高校固定資產管理模式創新探索

羅曉青

摘要 高校的固定資產是保障高校教學、科研、行政等工作順利進行的物質基礎和必備條件,是國有資產的重要組成部分。科學管理固定資產,充分發揮資產效益,對促進高校事業發展具有重要意義。隨著社會主義市場經濟的不斷發展,高校對固定資產的管理模式也應隨之而變,應以管理創新為主線,優化資源配置,實現資源配置與利用的最大化。

關鍵詞 高校管理;固定資產;創新模式

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1671-489X(2009)24-0006-03

Innovation Explore of College Capital Asserts Management Mode//Luo Xiaoqing

Abstract The capital asserts of college is the foundation and necessary qualification to insure college teaching, researching and administration are going on wheels. Managing the capital asserts in a scientific method to make full use of capital have a great significant to promote the college development. With the rapidly development of socialism market economy, the method to manage the college capital asserts changes. It is necessary to hold innovation as the main idea to optimize resource configure to achieve the full use of resource configure and utilization.

key words college management; capital asserts; innovation mode

Authors address Hunan Communication Polytechnic, Changsha, 410004, China

建國幾十年來,國家向高等學校投入大量資金,保證高校為國家培養社會主義合格建設者和可靠接班人重任的完成。但由于我國目前還處于并將在一個較長時期處于社會主義初級階段,高校一方面教學經費緊缺,教研固定資產困乏;另一方面則因管理落后,效益低下,資產流失,從而影響教學質量和科研水平。所以,分析研究高校固定資產管理,提出適應社會主義市場經濟體制和教育改革形勢,以提高固定資產經濟效益和社會效益的管理對策,是該領域現階段的一大課題。

1 高校固定資產的概念和分類

根據《高校會計制度》和《高等學校財務制度》規定,高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖然未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產管理。

學校固定資產分為6類:1)房屋和建筑物,包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;2)專用設備,包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;3)一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具量具器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;4)文物及陳列品;5)圖書;6)其他固定資產。

2 高校固定資產的特點

2.1 固定資產來源渠道多元性隨著高等教育體制的深化改革,高校固定資產的來源渠道不斷拓寬,可以用財政撥款資金購置,用自主知識產權構建,用事業性收入增加,在經營過程中形成,也可以用商業貸款購置,還有社會的各種捐贈。多種來源的固定資產共同服務于高校的教研活動。

2.2 固定資產表現形態多樣性高校固定資產形態具備形態多樣性、種類繁多、數量大、價格高的特點,并且投資于各種形態的固定資產的資金會越來越龐大。

2.3 非經營性資產與經營性資產并存性現在,高校固定資產除用于教研活動外,還用于非獨立核算的經營活動和校辦企業,經營性資產和非經營性資產并存,共同成為高校辦學的物質條件。

3 高校固定資產管理存在的問題

3.1 思想認識不夠,政策規范乏力長期以來,高校資產由國家撥款購置或無償調撥,使用國家資產無須承擔任何責任,人們頭腦中很難形成國有資產管理意識。這種思維定式是高校資產長期不被重視、人們頭腦中至今還被“重錢輕物,重購置輕管理”思想困擾的根本原因。重錢輕物的思想觀念是制約高等學校固定資產管理全面進步的桎梏,束縛了固定資產作為教研重要資源的有效配置和使用效率效益的提高。另外,高等學校包括行政事業單位在固定資產管理上與企業相比存在很多不規范、不完善之處,如固定資產的計算、計價、分類、確認范圍等須進一步通過政策和制度加以規范。

3.2 理論研究不深,學術交流不夠高等學校固定資產不像企業固定資產那樣與企業的成本、利潤密切相關,因而不像企業固定資產那樣有大量的會計學家、成本控制學家、稅務學家不斷加以研究,也沒有一套理論體系和嚴密的管理規則加以支撐和約束。學術研究更是十分匱乏,不適應高等學校高速發展的需要。

3.3 管理手段落后,管理隊伍不精目前,大多數高等學校固定資產管理基本沿用過去20世紀80年代技術手段,已不能適應高等學校固定資產高速膨脹的實際,也大大落后于高校網絡信息技術的發展。多數高校資產管理人員特別是骨干管理人員一般都是從其他崗位轉業過來,沒有經過嚴格培訓甚至缺乏基本專業知識,制約高校固定資產管理水平的進一步提高和工作的有效展開。

3.4 管理認識不足,過程缺乏協調長期以來,國家大包大攬的投入體制助長高校固定資產的重投入、輕管理的錯誤觀念,認為只要完成教學計劃就行,基本不關注固定資產的效益性。或因不愿承擔風險而過多關注與教學、科研,片面強調非經營性資產的重要性,忽視經營性資產的經濟效益。為此,寧可閑置部分固定資產。同時,高校資產購建以各部門為主,“誰購建誰擁有,誰擁有誰使用,誰使用誰負責”的現狀形成資產名義上是學校所有,實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下,由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確,未能有效共享信息,管理不到位,造成資源的浪費和管理效率的低下,甚至成為腐敗的根源。

3.5 管理理念滯后,內控制度不全受計劃經濟體制思維的影響,不少高校的固定資產制度不健全。如在資產的預算配置環節缺乏科學的審核機制,在資產購置環節沒有清晰、規范的處置程序和處置方式。同時管理手段依舊停留在手工登記和監管資產上,數據有陳舊和靜態的特征,不能及時反映資產存在分布和動態變化;而且對固定資產的長期管理也不到位,以致家底不清,資產賬、卡、物不相符。特別是近年出現的一校多區型高校,校區多,而且有的處于初創期間,由于將主要的精力放在處置校舍建設等基建項目和教學儀器、網絡設備等固定資產的配置工作上,忽視及時對現有固定資產物資的清理合并,賬務上也沒及時處理,一定程度上造成賬物、賬賬不符,不少資產游離于賬外。各部門利用自身的優勢和條件廣開財源,同時又利用取得的部分收入購置、接受捐贈、無償劃撥、自制或改建固定資產,由于沒有價值或價值的不確定或不準確,有相當的部分沒有驗收入賬,或入賬價值不準,造成賬實不符,固定資產流失嚴重。基建形成的固定資產,由于竣工驗收、決算、移交、工程決算審核等各環節均存在一定的滯后性,也導致未能及時入賬和賬外資產的形成。

3.6 管理機構多頭,管理職能不清固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等一系列活動。許多高校沒有設立專門的固定資產管理機構,而是由學校財務部門進行價值的核算,設備處、后勤辦、基建處、圖書館、實驗室等部門進行實物量的管理。各類固定資產分散到各使用部門管理,從表面上看資產管理部門涉及每一個部門,財務部門負責資金核算,設備部門負責教學、科研設備管理,總務部門負責行政辦公生活用品及物資、設備管理,校產部門負責校辦產業的資產管理,具有一定權威性,是在代表學校行駛管理職責。但在實際工作中,由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對各職能部門固定資產的管理缺乏有效的協調、調查、檢查、監督和控制。

3.7 資產產權不明,責任主體缺位近幾年,高校在搞好教學與科研的同時,創收意識不斷增強,校內各部門、各系部爭先利用學校資源來發揮產業作用。如咨詢服務、電腦應用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經濟利益,而學校并沒有得到應有的租金和折舊,致使學校資產流失嚴重。同時,產權意識淡薄造成有些高校用非經營性固定資產作為校辦產業的初始投資,在興辦經濟實體時沒有對投入前的資產進行評估,也沒有按國家規定辦理有關資產“非轉經”核準轉移申報審批手續,更沒有明確投資者和經濟實體各自的權利和義務,致使投資后的產權關系不明晰,高校固定資產流失。

3.8 綜合利用不高,評估體系缺少受政府辦學體制的影響,很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理,對資產使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學、科研所用的資產使用沒有完成成本核算,加之管理人員基本素質不高,理論基礎薄弱,沒有制定具體資產的成本核算及其折舊的實施辦法,使單位的資產成為不用白不用的“唐僧肉”。同時沒有建立資源共享機制,對閑置資產漠不關心,使國家花錢購置的教學、科研設備形同部門私有財產,甚至局限于個別人來使用,造成高投資、低效益的現象。

4 構建高效固定資產管理創新模式的建議和對策

4.1 健全管理體制,理順管理關系本著“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,健全、完善和理順學校固定資產管理工作的領導體制和管理體制,確保學校固定資產管理工作的有效開展和正常運行。學校應成立以分管校長為組長的固定資產管理工作領導小組,建立以學校國有資產管理辦公室為主要職能管理機構,計劃財務處、后勤管理處、教務處、圖書館等歸口管理部門、資產使用部門分工負責、職責明確、權責結合的管理體制。各部門、單位對固定資產管理工作認識到位、思想統一、步調一致,管理工作保障有力。同時建立一支素質較高的資產管理員隊伍,形成財務審核管理員、歸口部門資產審核管理員、使用單位資產管理員三級管理員隊伍。

4.2 建立規章制度,嚴格管理程序為了使學校固定資產管理工作有一個良好的制度環境,規范固定資產管理行為,應該十分注重固定資產管理的制度建設。制定頒發一系列規章制度,形成既管人、又管物、還管流程的較為健全的制度體系,保證固定資產管理工作的有序運行和健康發展。高校應按財政及國有資產管理部門頒布的有關法規,研究制定出適合本校情況的固定資產管理體制和實施細則,并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調,使每項制度有可操作性,執行權可落實到人,做到職責和權力相統一。為保證各項制度得到切實執行,高校還應結合實際情況建立起便于執行和考核的固定資產管理責任制和監督機制。責任制應明確規定各級管理人員具體職責及因工作失職造成損失應當承擔的行政及經濟責任,重點落實崗位責任,解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況。監督機制則重點在監督檢查各項管理制度的執行情況,資產管理部門應在健全內部管理制度的基礎上,定期檢查和考核崗位管理責任落實情況和資產管理情況,發現問題及時糾正。制度建設應堅持以人為本的原則,注意調動各級工作人員積極性。監察和考核應與政策鼓勵相結合,不斷增強工作人員的責任感和服務創新意識,使其在做好基礎性管理工作的同時,能注意資產的優化配置,不斷提高資產利用率,發揮資產的社會效益和經濟效益,進而提高資產管理整體水平。

4.3 實行資源整合,實現保值增值按照“本金、基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理,以解決高校固定資產管理責任主體缺位的問題。根據非經營性固定資產使用的無償性和運動的非循環性特點,應由學校財務處和學校設備處進行管理,管理的目標是合理配置、安全完整和有效使用。而經營性固定資產的性質是使用的有償性和運動的循環周轉性,應歸口后勤實體和校辦企業經營管理,管理目標是實現高效經營性固定資產的保值增值。

4.4 創新管理手段,實現動態管理建立固定資產網絡化管理體系,變靜態管理為動態管理、事后監督為事前審查和實時監控,逐步形成投入需求、形成方式、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監控模式,使固定資產從需求、購入、使用直至報銷都處于制度的嚴密監督和管理之下。同時借助網絡優勢,實現固定資產賬、卡、物在不同部門之間的實時管理,從而保證固定資產賬賬、賬實相符。

4.5 借助國際經驗,實現過程管理借鑒國際經驗,建立高校非經營性固定資產的折舊制度,從而解決固定資產的賬面價值與實際價值相背離的問題。同時加強非經營資產轉經營性資產的管理,規范高校非經營性資產轉經營性資產的行為,完善收益分配制度,以資產權屬為紐帶,以完善的成本核算為基礎,合理分配國家、集體和個人的利益。注重調動和保護投資者與經營者的積極性,在非經營性資產轉為經營性資產后,既要努力通過生產經營實現最大限度的保值增值,又要在保障固定資產權益不受侵害的前提下,保障經營者的合法權益。

4.6 建立監督體系,預防腐敗滋生建立科學的資產預算制度就是將資產管理部門預算相結合,在充分分析單位資產的現狀及履行公共職能需要的基礎上,制定單位需要購置什么資產、如何配置和處理資產的決策。實行部門預算后,按照預算管理的要求,各部門以實物資產為依據,根據任務的需要提出實物資產的增減計劃,編制部門資產預算,通過項目支出和公共支出的資金物化形成固定資產。這有利于運用資產預算和統計報告對單位的存量資產進行分析,運用資產預算管理對資產的投入形成、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監控,從而保證單位資產的購置科學、配置合理、處置得當,最終提高單位的資產使用效率。同時,將資產管理納入部門預算,有利于使資產配置管理與預算編制相統一、資產處置與預算執行相匹配、資產報告分析與預算報告分析相印證。

4.7 完善人事機制,建立績效考評完善固定資產管理方面的人事約束機制必須得到高校高層的重視與認可,具體措施:設定固定管理工作崗位人員的任職資格,提高管理人員的素質要求,實行競聘上崗;對管理人員實行目標責任制,定期進行考核,考核結果作為對其發放個人績效獎金的依據;將固定資產違規現象與管理責任人的職位升遷掛鉤,對有關責任人應及時、合理地進行處罰;等等。高校固定資產管理不僅僅是對國有資產的保全,更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。固定資產的績效評價是對高校占有、使用固定資產的效果進行評定,主要評定其是否得到合理配置、安全完整和有效使用。通過構建高校財務績效綜合評價體系,把高校資產納入考核范圍,以此來推動高校重視資產的使用效率,促進高校改善資產管理工作。

4.8 應用網絡技術,實施現代管理高校資產管理應盡快利用校園網絡技術,實行網絡化管理,做到相關部門監督,全校信息共享。應結合管理需要,開發適于校園網使用的固定資產管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產全部內容,具有完整的財務體系,具有相關職能部門和歸口管理部門的審核功能,實現一項業務可由多個部門進行監管。由此實現資產現代管理,有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反饋;管理部門可及時組織資產流動,實現資產有效配置;各校區、各單位能方便地辦理相關業務,從而極大地提高管理效率和工作質量。

4.9 樹立計劃權威,盤活閑置資產應形成“沒有計劃,不得執行;執行計劃,不得突破;專項計劃,不得挪用”的觀念;跨年度使用計劃,必須重新申請;當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。各級固定資產管理人員應轉變思想,切實履行崗位職責,對計劃的執行實施認真有效的監控,同時加強固定資產投資項目的預算管理,細化成本控制,科學、合理地申請、安排計劃,減少超計劃情況的發生。作為處罰措施,對于出現超計劃等違規問題的部門,可在處罰責任人的同時,按違規金額的一定比例扣減違規部門下一年度計劃。另外,閑置固定資產的處置應引入資產評估程序,首選競價出售、拍賣等公開、透明方式,最大限度回收資金。同時,為了提高各部門處置閑置固定資產的積極性,可制訂一些處置閑置固定資產的獎勵辦法,以努力壓縮閑置固定資產存量。

參考文獻

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