德法相濟助推高校德育突破“怪圈”

胡正奎　王一潔

【摘要】隨著社會的發(fā)展，高校學生的質(zhì)疑精神和批判能力大大增強，使得高校思想政治工作的難度與日俱增。對此，要樹立以學生為本的理念，最大限度地尋求學校和學生的利益平衡，以維護學生根本利益為基礎(chǔ)，以公平和正義為前提，堅持德育和法治相結(jié)合的原則，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想政治工作之路。

【關(guān)鍵詞】思想政治 德法相濟 正當性

高校思想政治工作的“逆反怪圈”

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校辦學條件有了很大程度的改善。然而，高校學生管理者卻普遍有一個共同的感受，即現(xiàn)代高校學生思想政治工作難度在與日俱增。具體表現(xiàn)為：在規(guī)章制度的執(zhí)行方面，學生由原來的全面遵守執(zhí)行改變?yōu)閷じ鶈枔?jù)；在學生處分方面，學生由原來的懷著畏懼心理并完全接受改變?yōu)閷狗直妫踔辽暝V控告；在學術(shù)水平認定方面，由原來對教師的論文評價、課程設(shè)計水平的認定確信無疑，改變?yōu)閷處熞蝗说乃季S和能力能否代表客觀評判的質(zhì)疑；在對教師的態(tài)度方面，由原來的“為師是從”、“為言是從”轉(zhuǎn)變?yōu)槠降冉涣?，敢于疑問，敢于拒絕。凡此種種，加大了高校思想政治工作者的工作難度，出現(xiàn)了在做學生工作時常陷于被動甚至學校成為被告的情況。例如，有些高校發(fā)生的學生因為被開除學籍或?qū)W校不頒發(fā)畢業(yè)證、學位證而將學校告上法庭，與母校對簿公堂的現(xiàn)象。

對于這種情況，要站在辯證的、客觀的層面去審視和分析。要看到，在新形勢下，有必要賦予現(xiàn)代高校思想政治工作新的內(nèi)涵。高校管理者要積極順應形勢的變化，讓思想政治工作內(nèi)容、機制和手段反映環(huán)境變化的特點和要求。

出現(xiàn)“怪圈”的原因

客觀形勢變遷。近些年來，隨著高校改革的逐步深入，學校的民主風氣日漸濃厚，民主法治觀念深入人心，大學生法治意識不斷增強。同時，隨著高校招生規(guī)模擴大、收費標準提高和就業(yè)競爭加劇，如何對學生進行教育和管理等問題需要進一步的探索。如何在幫助學生解決實際問題的基礎(chǔ)上，有針對性地做好他們的思想教育工作，也需要深入地思考。這些現(xiàn)實問題給傳統(tǒng)的高校思想政治工作產(chǎn)生了嚴重的沖擊。

教育法制不完善。目前，我國教育法制建設(shè)取得了長足進展，但還仍然很不完善，具體表現(xiàn)為：現(xiàn)行關(guān)于高等教育的法律法規(guī)某些規(guī)定失之偏頗，過于強調(diào)高校的權(quán)力，忽視對學生權(quán)益的保護；缺乏法制監(jiān)督，學校內(nèi)部自我約束機制尚不健全，虛假招生宣傳及不履行辦學承諾、不同程度侵害學生權(quán)益等現(xiàn)象時有發(fā)生；學生管理中還存在依靠行政管理手段為主、有法不依的情況。

學生申訴制度存在缺陷。教育部2005年新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，確立了高校學生申訴制度。但該制度還存在諸多不完善之處。首先，申訴機構(gòu)和人員設(shè)置存在缺陷。如何組織學生申訴處理委員會，各類組成人員在委員會中占多大比例，都未有明細的規(guī)定。其次，申訴程序缺乏公正性，申訴委員會受學校統(tǒng)一領(lǐng)導，容易偏袒學校一方，不能充分保護學生的合法權(quán)益。最后，申訴制度缺乏應有的監(jiān)督機制，無法實現(xiàn)學校權(quán)力與學生權(quán)利的制衡。

以學生為本，德法相濟，在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想的正當性

做到以學生為本，德法相濟，首先需要厘清學生和學校之間的法律關(guān)系，這是在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想的基本依據(jù)。學生和高校之間存在三種法律關(guān)系。首先，他們形成憲法上的權(quán)利義務關(guān)系。我國《憲法》規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利。學校代表國家滿足學生受教育的要求。學生是憲法規(guī)定的權(quán)利主體，而高校是滿足其要求的義務主體。其次，學生是高校管理中的相對人，相對人就應當有相對人的一系列權(quán)利，這個關(guān)系叫做行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系包含如下含義：第一，學生有義務服從學校的合法管理，而不具有服從不合法管理的義務；第二，在自由領(lǐng)域，學生對學校的管理具有排拒能力，學校公共權(quán)力要介入學生自由領(lǐng)域，學生具有排斥和拒絕的權(quán)利，如學生私生活、人身自由、通信自由等都屬于學生的自由領(lǐng)域；第三，學生對學校形成請求關(guān)系，該請求應該在法律允許之內(nèi)給予滿足，比如學生有權(quán)在符合條件的情況下請求獎學金、助學金、榮譽稱號、學位證書、畢業(yè)證書等一系列權(quán)利，這種權(quán)利學校不能漠視，要盡一切努力予以滿足；第四，學生和學校之間形成民事法律關(guān)系，在民事法律關(guān)系里面，學生是百分之百的主體，因為在這方面學生的權(quán)利和校長的權(quán)利完全平等，民事法律的特點就是主體和主體之間必須平等。

以學生為本，德法相濟，在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想的有效途徑

清理與上位法律原則相悖的規(guī)章管理制度。德法相濟，在思想政治工作中體現(xiàn)法治思想，主要是指學校管理學生的行為必須符合法的規(guī)則與法的精神。清理校紀校規(guī)，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。

成立公正的學生申訴委員會。針對學生申訴制度的缺陷，成立更為公正的學生申訴委員會。委員會成員的構(gòu)成遵循回避原則，即原學生糾紛處理單位和負責人員不得進入申訴委員會名單，以保證申訴結(jié)果的客觀性、公正性、權(quán)威性。申訴委員會受理申訴要嚴格遵守正當程序，并要求“正當程序”滲透到學生管理的全過程，以保證學生管理工作長期按照法治的理念實施，這是德法相濟的必然要求。

成立學術(shù)仲裁委員會，受理學生學術(shù)糾紛。高校極易與學生產(chǎn)生學術(shù)上的糾紛，如學生考試成績、學位（畢業(yè)）論文專業(yè)水平、畢業(yè)設(shè)計成績的評定等引起的糾紛。學術(shù)自由是高校環(huán)境的一個重要特點，缺失了這個特點，就難以稱之為高等學校。但任何自由都有一定限度，沒有限制的自由，其法律后果往往就是侵權(quán)。為了讓學術(shù)糾紛能夠通過正當途徑得到更客觀、更權(quán)威的仲裁，應設(shè)立學術(shù)仲裁委員會。根據(jù)專業(yè)特點，聘請行政主管機關(guān)相關(guān)技術(shù)部門和有關(guān)企業(yè)的業(yè)務技術(shù)骨干等校外專家組成學術(shù)仲裁委員會，該委員會不應該有校內(nèi)專家介入，旨在保證仲裁程序和結(jié)果的客觀性。

設(shè)專、兼職學生權(quán)益法律顧問，負責學生法律問題咨詢。成立學生權(quán)益法律顧問辦公室，設(shè)在學校法制工作辦公室或教學部門法律教研室，負責學生的法律咨詢，提供法律援助服務。根據(jù)具體情況設(shè)專、兼職學生權(quán)益法律顧問，在維護學生權(quán)益、調(diào)處學生糾紛、穩(wěn)定校園秩序、營造和諧氛圍等方面發(fā)揮作用。

保障學生對學校管理工作的參與權(quán)。定期召開學生代表大會，與學生切身權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度，如學籍管理規(guī)定、學業(yè)考核規(guī)定、違紀處分規(guī)定、校內(nèi)申訴規(guī)定、評優(yōu)評獎辦法等都必須在學代會上表決通過，否則不能生效實施。賦予學生評價權(quán)利，如對教師的評價，對課程的評價，對管理水平的評價，對班主任輔導員的評價等等，保障學生的參與權(quán)是思想政治工作科學化的表現(xiàn)。（作者分別為湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院副教授；河北旅游職業(yè)學院機電系黨總支書記）