少數民族地區青年人才資源開發的經濟學內涵研究

單曉婭

摘要:通過相關概念及其相互關系的分析,確定少數民族地區青年人才資源開發的經濟學內涵是分析少數民族地區青年人才資源開發的特征,研究少數民族地區青年人才資源開發的策略和方法,來提高少數民族地區青年人才資源的質量,使更多的少數民族地區青年人才資源轉化為人才資本。

關鍵詞:少數民族地區;青年;人才資源開發;經濟學內涵

中圖分類號:F240文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0112-03

一、相關概念及其相互關系界定

什么叫青年?這個概念,似乎人人都懂,但真正能把握其實質的并不多,甚至連青年工作者也很難做出全面準確的界定。辭源解釋“青年,少壯之年”少壯之年如草木方青。中學生規范詞典中青年是指人十五六歲到三十歲左右的年齡段。辭海中青年指從十六七歲到二十三四歲,從少年過渡到成人的階段。現代漢語常用詞典中青年指人從十五六歲到三十歲左右的時期,也指這個年齡時期內的人。中國共產主義青年團工作大辭典中把14～28歲規定為青年期。中國共產主義青年團章程第一章第1條明確規定,年齡在14周歲以上,28周歲以下的中國青年,可以申請加入中國共產主義青年團。而現代漢語規范用法大詞典吸收了一些中國改革開放以后新出現的詞語,其中青年指人從十五六歲到三四十歲這一階段或上述年齡段的人。中華全國青年聯合會章程更為明確規定,中華全國青年聯合會是中國共產黨領導下的我國基本的人民團體之一,是以中國共產主義青年團為核心力量的各青年團體的聯合組織,是中國各族各界青年廣泛的愛國統一戰線組織,并規定每屆委員出任時年齡一般不超過40周歲;除特別需要外,常務委員當選時,年齡一般不超過45周歲。由此可見,就目前來說,無論在學術界還是在青年工作者們心中,青年一般可認為,是從十五六周歲到40周歲左右這一階段或上述年齡段的人。

中國將人才規定為如下幾類:(1)具有中專或中專以上規定學歷者;(2)擁有技術員或相當于技術員以上專業技術職務者;(3)雖不具以上兩條所規定的學歷和專業技術職務,但在專業技術職位上工作的人員。中國人才資源的基本狀況是:(1)建國以來特別是改革開放以來,已建成了一支規模宏大、門類較全、整體實力不斷增強的人才隊伍。(2)現有的人才資源在數量、質量、結構上尚不能滿足國民經濟和社會發展的需要。

著名人才學家王通訊認為,“人才就是為社會發展和人類進步進行了創造性勞動,在某一領域,某一行業,或某一工作上作出較大貢獻的人。”這一概念以勞動者的貢獻大小作為衡量人才的標準,重點突出了人才的兩個方面的特征:一是作為人才必須是從事創造性勞動的人力資源;二是作為人才必須在某一領域、某一行業或某一工作上比一般性人力資源的貢獻要大。廖泉文教授給人才下的定義是,人才資源是一個國家或地區具有較強的戰略能力、管理能力、研究能力、創造能力或專門技術能力的人力資源總稱。這一定義引入空間概念,強調人才的區域性,突出高層次專業性人才的能力規定。

而《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出,“只要具有一定的知識或技能,能夠進行創造性勞動,為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設,在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻,都是黨和國家需要的人才。”這里的人才概念從三個方面規定了人才的本質內涵:一是有知識、有能力;二是能夠進行創造性勞動;三是在政治、精神、物質三個文明建設中做出積極貢獻。這一概念體現出了科學人才觀的具體要求,把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準,為不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,不拘一格選人才提供了理論依據。

筆者認為,人力資源是指存在于人的體能、知識、技能、個性行為特征與傾向等載體中的經濟資源,它的內涵應既是指人,也是指人的能力。它與其他資源一樣具有物質性、可用性和有限性。

而與此相關的人才資本定義,筆者認為,是指特定行為主體通過投入一定費用可以獲得的,并能夠實現價值增值的,依附于某個人身上的價值存量。這一定義綜合了判定人才資本的三大標準:可投資性、增值性和依附性。簡單地說,人才資本是依附于人的身上,具有可投資性和增值性的價值存量。人才資源經過多種方法的開發最終都將轉換為人才資本。

由上分析可得出,少數民族地區青年人才資源是指人力資本積累程度高、整合效應好且在少數民族地區崗位工作和學習中作出積極貢獻的人力資源。它存在于少數民族地區青年人才的體能、知識、技能、個性行為特征與傾向等載體中的經濟資源,它的內涵應既是指少數民族地區青年人才,也是指少數民族地區青年人才的能力。它應包括在十五六周歲到四十周歲左右這一年齡段的少數民族地區青年人才,即符合人才規定的少數民族地區教師、學生和行政管理人員。

而人才資源開發,據《中國勞動人事百科全書》的解釋是:“指把人的智慧、知識、經驗、技能、創造性當做資源加以發掘、培養、發展和利用的一系列活動,是一個復雜的社會系統工程”。

由此可知,少數民族地區青年人才資源開發就是指少數民族地區有效地發揮青年的才干和積極地提高青年的才干的一系列活動。這就要求少數民族地區一方面充分有效地使用現有的青年人才資源,另一方面培養和造就盡可能多的各種專門青年人才。

我們用箭線將這組概念連接起來,箭尾概念與箭頭概念是包含與被包含的關系。

青年→人才,人才資源→人力資源→人才資本→少數民族地區青年人才資源→少數民族地區青年人才資源開發。

我們可以用不等式將相關概念的數量比例關系表示為:

少數民族地區青年人才資源開發<少數民族地區青年人才資源<人才資本<人力資源<人才資源,人才<青年。

二、少數民族地區青年人才資源開發的特征

1.處于最佳年齡期。青年思維敏捷,反映靈敏,創造性強。能快出成果、快出人才。英國阿伯丁大學法律系一年級學生約翰·威斯特于2007年17日當選為阿伯丁市副市長,現年僅18歲。據有關資料統計,從1500—1960年全世界的1 249名杰出的科學家和228項重大的科研成果,他們最佳創造年齡都集中在25～45歲區間。哥白尼38歲提出日心說,牛頓和萊布尼茨發現微積分分別是22歲和28歲,愛迪生29歲發明留聲機、發明電燈,居里夫人31歲發現鐳、釷、釙三種元素的放射性,愛因斯坦26歲提出狹義相對論、31歲提出廣義相對論等等,這些重大的發明成果,都是在最佳年齡段創造的。

2.處于最佳創新期。一個少數民族地區的成功和創新,往往離不開少數民族地區青年人才高水平的發揮和創造。當今世界一些發達國家,出現了大批年輕的“知識主管”,他們擔負著創造、使用、保存并轉讓知識和人才的重任,年齡大都在30歲左右。例如哈欽斯,30歲時成為美國最年輕的大學校長,由于他的開拓進取,成就了今日的芝加哥大學。中央農業頻道和清華大學中國創業研究中心于2007年5月17日發布2006—2007年度中國百姓創業致富調查報告,調查結果表明,26～35歲是創業者的最佳時期。本次抽樣調查在全國28個省區市進行,調查結果顯示,18～25歲年齡段的創業者占20.55%,26～35歲時是創業者的最佳時期,這段時期創業者人數超過一半;36～45歲年齡段的創業者占24.28%;創業呈現明顯的年輕化趨勢,充滿活力的青少年創業逐漸成為社會的新亮點。

3.處于最佳向上期。據研究,人的學習能力30歲以前是上升的,30歲左右進入或達到頂峰期,35～50歲以后開始緩慢下降,進入60歲以后下降較顯著。年輕人學習刻苦,積極向上,奮發進取,特別在當今信息社會,他們處理問題積極穩妥,對于人生所遇到的各種困難能坦然應對,一旦選擇合適的少數民族地區崗位,絕大多數都能做出顯著的成績。

4.處于最佳開發期。青年人才的特點和作用決定了少數民族地區青年人才的開發的時效性。古人說:“蘭蕙不采,無異蓬蒿,干將不試似比鉛刀。”少數民族地區青年人才若儲而不用,或不能得到及時開發,其才能就會荒廢。鄧小平同志曾經指出,我們要建立這樣的一個制度,要使那些有專業知識的、年富力強的人,被選拔到能夠發揮他們才干的工作上。現在特別要注意從40歲左右的人中間選拔。

三、少數民族地區青年人才資源開發的策略

1.樹立正確的少數民族地區青年人才資源開發的觀念。增強開發少數民族地區青年人才資源的緊迫感,克服“年紀輕不放心”的模糊認識,樹立“年輕才能有為,才能成事”的新觀念。年紀輕閱歷少,辦事不穩重,是一種自然現象。人才成長是一個過程,年輕人經過一定的崗位鍛煉之后,便能積累經驗,克服不足,最終才能做出更大的成績。多年來,我們的組織人事部門在開發人才問題上,往往過分講資歷,論年限,優秀人才只得等待排座次,使得少數民族地區青年人才失去了發揮才能的最佳機遇。因此,必須打破比級別、比輩分、比資歷、比年齡的常規,做到適時開發少數民族地區青年人才。

2.把握少數民族地區青年人才資源開發的重點。少數民族地區青年人才的開發,應突出三項重點,提高三個層次。

突出三項重點是:一是開發智商,努力提高少數民族地區青年人才的政治思想素質、理性思維能力、領導管理水平、科研創新能力等整體素質,以適應知識經濟時代創新教育的需要;二是開發情商,情商對人才成功的作用約占80%,少數民族地區組織人事部門應著重提高他們的人際協調能力、行為控制能力、心理平衡能力、適應環境能力等,使少數民族地區青年人才在群體中建立良好的生存及發展空間;三是開發體力,開發好體力,保證人才健康顯得十分重要。目前,據統計少數民族地區青年特別是40歲左右的人已成為一個疾病高發群體,少數民族地區青年人才的英年早逝已引起人們的關注。所以,我們為少數民族地區青年人才創造一個科學健康的生存環境顯得十分必要。

提高三個層次是:一是提高少數民族地區青年人才行政管理的層次,要把年輕的行政管理人才開發作為重中之重,對優秀者適時提拔,及時使用;二是提高少數民族地區青年人才的教學科研開發的層次,這也是調整我國教育科技人才結構,實施教育科技創新發展后勁的希望所在;三是提高少數民族地區青年人才學生管理的層次,推進學生管理、政治思想教育的改革和發展,建設學生管理、政治思想教育管理人才隊伍即思想教育工作職業化隊伍,最重要的是建設一支年輕有為的后備人才。

3.建立有利于少數民族地區青年人才資源開發的機制。創造一個對少數民族地區青年人才成長的識人、選人、用人環境。首先,要建立公開、平等、競爭、擇優、能上能下的識人選人用人機制,少數民族地區青年管理人才從競爭上崗、雙向選擇,要不拘一格用人才,以減少和杜絕論資排輩現象。對少數民族地區青年教學科研人員要推行聘用制和合同制管理,實行自主聘任,可以低職高聘,也可以高職低聘,特別是對成果和業績突出的35歲以下教學科研人員要敢于破格任用。還要建立物質獎勵和精神獎勵相結合的多元化激勵機制,對少數民族地區的行政管理、學生管理、政治思想教育管理的青年人才,除大力表彰先進外,要盡力創造提升的機會和條件;對在發展教學科研中取得重大科研成果和顯著經濟、社會效益的少數民族地區青年人才,要按有關規定給予表彰獎勵,申報政府特殊津貼和突出貢獻的青年專家參加省級拔尖人才評選,不受學歷、任職年限、身份等限制,實行業績與收入掛鉤,鼓勵他們創新進取。同時,要建立靈活規范的少數民族地區青年人才流動機制,要放活條件,簡化人才流動程序和環節,為少數民族地區青年人才發揮自身作用創造良好條件。

四、少數民族地區青年人才資源開發的方法

1.社會化運作方法。所謂少數民族地區青年工作社會化運作,就是要實現由少數民族地區資助中心、人事部門、共青團組織共同牽頭,社會各界共同參與的少數民族地區青年人力資本營運工作的新格局。一方面,要從社會發展和穩定的高度來看待少數民族地區青年人才資源開發工作,如通過希望工程活動載體和貧困學生資助體系解決貧困學生就學困難的問題。另一方面,要從市場形成和培育的角度來看待青年人才資源開發工作,如建立少數民族地區青年人才資源開發事務發展中心等少數民族地區青年人才資源開發中介工作機構,推動少數民族地區青年人才資本營運。

2.動態性管理方法。少數民族地區青年的人才思想素質等都在不斷變化發展之中,研究少數民族地區青年人才資本,做好少數民族地區青年人才資本經營工作,必須樹立動態發展的觀念。因此,應該動態的把握少數民族地區青年的思想狀況,有針對性地開展少數民族地區青年工作。如建立少數民族地區青年人才資源信息庫,實行動態性管理,并及時預測五至十年少數民族地區青年人才資源開發的狀況。

3.學習型要求方法。在知識經濟時代,社會的競爭歸根結底是人才的競爭,人才的競爭最終是知識的競爭。古今中外大量的實踐證明,學習是增加知識,提高一個人綜合素質的一種十分有效的途徑。因此,必須要求和教育廣大少數民族地區青年樹立終身學習的觀念,在工作中學習,在學習中工作,使自己成為適應新時期、新形勢要求的綜合型、高素質的少數民族地區青年人才。這也有利于黨的十六大提出的形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展的奮斗目標的實現。

4.多維式發展方法。所謂多維式發展,就是指隨著社會經濟呈現出多樣化,少數民族地區教育也呈現多樣化發展,原先的少數民族地區青年工作網絡已遠不能適應當代少數民族地區青年事業的發展,少數民族地區青年工作者應該拓寬思路,加強黨團的外圍組織建設,不斷擴大少數民族地區青年工作的覆蓋面。通過建立和完善少數民族地區青年聯合會、學生聯合會、青年志愿者協會等少數民族地區青年團體組織,加強各少數民族地區青年社團之間的聯系和交流,共同推動少數民族地區青年人才資源開發工作,同時加大少數民族地區青年社團資源的整合力度,在重視少數民族地區青年社團之間的內部聯系和交流的同時,還應加強同其他領域協會的交流和合作,將會取得良好的工作效果。

5.開發式扶貧方法。政府及有關部門在幫扶貧困地區脫貧致富時,更須注重西部少數民族地區貧困地區的剩余青年人才資源開發,如政府可提倡企業到少數民族地區招聘貧困地區剩余青年勞動力,并通過在貧困地區辦分廠開發項目,消化少數民族地區剩余青年勞動力,若能做好消化少數民族地區貧困地區剩余青年勞動力,這不僅推動了中國的扶貧工作,而且也可以間接地解決許多社會不穩定問題。政府要進一步做好少數民族地區引導和服務工作,使少數民族地區青年人才資源開發式扶貧思路深入人心,爭取社會各界特別是私營企業的大力支持。