代建制與工程項目管理相關問題分析

張　賓

摘要:代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式,選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位),負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位的制度。文章針對代建制與工程項目管理相關問題進行了系統分析,提出了制度完善建議,對新時期下的代建工程項目管理具有重要意義。

關鍵詞:代建制;工程項目管理;總承包企業

1 前言

建設工程項目管理的內涵是自項目開始至完成,通過項目策劃和項目控制,使項目的投資,進度和質量目標得以實現。由于業主方是建設工程項目實施過程中人力資源、物質資源、智力資源的總集成者和實施過程的總組織者,因此業主方的項目管理是決定項目目標實現與否的關鍵,是管理的核心。作為受業主委托實施項目管理的代建單位,實質是承擔了業主方的主要管理工作,因此,明確項目管理的性質和任務,預先規劃項目管理的組織機構和組織體系,制定項目管理的工作流程和方法,是決定項目管理能否順利實施和建設目標能否預期實現的前提。

2 建設工程項目管理的性質和定位

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(簡稱項目管理企業),受工程項目業主方委托,對工程建設全過程或分階段進行專業化管理和服務的活動。

代建項目管理從其實質理解,是作為項目發起人的業主通過訂立合同或協議,聘請有能力、有資格的專業公司為其服務,代表業主負責管理項目的實施,其性質屬于業主方的項目管理,其任務重在管理和服務,故項目管理組織又稱為代甲方。

3 建設工程項目管理的范圍和內容

通常,代建項目管理的工作范圍為:在業主領導和支持下,負責整體項目前期策劃、建設準備、設計管理、工程建設實施階段的管理,進行合同內造價控制、質量控制、進度控制、安全管理、文明施工管理、合同管理、信息管理以及竣工和移交管理等。主要工作內容包括如下幾項:協助業主方進行項目前期策劃,經濟分析、專項評估與投資確定;辦理土地、規劃、建設以及消防、安全、環保、人防、衛生等有關手續;根據項目前期策劃的成果,提出工程規劃設計要求,協助業主選擇、委托規劃設計單位,進行設計階段投資控制、質量控制和進度控制。負責收集、提供設計基礎資料,組織規劃設計方案評審,組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選;協助業主洽談并組織工程監理、勘察、施工、設備材料采購招標;協助業主與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同;管理、監督項目施工建設和材料、設備供應的實施,進行施工階段的投資、質量和進度控制;協助或代表業主處理、協調與當地的關系;協助業主方提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結算和工程決算,處理工程索賠;協助業主組織竣工驗收, 向業主方移交竣工檔案資料;生產試運行及工程保修期管理,組織項目后評估;項目管理合同約定的其他工作。

4 代建項目管理的關鍵工作

建設工程項目管理是一項艱巨、復雜的系統工程。其實施過程中受影響的因素很多,由于工程項目本身的不可逆性、單一性,必須對項目管理的各個過程、各個環節、各個方面進行全面預測、策劃,并制定出合理、可行的措施。做好代建項目管理應著重做好以下幾點:

項目管理企業在承接項目之前應當力求多了解、掌握、分析項目的背景、項目的進展情況、項目資金狀況、項目建設的總目標、業主管理組織特點、工程建設環境狀況、管理企業自身能力等。

項目管理組織的建立,包括項目組織的規劃設計、組織結構模式及選擇、項目管理班子和項目經理的要求與選擇等。在對承接項目特點、規模、目標、任務分析的基礎上,首先應當編制項目管理機構的組織結構體系,根據職責、專業需要,設置合理的職能部門或崗位,建立權責清晰、科學有效的項目管理機構。一個完整的項目部通常需要策劃管理、技術管理、工程管理、合同管理、造價管理、采購管理、手續辦理和后勤保障等崗位配置,一般根據職能、專業特點設3～5個職能部門為宜。部門細化設置有利于明確職責,但影響整體項目管理的內部溝通運作;職能部門設置相對集中,則可提高項目內部協調效率,但由于職能化程度降低,勢必對項目管理的內在質量產生影響。實踐中可根據管理運行情況適當調整。

項目經理負責制是項目管理企業實施項目管理的基本做法。通常情況是,根據項目的性質、規模和業主對管理的要求,派出相應資格的項目經理作為項目管理的總負責人(對外則是項目公司的代表),領導一個專業齊全人員配套的群體,依照合同、標準、規范、工程技術和其他文件資料,按計劃分階段有步驟地實施項目。項目經理既要熟悉建設項目行政報批的全部程序,又要掌握工程實施的全過程內容,其組織領導協調能力如何,技術業務是否熟練,是項目管理能否取得成功的關鍵。因此項目經理必須是既有理論知識、又有實踐經驗,既敢于高度負責、又勇于吃苦耐勞的高素質復合型管理人才。

做好項目管理規劃是有效實施項目管理的必要前提, 目的是明確管什么、何時管、怎樣管。應當將IS09001:2000質量管理體系的方法引入項目管理,明確項目投資、進度、質量、安全目標,制定投資、進度、質量、安全控制的管理流程和控制措施,建立合同管理、信息管理和組織協調機制。

準確把握項目管理機構在項目管理中的位置,有效地發揮項目管理機構的作用,順利實施和完成項目管理與服務。項目管理組織應當始終站在業主的角度,代表業主的利益,對參與項目的各部門、各系統進行組織協調和管理。一個工程項目的成功與否在很大程度上取決于項目組織機構的有效管理和協調。

5 完善代建制的建議

通過對我國試行代建制情況,以及總結推行代建制的經驗與教訓,筆者認為,解決代建制實施過程中面臨上述的問題,當前主要應從以下幾個方面入手:

完善法制建設,確立代建制度的法律地位。在進一步總結經驗的基礎上,積極加強政投資項目建設代建制的立法工作,早日出臺比較完善的代建制管理辦法。實際操作上可以讓地方政府在國務院有關部門的指導下,先進行有關政府投資項目建設代建制的立法工作,在取得經驗的基礎上,再逐步進行全國性的代建制立法工作。

大力培育代建市場。對代建單位的資格條件和市場準入制定明確的規定,同時,對代建單位的資質認定、等級劃分制定明確的標準和依據,使得代建市場盡快形成良性的市場競爭。只有做到有效競爭,市場機制才能真正通過優勝劣汰,迫使代建單位降低成本、提高質量、改善管理、積極創新,從而達到提高效率,提升代建管理水平的結果。

改進和完善代建制的組織實施方式,建立公正、科學、擇優的代建單位選擇機制。首先,要打破行業壟斷,掃除一切人為設置的代建進入壁壘。其次,要盡快建立和完善全面市場化的代建單位選擇機制,具備條件的項目應采用公開招標機制來選擇代建單位,讓真正合格的代建主體來代建政府投資項目。

建立合理的代建費用標準,慎重研究和實施投資節余獎勵辦法。如何確定代建取費的標準,是一個技術性很強的問題,應該綜合考慮各種因素。如代建項目的建設難度、工期長短、質量要求高低以及代建單位的介入時點和承擔的具體責任等,根據現有規定以及代建制的實踐情況,考慮到代建單位一般是在項目完成初步設計之后開始介入,主要負責管理項目的建設實施過程等因素。筆者認為,以建筑安裝工程費總額為基數計算代建管理費較為合理,計提比例可在1%～3%浮動,具體比例可根據招標確定。

加大項目管理人才的引進與培養,增強企業核心競爭力。代建主體屬于智力服務型企業,加上政府投資項目往往規模較大,專業化較強。因此,代建制企業應建立完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃,充分重視和加強人才的引進與培養,造就既掌握國家經濟法規、又精通專業技術、并懂管理的復合型人才。同時,加強服務意識和責任感,增強企業的核心競爭力。

結束語

代建單位可以根據業主的需求,按各自的實力和能力,采用管理承包和項目管理咨詢方式提供服務。代建單位應找準市場定位,發展企業的核心競爭力,在國務院明確對非經營性政府投資項目加快推行“代建制” 中,求得生存和發展。

參考文獻

[1]烏云娜,牛東曉,政府投資建設項目代建制理論與實務,電子工業出版社,2007.

[2]遼寧立杰咨詢有限公司,項目代建制的制度、管理與實踐,機械工業出版社,2007.