公共項目全壽命周期成本管理研究

劉　慧

摘要：全壽命周期成本是指產品從研發、設計、制造、使用，直至報廢為止的整個壽命周期所發生的全都費用。公共項目一般多為基礎設施，具有長期性特點，與環境及社會聯系緊密，且投資大、成本高。對公共項目進行全壽命周期成本管理，有利于提高資源利用率，以最經濟的方式帶來最大的經濟效益和社會效益，有助于公共項目達到經濟性、效果性、適當性、環境性的全面有利。

關鍵詞：全壽命周期成本；公共項目；成本管理；實施建議

21世紀里，許許多多的事物都在轉變，生產方式在改變、營銷方式在變，成本觀念與管理也要改變。公共項目大多集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目，而且不同于一般的企業投資項目。企業投資項目的投資人與業主通常為同一主體。而公共項目的投資人通常為納稅人，業主往往為建設單位。長期以來，我們普遍把控制成本管理的重點放在建設實施階段。不可否認，此階段的嚴格把關對成本控制、節省建設資金發揮了巨大作用。但是，這對那些因設計不科學、不合理、脫離實際造成的項目運營成本的投資浪費等事項只能發現，而不能糾正改變。對于項目對社會、環境的影響沒有進行預測及發現。所以對于項目尤其是與人民生活息息相關的公共項目，不僅要去考慮建設成本，還要綜合去考慮未來的使用維護成本、對環境影響、對社會影響等方面的成本。

在可持續發展的大環境背景下，全壽命周期成本理論（Life Cycle Costing，LCC理論）日益受到人們的關注和重視，美國著名項目管理專家將LCC定義為“某一產品全壽命周期所需的全部成本，包括研究、開發、生產、運營、維護和報廢等所有成本”。

一、我國公共項目成本管理中存在的問題

（一）重施工管理，輕設計管理

設計要通過施工體現出來，設計的缺陷在施工中才會發現，設計的修改也要通過施工來實施，工程的資金主要也是在施工環節支付出去。但設計基本上決定了工程的成本，它的質量嚴重地影響著工程施工的質量、時間、成本和返工的情況。設計的缺陷和設計的剩余都會增加工程成本。

（二）重項目爭取，輕可行性研究

政府的資金是有限的，爭取到了就有事做，就有利潤，就能養人。所以，人們拼全力去爭取項目、爭取資金是無可厚非的。現在項目的爭取在很大程度上靠的是人際關系，而不是工程可行性報告的數據影響力。現在許多工程可行研究報告只注重數據的可觀和詞章的華美及外觀印刷的精美，而不注重工程的真實可行性。

（三）重直接成本，輕間接成本

直接成本占工程成本的80%以上，從重要性原則出發，引起人們的重視是可以理解的。但間接成本，各種協調成本關系到施工的順利程度。比如與施工場地附近政府和群眾的溝通程度關系到工程的進度等。

（四）重實際成本，輕社會成本

實際成本是直接反映出來的成本往往吸引人們的眼球，但公共項目與一般工程不一樣，它要為公眾服務并且影響公眾的生活，必須考慮公眾因素和社會成本。社會成本是公共項目成本控制需要考慮的重要因素之一，它是公共項目績效考核需要關注的。以公路建設為例的社會成本，主要指施工期間對于鄰近區域之交通緩慢的延滯成本、空氣和噪音污染所造成之環境損失、商家所受影響之營業損失。

二、公共項目全壽命周期成本管理

面對我國公共項目成本管理過程中出現的問題，我們應當系統地去進行項目全壽命周期成本的管理。站在全社會的角度，以公共項目為對象，通過一定的技術和方法對公共項目壽命周期各個階段成本、各要素成本之間的相互關系進行分析，采用相應的措施，實現公共項目全壽命周期成本最優。

公共項目全壽命周期成本進行分析的首要任務即要明確成本的構成。根據劃分標準的不同，全壽命周期成本有不同的構成體系。本文按成本類型考慮以下幾個方面構成（見圖1）。

圖1所示得出公共項目全壽命周期成本計算模型為：

C＝C₁+C₂+C₃+C₄+C₅+C₆+C₇+C₈+C₉ ①

式中：C——公共項目全壽命周期成本；C₁——建設成本；C₂——能耗成本；C₃——維護成本；C₄——管理成本；C₅——環境資源消耗成本；C₆——環境維護成本；C₇——環境損失成本；C₈——安全成本；C₉——役后成本。

（一）建設成本

建設成本是指建設項目從籌建到竣工驗收為止所投入的全部成本費用，包括工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等；是屬于資金的一次性投入，還包括有各種資源性的投入，如人力資源、自然資源等。不論對于何種工程其建設成本都是重點關注的問題。

建設期是一個重要階段，設計意圖得以最終實現并形成實體，建設期是人力、物力、財力消耗的主要階段，需要集中投入大量的資金和各種資源。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化、材料設備價格和市場供求波動大，這許多因素都會直接影響建設項目成本。在這一階段中，雖然節約投資的可能性已經較小，但浪費的可能性卻很大，極易造成投資的超支。同樣建設期對項目后續階段的成本也有顯著影響，如建設期的施工工藝、材料選擇、施工管理影響著施工質量，而施工質量進一步影響著使用階段的維修、保管、使用成本。

（二）使用維護成本

是指建設項目在使用過程中所發生的各種費用。從性質上來講，是資金的分批、連續投入。對于公共項目來說更應該去關注，如地鐵壽命可以長達百年，那么在此過程中的使用與維護的費用支出對于項目而言意義重大。使用維護成本包括各種能耗成本、維護成本、管理成本等。

（三）環境成本

環境成本是與原材料生產、產品的制造、消費、使用和最終的報廢處理全過程相關的成本。項目建設對于環境的影響可能是正面的，也可能是負面的。在分析和計算環境成本時，應對環境進行分析、甄別、剔除不屬于成本的系列。對于公共項目來說，對環境的影響更應著重考慮。如青藏鐵路，為不破壞藏羚羊的生存環境，鐵路采取高架橋的形式，雖然增加了建造成本，但卻減少了環境生態損失。如由于管理不善，或者因為養護、檢測或維修，而給周圍環境帶來噪音、土地遭到了破壞、水土流失、污染物或廢棄物排入鄰近水域或空氣等而產生的污染，則可能會發生環境影響改善成本。

（四）社會成本

在經濟學中所指的社會成本更多的是指企業或個人行為對社會經濟造成的負面影響。社會成本是指建設項目從項目構思、產品建成投入使用直至報廢全過程中對社會經濟造成的不利影響。與環境成本一樣，項目建設及項目產品對于社會的影響可以是正面的，也可以是負面的。因此，也必須進行甄別，剔除不屬于成本的系列。如果一個建設項目的建設會引起大規模的移民，可能增加社會的不安定因素，這種影響就應計算為社會成本。社會成本與資金成本投入密切相關。一般情況下，對同一項目，資金成本投入越多，社會成本下降越大。例如在公路建設項目中，要將安全放在首位，采取一切有效措施，為使用者提供安全保障和人性化服務水平；同時，選線盡量避開環境敏感建筑物，避免由于公路建設阻隔影響兩側居民的往來、農耕和水資源利用。這些將大量增加資金成本投入，但同時也大幅降低了社會成本。

役后成本是指項目已經退役時或需要部分或全部拆除時發生的成本。在很多情況下，主要包括拆除和廢棄物處理成本。

三、建議

切實做好公共項目成本管理工作，實現納稅人資金使用效益最大化。需要施行全壽命周期成本管理，以獲得最佳的長期成本收益。國家不斷提出建立集約型社會、提高資源利用率的目標激勵著社會各界對LCC理論給與了極大的關注，將LCC理論應用到工程建設領域也受到越來越多的重視。但是，大多數企業僅對LCC理論有一個概念上的認識，簡單將設備采購中應用的LCC理論移植到工程建設領域并不可行，工程建設項目遠比設備采購要復雜，包含的內容也更豐富。在此，提出以下4項具體實施建議：

（一）加強組織領導

觀念是行動的先導。推行LCC管理，必須統一思想、廣泛發動，只有得到上下的高度認同和相互配合，才達到“水到渠成”的效果。項目管理層在此要發揮主導作用，要對實施LCC管理給予強有力的支持，從上到下全面灌輸LCC的理念，并指定專門機構和人員從事這方面的監督、管理工作，在企業上下營造一個良好的實施氛圍，盡快實現企業員工的思維轉變。對于遲遲不肯轉變觀念，消極應付的人員，要堅決將其調離現有崗位。

（二）完善制度環境

推行LCC管理必須有一套與之相適應的組織機構和管理體制作保障。應在加大宣傳力度的同時，在計劃、投資、采購、統計、設備管理、經濟合同、會計核算等具體的經濟行為中，補充有關LCC管理的內容，對實施LCC管理的標準、依據、方法做出明確規定，并強制執行，使執行人員有章可循，有據可依。同時，要建立考核監督機制，對違反LCC管理原則的責任人員和部門進行嚴肅處理，用制度來保證LCC管理的實施。

（三）夯實管理基礎

實施LCC管理，數據基礎至關重要，這是進行量化管理的主要依據。因此，一方面，應當建立規范的壽命評估程序、時間和方法，并建立相應的LCC費用管理數據庫，從計劃、采購、生產、財務、基建、統計等管理系統中提取豐富的成本信息，做好歷史數據的記錄和整理工作，用于查詢、分析和評價，并對優化決策提供數據支撐；另一方面，應當確認LCC管理所用數據的可靠性，即判斷從正在使用的系統中所得到的數據能否用來確定新系統的費用，并保證數據口徑、計算方法、適用條件等方面的一致性。

（四）提高管理起點

實施LCC管理，關鍵的一條就是從一開始就要把工作做好。先從高處整體考慮項目需求，然后再分解細化。這就要求推行LCC管理的部門和人員，自身要有寬廣的管理視野和較強的工作能力，能夠自覺從LCC的視角去審視成本管理工作，而不為一時一事所困擾。

公共項目成本管理中還有很多問題還有待進一步深化，包括：成本管理所需數據庫進行研究，開發數據庫管理軟件，包括數據的收集、整理、分析及數據庫的建立等所需的各類軟件；開發成本管理的應用軟件，建立決策支持系統等。

參考文獻：

1、張仕廉,劉偉.基于全社會視角的綠色建筑LCC分析方法[J].資源環境與發展,2006(2).

2、郝建新,蔡紹榮,李小林.美國工程造價管理[M].南開大學出版社,2002.

3、中國建設工程造價管理協會.建設項目全壽命周期成本控制理論與方法[M].中國計劃出版社,2007.

4、尹貽林.工程造價管理相關知識[M].中國計劃出版社,2006.

（作者單位：廣州城建開發工程咨詢監理有限公司）