村民自治的主要問題及完善途徑

胡雅波

[摘 要] 村民自治,簡而言之,就是廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,創造自己的幸福生活,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。我國的村民自治制度實行以來,取得了很大成就,積累了不少經驗,但也存在不少問題和不足。完善村民自治制度,需要進一步理順村委會與村黨支部和鄉鎮政府之間的關系,建立健全相關的法律、法規,充分提高人民群眾的民主地位。

[關鍵詞] 村民自治 主要問題 完善途徑

村民自治在中國基層民主中占有十分重要的地位,是目前我國基層民主發展較為成熟的一種自治活動。擴大基層民主,完善村民自治,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,是發展社會主義民主的基礎性工作。中國的村民自治,來自于農民,又實踐于農民,既能反映村民的意愿,又符合中國農村的實際。我國的村民自治制度實行以來,取得了很大成就,但也存在不少問題,需要進一步完善。

一、村民自治存在的主要問題

1、村黨支部與村民委員會的矛盾。

村黨支部在村級各組織中處于領導核心地位,這是由我們黨的性質和執政地位決定的。村民自治自實施以來,一方面,由于一部分村民和黨員在認識和習慣上存在問題,習慣由書記說了算,有的干部甚至認為搞村民自治就是不要黨的領導,從而將二者對立起來。另一方面,由于村黨支部是由部分黨員選舉或者由上級任命產生,而村委會是由全體村民通過選舉產生的,得到了大多數村民的支持和擁護。一些人由此認為實行村民自治后,一切應由村民委員會說了算。這無形中就把黨支部的領導地位忽略了,增加了村黨支部對村委會的不滿,為雙方的矛盾埋下了隱患。村黨支部與村委會之間的矛盾,容易導致村級黨組織的領導干部越權、集權、違規、腐敗等不合村民自治的現象發生,或者出現村委會主任掌握財政大權、干涉干部任免等現象。如此種種,完全違背了村民自治的要求。

2、鄉鎮政府與村民委員會的矛盾。

長期以來,特別是人民公社化時期,鄉與村的關系是上下級的行政隸屬關系,這種思想的影響是根深蒂固的。實行村民自治后,二者變為“指導”與“協助”的關系。村里的事務應在鄉、民族鄉、鎮的人民政府指導、支持和幫助下由村民自己處理;涉及到國家稅收、計劃生育、社會治安等必須由鄉政府代表國家出面處理的事務,村委會應給予積極的配合。受傳統觀念與思維的影響,一些鄉鎮政府在執行自己職責范圍內的任務時,經常會出現干涉村民委員會的選舉、人事、財務和農民生產經營自主權的情況。這是村民委員會所無法接受的,也與村民自治的初衷相違背。這就造成鄉鎮政府與村民委員會之間產生矛盾。

3、村民參與村民自治的積極性不高。

部分學者認為,村民對村民自治的冷淡與中國農民本身的素質有關。中國農民千百年來受政治經濟環境的影響,形成了一種“依附心態”,使得農民的平等意識、民主意識和政治參與意識都非常薄弱。筆者認為,這種分析存在一定的片面性。村民對村民自治的參與熱情不高,應當從村民自治本身去找原因。例如,村委會選舉中存在的賄賂拉票行為以及上級政權干涉村委會選舉的現象,引起了村民的極大不滿,但是他們又沒有能力去改變,從而對民主失去信心。又如,侯選人當選后,如果出現飛揚跋扈、違規越規的現象,而村民又無法啟動罷免程序,這使他們覺得民主起不到應有的作用,維護不了自身的合法權益。村民自治制度的不完善,導致村民自治的功能不能完全體現出來,也沒有給村民帶來很大的實際利益,因此他們對參與基層民主積極性不高。

二、完善村民自治的途徑

1、切實理順村委會與村黨支部、鄉鎮政府之間的關系。

村黨支部與村委會之間是“領導”與“被領導”的關系,這完全符合我國國家政治方針在村民自治中的延伸,也充分體現了村黨支部在村級組織中的核心地位。處理好村黨支部與村委會之間的關系,對于我國社會主義民主政治的發展、村民自治的健康運行以及和諧社會的構建有著不可估量的意義。我們應從建設社會主義新農村和充分體現人民民主權利的大局出發,運用科學的方法調適二者的關系。第一,劃清二者的職權。村黨支部在農村的領導地位,是有法律保障的,是在長期的革命和實踐中形成的,村委會應自覺接受村黨支部的領導,不應把黨支部排除在它應有的權限之外。黨支部的領導體現在政治、組織和思想上,主要是宣傳黨的方針政策,管理好黨務工作,以及對黨支部建設的一系列問題。[1]村黨支部不應對村民自治的事務加以干涉和管理,村黨支部對村委會的領導是通過監督村委會依法辦事,提出村集體發展規劃來實現的。第二,加強村干部的素質建設。村黨支部要提高自身的領導水平,改善自身的領導方式,加強自身的執政地位,這樣才能保證其領導核心作用的發揮,同時也大大樹立起自身在群眾中的形象。村委會主任也應不斷提高自身的素質,提高依法辦事的意識和民主自治的能力,牢固樹立堅持在黨領導下工作的思想,加強在黨的領導下開展村民自治的政治覺悟。

鄉鎮政府在對村委會進行指導、支持和幫助的過程中,在制定相關政策時,要充分考慮農民的利益,合理劃分鄉鎮政府與村委會的權限,既不能以犧牲農民最大的利益為政府服務,甚至出現“越權”、“集權”的現象,也不能導致鄉政府對村民自治的“失控”。因此,必須科學理順二者的管理體制。鄉政府必須充分尊重村民的自治權,堅持和諧、效率、公平、民主、法治的原則,強化依法辦事的意識,提高服務水平;村委會也要依法配合鄉鎮政府的工作,不能以自治的名義去阻礙鄉鎮政府對村民自治工作的指導。

2、建立健全相關的法律、法規。

隨著中國經濟的快速發展,有關村民自治的法律、法規已經與時代的發展不相適應了,難以適應實踐的需要。如《村民委員會組織法》的條文原則化、缺乏操作性等問題,對村委會直接選舉中賄選的界定、鄉村關系的規定不夠細化,等等。推進村民自治建設發展,擴大基層民主,必須從法律、法規上保障村民自治的貫徹執行。第一,要完善村民自治的相關法律制度,只有用法律保障廣大農村群眾的民主活動,才能使村民自治從形式民主走向實質民主。在具體的執行過程中,要在法律規定的框架內,制定具體的實施細則,使法律法規更具操作性。此外,還應加大執法監督的力度,確保村民自治在法制的軌道上正常運行。第二,要加強村民自治的制度化建設,嘗試實施海選、直選、競選、差額選舉等多種選舉方式,堅持侯選人、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開化的原則,對違法行為、違法現象要有統一標準的界定,堅決杜絕腐敗現象的發生。在民主決策中,要充分完善民主議事制度,凡是涉及到村民根本利益的問題,必須提請村民會議或村民代表會議討論,按照多數人的意見作出決定。在民主管理中,要嚴格按照村民自治章程、村民會議和村民代表會議規則、村集體財務管理制度等進行管理,實現村民自我教育、自我管理。在民主監督中,要健全村務公開制度,特別是做到村務公開的全面性和真實性,創新村務公開的形式和內容。

3、充分提高人民群眾的民主地位。

民主是社會主義的內在要求,是社會主義的本質屬性之一,沒有民主就沒有社會主義。我國人民民主專政的政體賦予廣大人民普遍而又廣泛的權利,充分體現了廣大人民當家作主。村民自治的實行,充分體現了基層人民民主權利,完善了我國的基本政治制度,如何在基層這一自治組織中體現人民群眾的民主地位,對于村民自治走上正規化軌道是至關重要的。

一是提高農民文化素質。村民文化水平的低下,思想觀念的落后,生活方式的閉塞,社會視野的狹窄,都制約著村民行使法律賦予的民主權利。[2]在廣大農村地區,由于經濟發展的不平衡,不少農民幾乎沒上過什么學校,他們的文化水平很低,有的甚至連自己的名字都不會寫,他們對什么是民主都沒有充分的理解,更不要說有效而積極地參與民主了。因此,政府應加大對農村的投入和政策上的關懷,把政府給予農民的各項補貼用法律的辦法加以保障,使其真正用到農民身上。此外,政府應進一步加大對農民進行文化培訓的力度,提高廣大農民的文化知識水平。這是農民參與民主政治最基本的前提條件,也是農民政治民主意識提高的有力保證。

二是實現民主的公平性。公平是我國社會所大力倡導的,不僅體現在經濟上,而且也體現在政治上。在公平方面,村民自治仍有許多需要完善的地方。一方面,在村委會選舉中,要制定適時、實效、合理的法律法規,防止各種腐敗行為的發生,讓每一個合格的村民都有被選上村委會成員的機會。另一方面,村委會成員特別是村主任應站在村民的立場上考慮問題,從村民的切身利益出發,為大多數村民的利益服務,而不是為自己或者家人、親屬撈好處。因此,要充分發揮村民監督小組的作用,讓公平的種子灑滿廣大農村地區特別是一些落后地區,讓村民參與民主的熱情和積極性迸發出來,滿懷信心地參與村民自治建設。

三是政府應從善政走向善治。中國歷來實施的是自上而下的傳統治理方式,群眾幾乎沒有表達自己觀點的機會。實行村民自治后,政府把權利交給了廣大農民,實現了真正的還權于民,這是民主治理過程中的一大進步。俞可平教授認為:“善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作,這種合作成功與否的關鍵是參與政治管理的權利?！盵3]這就闡釋了民主與善治的關系,善治是實現人民民主的很好條件,但我們在這方面做得不盡如人意。政府有關部門應該加大善治的力度,這對我國民主政治的發展,特別是基層民主的發展以及村民自治的發展都是非常重要的。當然,中國村民自治的發展是一個漸進的過程,不可能一蹴而就,建設好村民自治更是一項漫長而艱巨的任務,對此我們應有清醒的認識?！?/p>

參考文獻:

[1]李良棟.“第三波”與21世紀中國民主[M].北京:中共中央黨校出版社,2001.

[2]潘嘉瑋,周賢日.村民自治與行政權的沖突[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[3]閆健編.民主是個好東西——俞可平訪談錄[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

責任編輯 劉金旭