高校部門預算的隱性赤字探析

周艷秋　閆　禹

【摘 要】高校部門預算存在隱性赤字。其中主要原因是，高校對于部門預算編制重視不夠，缺乏科學性；高校部門預算的編制時間短，缺乏嚴肅性；高校部門預算存在潛在的赤字以及高校部門預算執行不到位，缺乏管理和監督等原因。解決的對策應該是，實施遞補預算的原則，視收入預算完成情況安排支出預算；高校在追加預算時，首要考慮是否有預算收入作保證；強化高校部門預算定額標準的科學性、前瞻性。建立動態的部門預算鏈。規范高校部門預算編制。

【關鍵詞】高校部門預算 隱性赤字 原因探討 對策建議

實現“權責明確、行為規范、管理嚴格、監督到位、運行有效、服務優質”是高校的發展目標，高校的預算管理在實現上述目標過程中占有十分重要的地位。但是，隨著高等教育事業的快速發展，高校辦學經費日趨緊張，經費供求矛盾日漸突出，經濟活動日益復雜。因此，增強高校財務管理創新意識，探索建立注意效益、節約資源的財務運行機制，就顯得非常重要。

為了加強高校的預算管理，強化預算的權威性和嚴肅性，充分發揮預算在資源配置中的主導作用，教育部、財政部頒發了《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見的規定》。規定要求高校在編制學校預算時，應根據“量入為出，收支平衡，積極穩妥，確保重點，勤儉節約”的原則編制年度財務收支預算。高校的預算管理是高校財務管理的起點，也是高校財務管理的核心，是高校經濟命脈的中樞神經。預算管理工作的好壞，直接關系到高校的日常運行和長遠發展。因此，對預算編制方法進行改革，使用科學的預算管理方法進行預算編制，將對高校的財務管理工作產生巨大的積極作用。由于高校的預算在編制時由于按慣例編制，缺乏科學性和前瞻性，因此如何解決高校預算的隱形赤字，值得我們的思考和探索。

一、部門預算存在隱形赤字的原因

1.高校對部門預算編制的重要性認識不足、重視不夠，缺乏科學性

高校的部門預算編制要應與部門的預算執行情況緊密銜接，高校的部門預算編制要有利于部門預算執行的可操作性和規范化。要想編準編好本部門預算，應該要有根有據，高校內部要高度重視，層層把關和落實，而且還需要校內相關的部門配合和支持。

2.高校部門預算的編制時間短，缺乏系統性和預算編制的嚴肅性

部門預算的編制不管是發達國家還是發展中國家，編制時間都要長達一年以上。充足的編制時間是保證預算編制質量的重要保證。然而，現在各高校編制部門預算的時間大約為6個月左右。高校部門預算的編制是一個系統工程，由于部門預算編制時間短，存在一些預算項目和指標論證不充分，缺乏民主程序和科學性，造成預算安排的先天不足，致使預算在執行中不斷出現問題，追加經費的事情時有發生，沖擊了預算的正常執行，嚴重影響了預算的嚴肅性。

3.高校部門預算編制存在潛在的隱形赤字

高校當年預算執行結果常常出現這樣的情況:一是預算結余，即預算支出小于預算收入；二是預算赤字，即預算支出大于預算收入；三是預算平衡。但在部門預算的實際執行過程中，往往是存在將結余年份的資金抵補預算赤字年份的資金，雖然在資金運作上是處于一種收支平衡狀態，但實際上這是一種潛在預算赤字。

4.高校的部門預算編制缺乏科學性和謹慎性

高校的部門預算編制包括收入預算的編制和支出預算的編制，收入預算主要包括國家財政撥款、事業收入、產業和附屬單位繳款、其他收入等，由于有些收入的不可確定性，不應盲目的變大收入預算，缺乏科學性，造成收入預算在實際執行過程中收入不到位，完不成收入預算，造成預算赤字，高校在編制收入預算時應堅持實際情況與謹慎性原則相結合，應本著實事求是，科學準確完整的編制收入預算，如果收入預算實際執行過程中有新增收入，應根據高校的實際情況，根據輕重緩急的原則，再安排支出。

5.高校的部門預算執行不到位，缺乏管理、監督和約束

長期以來高校的部門預算在實際執行過程中，存在著高校的管理部門只重視支出預算而忽略了收入預算，年初高校編制的部門預算是一種在靜態、理想狀態下編制的收支平衡預算，但是部門預算在實際執行過程中，往往存在收入預算沒有全部實現，支出預算卻全部安排的情

況，其結果往往導致預算赤字。

二、實現預算動態收支平衡的對策建議

1.高校應強化和規范部門預算編制，做到科學、準確、完整

高校部門預算的編制方法上可采取由上而下和由下而上結合的編制方法。在編制部門預算時應考慮各部門上年的實際支出情況和當年的事業發展，根據定額加專項實際編制好部門預算。做到部門預算審定、批準的程序要科學規范。在強化部門預算執行監督檢查中，了解掌握部門預算的優點與不足，為提高部門預算質量提供有價值的改進意見或資料，促進部門預算的進一步完善，建立起部門預算編制、執行、監督的新體系，從而規范部門預算的全過程。

2.強化高校部門預算核定定額標準的科學性、準確性和前瞻性

從當前各高校在編制部門預算中的有關定額來看，由于教育部對高校的預算編制尚未有一個統一完整的標準和定額，高校在預算編制過程中對各部門核定定額標準時，大多數都是根據多年來在預算執行過程中的經驗和慣例來確定的。

3．強化高校部門預算的嚴肅性、權威性

高校部門預算由于是在上一年度預計編制下一年度的預算，部門預算在當年實際執行過程中不可避免的存在支出沒有安排的現象。高校在安排追加預算時，應考慮是否有收入預算作保證，如果有新增收入，根據新增收入金額，安排追加支出預算；如果沒有新增收入，要根據輕重緩急統籌兼顧的原則，支出預算內部調整，真正做到預算的嚴肅性、權威性，實現真正意義上的收入支出平衡。

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