產學研結合機制與策略探討

劉　蘋　賈海利　馮　娜

摘要：動力機制和保障機制是職業教育產學研結合有效運行和發展的關鍵環節。文章在闡述職業教育產學研結合機制的基礎上重點討論了動力機制和保障機制存在的問題，并提出相應的調整策略。

關鍵詞：職業教育；產學研結合；動力機制；保障機制

產學研結合機制，是指產學研系統各構成要素之間的相互聯系、協調、制約及其對環境的應變和自我調節。職業教育產學研結合機制，就是通過國家宏觀調控手段與市場要求相結合，尋找產學研結合主體的最佳結合點，促成企事業單位、職業院校和科研機構的三方結合，形成人才培養、科研成果轉化、服務地方經濟等具有個性特征的內在工作方式。合理的機制是產學研結合有效運行和發展的根本保障。

職業教育產學研結合動力機制的問題

職業教育產學研結合動力機制是職業院校、企業及科研院所形成的結合體在生產、教學與科學技術研究領域內開展結合的內在動力系統，是促進和推動產學雙方為了辦好教育而實施結合的機制。動力機制是職業教育產學研結合運行機制的重要組成部分，其健全與否直接關系到產學研結合是否能夠進行。

（一）職業教育產學研結合動力機制的問題

職業院校由于自身辦學實力較弱，難以形成有效推動合作的動力 隨著高等教育規模的擴大，畢業生就業率成為社會衡量高校辦學質量的重要指標。提高學生質量、拓展就業渠道、解決實訓設備不足的問題是學校參與產學研結合的動力。雖然職業院校產學研結合的動力遠高于企業和科研院所，但由于受師資素質不高、創新實踐能力不足、科研能力薄弱、辦學經費短缺、實訓設備落后等問題的制約，對企業難以形成互補性的合作優勢，從而成為健全和完善職業教育產學研結合動力機制的瓶頸。

市場經濟的競爭壓力抑制了企業和科研院所參與合作的內動力 在追求高效益的市場經濟時代，企業的合作動力來自市場競爭和自身發展需求。然而，大多數企業不愿投資周期較長而不能很快產生效益的校企合作，因此，校企合作有需求而企業動力不足。從計劃經濟到市場經濟的轉型，要求國內的科研院所必須面對市場，開展課題項目合作，謀求生存和發展，此時，企業不僅能為其提供項目，而且有科技成果轉化的機會。因此，企業與科研院所合作的動力遠高于學校。

此外，區域間、行業間經濟發展不平衡，依賴生產規模擴張的外延經濟增長方式還沒有得到根本轉變，這成為制約企業和科研院所參與職業教育產學研結合的障礙因素。企業、科研院所在與職業院校合作過程中，合作權益分配不當也是制約職業教育產學研結合動力的因素之一。

政策的可操作性抑制各方的合作動力 職業教育產學研結合強調動手和實際訓練。為此，國家以財政專項投入的形式在全國建設了一批實訓示范性基地。此外，根據中國目前經濟發展的需要，還啟動了緊缺人才試點工程，遴選了一批學校重點培養國家急需的高技能人才；在全國建設國家級師資培訓基地，加強教師培養；加強地區間、校企間、國內外的交流。由此可以看出，國家對職業教育產學研結合給予了高度重視，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》及其配套政策也提出了促進產學研結合的政策方向，但缺乏具體可操作的實施細則。所以，企業和科研院所往往選擇與實力雄厚的重點大學合作，導致職業院校對產學研結合有極高的熱情卻找不到合作單位。

（二）解決職業教育產學研結合動力機制問題的對策

為實現良性循環的合作動力機制，必須最大限度地調動合作各方的積極因素，形成以尋求共同發展為目的，以充分發揮各自優勢為基礎，以人才、技術、效益為紐帶，促進合作各方互惠、互利、多贏。

首先，政府要加大資金投入，運用經濟政策手段調動各方的積極性。美國的“合作教育”、日本的“產學合作”、英國的“三明治”和德國的“雙元制”培訓等模式之所以取得成功，正是由于政府制定和實施的政策法規在引導學校和企業參與合作教育方面發揮了積極的作用。

在借鑒國外成功經驗的基礎上，結合我國的實際情況，針對職業教育產學研結合存在的問題，政府要積極發揮主導作用，加強對職業教育產學研結合的統籌與協調。同時制定相應政策、法規，引導、鼓勵企業和科研院所與職業院校開展產學研結合。

在政府部門的支持下，天津市的職業教育發展水平和工學結合、校企合作的人才培養模式得到各地同行的普遍認可。作為全國唯一的國家職業教育改革試驗區，2007年天津市首批投入資金7.62億元，重點建設33個校內實訓基地和25所示范性職業院校；確定天津市鋼管公司等93個企事業單位為天津市職業院校首批校外實訓基地；在行業系統、城市社區、農村區縣組建了10個不同類型的職業教育集團。同時，為更好地服務于濱海新區的開發開放，確定了10個濱海新區技能型緊缺人才培養基地。據悉，“十一五”期間，天津市將投資15.6億元，重點支持建設50個職業教育實訓基地和46個高水平示范性職業院校。同時，創新“工學結合”教學模式，擴大職業教育對外開放，推進就業準入制度建設，增強輻射服務功能。

其次，職業院校要面向市場準確定位。企業作為一個經濟實體，面對激烈的市場競爭，是以“追求利益最大化”為根本目標的。因此，職業院校必須注重市場機制的作用，樹立“以服務求支持，以貢獻求發展”的觀念，面向市場準確定位，堅持以專業設置適應地方產業結構調整的發展需要，教學內容適應職業崗位需要，人才培養目標適應企業用人需求，更好地為經濟發展服務。

職業教育產學研結合保障機制的問題

保障機制是促使產學研結合運行更有效的機制。建立保障機制，政府、職業院校、企業三方各有責任。產學研結合在宏觀上應是嚴格規范的，國家需有強有力的法律制約；在微觀運作中，也應是有章可循、有法可依的，校企雙方應責、權、利明晰。

（一）加強政府主導與支撐作用，建立合作激勵機制

盡管職業教育產學研結合是來自市場的需要，但市場的人力資源配置有一定的隨機性和局域性，會導致職業教育產學研結合行為所追求的目標發散。在體系不完善的情況下，市場本身不能保證造就一個有利于職業教育產學研結合的市場結構和良好的外部環境。因此，必須通過發揮政府宏觀調控職能，加強政策導向和支撐作用。

美國1976年的《高等教育法》獨立設立了合作教育基金，通過法律條文為產學研結合建立了穩定的經費投入保障機制；德國政府和英國政府則通過對合作企業分別免交部分國稅和教育稅，建立產學研結合激勵保障機制。近年來，我國涌現出一批在產學研結合方面取得顯著成效的職業院校，其成功的背后都離不開當地政府的政策、財政支持和協調。國內外的實踐充分證明，發揮政府主導作用，是構建強有力的職業教育產學研結合保障機制的關鍵。因此，構建職業教育產學研結合保障機制，必須發揮政府的主導作用，確定產學研結合的工作方向、目標和重點，協調產學研結合中出現的重大問題，制定職業教育產學研結合中長期發展目標，編制職業教育產學研結合計劃，并納入地方經濟和社會發展的總體規劃，列入政府重要議事日程，以全面促進保障機制的構建。

在激勵機制方面可借鑒德、日、英等國在產學研結合方面的稅收優惠政策，充分考慮企業、科研單位的經濟利益，調動他們參與職業教育產學研結合的積極性，結合我國的實際情況，制定職業教育產學研結合企業稅收優惠政策，對承擔職業教育產學研結合任務的企業和科研單位，可根據接受學生的數量和消耗材料的費用享受一定的優惠政策。對在產學研結合方面業績顯著的單位進行表彰，并在政府產學研結合專項資金投入上給予適當的傾斜。

（二）明確合作各方的責任、權利和義務

產學研結合過程中出現利益糾紛是正?，F象，關鍵在于結合之前必須要嚴格簽定協議，明確各自的責任、權利和義務，結合過程中要嚴格履行協議，出現問題要按照協議和有關規定進行處理。但在目前我國的產學研結合中的合作協議對責、權、利界定不清，為日后利益分配留下隱患；對知識產權、成果轉化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規定，處理利益糾紛問題依據不足；對協議的履行缺乏有效的監管，社會信用體系有待完善，人們的履約守約意識需要加強。

健全、配套的政策法規在協調產學研結合各方關系、保護各方合法權益、規范各方行為等方面有著極其重要的作用。各級政府應根據職業教育產學研結合的現實情況，為合作各方提供良好的外部運行環境，使職業教育產學研結合法制化、規范化，保障產學研結合的長期穩定開展。

職業教育產學研結合其他機制的問題

產學研結合機制還包括：運行機制、調控機制和評價機制等。

運行機制是保證產學研結合正常運行的機制。目前，企業和科研院所對合作培養人才的積極性不高、熱情不夠，對接納職業院校學生實習實訓有抵觸情緒。因此，政府必須發揮主導和協調作用，搭建平臺，營造環境，促進校企聯合，構建產學研一體化的最佳運行機制。

調控機制即建立協調、調整產學研結合開展的機制。建立調控機制，職業院校是主體。政府通過文件、法規及建立穩定的行業組織指導、協調產學研結合十分必要，但更主要的是職業院校自身必須建立一種根據市場、企業變化隨時適應、調整的機制，能夠主動適應市場變化而調整辦學方向、專業設置、培養目標、人才規格、辦學規模和教學內容方法等。

評價機制是檢驗與評估產學研結合開展情況的機制。產學研結合持續、健康發展需要建立一套科學合理的評價機制，而產學研結合的內涵與外延極其復雜，不僅包括培養人才的質量、管理的科學化程度等，還包括培養人才的數量、效益，合作企業的成本、產值等硬指標，只有通過有效的評價機制，才能夠檢驗產學研結合形式的正確與否、效果好壞及成熟度等。建立評價機制，包括政府與職業院校兩個層面。政府應建立對產學研結合工作的評估體系，促進產學研結合工作的規范開展；職業院校也應制訂各專業開展產學研結合工作情況的具體評價指標，納入學校教學質量保障體系中，以不斷檢驗、改進產學研結合工作。

職業教育的產學研結合是一項復雜的系統工程，需要通過政府的宏觀調控，在“優勢互補、互利互惠、共同發展”的原則下，充分發揮產學研結合各主體的優勢，發揮其積極性和創造性，使產學研結合真正具有生命力。

參考文獻:

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[3]張俊,李忠云.高校產學研結合的運行機制探討[J].中國高等教育,2001,(22).

作者簡介：

劉蘋（1959—），女，河南滑縣人，碩士，天津工程師范學院機械工程學院副教授，主要從事機械制造技術的研究。

賈海利（1979—），女，山西原平人，碩士，天津工程師范學院講師，主要從事機械CAD/CAM技術研究。