diào)中小企業(yè)發(fā)展

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的技術(shù)門檻相對較低，生產(chǎn)方式上也以勞動密集型為主，這兩個特點使得中小企業(yè)能夠為那些經(jīng)濟地位處于社會底層，相對缺乏人力資本積累的群體提供直接的就業(yè)機會，提高他們的收入水平，從而有助于縮小收入分配差距。中小企業(yè)發(fā)展對收入調(diào)節(jié)還存在一個間接的調(diào)節(jié)作用：中小企業(yè)的存在（如一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）為農(nóng)戶與外部更廣闊市場的接觸提供了橋梁，擴展了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工的水平和層次得以提升，促進農(nóng)民（特別是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)民）收入水平的提高，從而降低地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間的收入差距。

但是，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的信息相對不透明，資金需求規(guī)模小、頻繁并且隨意性大，經(jīng)營風(fēng)險高，而不同金融結(jié)構(gòu)的金融市場對中小企業(yè)這些問題的處理能力也存在差異，因此金融結(jié)構(gòu)有可能影響中小企業(yè)的融資可獲得性，從而影響收入分配。

基于以上分析，我們建議：首先，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，特別是社區(qū)性金融機構(gòu)，降低金融市場的進入門檻，使那些在經(jīng)濟上相對弱勢的群體也能夠利用金融市場來改善自己的處境；其次，盡快出臺社區(qū)投資法，兼顧資金配置在效率和公平性之間的平衡；最后，進一步完善金融市場基礎(chǔ)建設(shè)，特別是完善征信體系建設(shè)，建立健全中小企業(yè)融資方面的法律法規(guī)，提高對中小企業(yè)的支持性政策和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行能力。

實施共享式增長戰(zhàn)略可汲取的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)

國際上其他國家（地區(qū)）在實施類似“共享式增長”戰(zhàn)略方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國構(gòu)建和諧社會的政策選擇具有重要的啟示和借鑒作用。

韓國以及日本在經(jīng)濟高速增長時期保持了收入差距的基本穩(wěn)定或出現(xiàn)了縮小的現(xiàn)象，一個主要原因是它們選擇了一種使得社會各群體都能夠較為均等化地參與增長過程并分享增長成果的增長模式。

中國可以從這些國家和地區(qū)吸取許多有用的經(jīng)驗。首先，中國應(yīng)該選擇類似的增長模式，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更多地創(chuàng)造就業(yè)機會。其次，從資本密集型增長方式向勞動密集型增長方式的轉(zhuǎn)變，需要發(fā)展更多的中小型企業(yè)。第三，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)需要調(diào)整目前的投資體系，降低政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，進一步增加非政府組織和民營投資的影響和作用。發(fā)展中小型企業(yè)同時也需要取消他們在進入市場和獲得信貸方面面臨的各種限制。第四，勞動密集型增長方式需要一個有效的金融體系支持。中國目前的金融體系主要由大銀行主導(dǎo)，重點服務(wù)于大企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)。為了增加中小型企業(yè)獲得信貸的機會，需要發(fā)展更多的中小型銀行以及非國有的金融機構(gòu)。最后，需要建立一個統(tǒng)一的勞動力市場，消除阻礙勞動力和資本自由流動的體制性因素。

拉美國家普遍被認為是在發(fā)展過程中處理公平與效率關(guān)系失敗的范例。二戰(zhàn)以后，許多拉美國家的經(jīng)濟都經(jīng)歷了快速增長。但自上世紀(jì)80年代后，這些國家的增長出現(xiàn)了停滯。同時，收入差距顯著擴大。一種主流觀點認為，拉美國家增長的停滯主要是因為他們追求民粹主義的社會福利趕超。民粹主義福利趕超的核心是再分配。但當(dāng)再分配目標(biāo)與增長脫節(jié)，特別是發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策以及市場機制因再分配目標(biāo)而發(fā)生扭曲，從而不利于就業(yè)創(chuàng)造和初次分配的時候，再分配目標(biāo)不僅難以實現(xiàn)，而且會使收入差距狀況更加惡化。

中國應(yīng)當(dāng)從這些拉美國家的失敗中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重復(fù)他們的老路。有關(guān)政策建議如下：

第一，重視初次分配。注重初次分配就是要重視經(jīng)濟增長與就業(yè)創(chuàng)造。只有經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)吸收能力增強，創(chuàng)造更多的城市就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，貧富差距（主要是城鄉(xiāng)差距）問題才能得到更好的解決。初次分配領(lǐng)域中存在的不公平，如壟斷行業(yè)的高工資、國有企業(yè)紅利未能上繳為社會所分享以及腐敗等問題，需要得到及時糾正。

第二，提高社會福利水平應(yīng)與發(fā)展階段相適應(yīng)。中國在協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、提高社會福利與保障水平中，應(yīng)注意與發(fā)展階段相適應(yīng)。提高社會福利水平會增加勞工成本，同時還會增加財政負擔(dān)。因此，要調(diào)動國家、市場、社會三方的共同力量，形成個人、政府以及非政府組織等共同負擔(dān)社會性支出的格局。

第三，打造民生工程應(yīng)尊重市場機制。拉美民粹主義福利趕超強調(diào)國有化和政府干預(yù)，導(dǎo)致低效率和腐敗，這是中國要努力避免的。要防止因過度社會福利而帶來負面激勵和道德風(fēng)險問題。因此，打造民生工程仍應(yīng)尊重市場機制：尋求福利增進與經(jīng)濟增長之間的平衡，實際上也是在尋求政府與市場之間的一種平衡。（作者為亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家）