大選“啟示”阿富汗新政

趙瑞琦

挾手中公權而私用、攬各方諸侯以襄助，卡爾扎伊無疑占盡大選的天時與地利。然而，競爭者的強有力表現、美國態度的曖昧、阿富汗人民的失望、塔利班的從中攪局，使得卡翁盡失人和。治國實為治人，“諸侯”與民望缺一不可。可以預計，無論誰主沉浮，當政之后首要任務必定是開啟新政、平衡各方，以不負國民。

8月20日，阿富汗舉行了塔利班政權倒臺以來的第二屆總統選舉，30多名候選人參選。最有實力的四強包括現任總統卡爾扎伊、前外交部長阿卜杜拉、前計劃部長巴沙爾多斯特和前財政部長加尼。如果在第一輪選舉中沒有人得票超過50％，得票最多的兩位將在10月初來次決賽，以得票的簡單多數來定輸贏。

大選是為了選賢任能，為國家找到一條最合適的發展道路。因此，當選者絕不能因勝利而固步自封，固執己見，而是應該從大選的對手與過程當中獲得啟示，革除陳弊，銳意創新，不斷豐富自己的治國方略，以不辜負國民的信任。

內政：權力整合與貼近民生并重

如美國總統赴阿富汗特使霍爾布魯克所言，這是阿富汗歷史上第一場突出競爭性的選舉。2004年的選舉不過是為新秩序安排好的一場表演罷了：在美國表態支持、重兵護衛與重金資助下，很多人認為，選擇了卡爾扎伊，就會有更慷慨的美援和值得期許的未來。于是，其時已執政3年的卡爾扎伊沒有遇到任何強有力的挑戰，在第一輪投票中就以54％的得票順利勝出。

為了再續輝煌，在過去的一年中，戀棧的卡爾扎伊可謂煞費苦心，以封官進爵、經濟好處、寬恕軍閥舊罪，甚至是為某些族群單設省份等利益許諾，試圖獲取包括潛在對手與各派強人的支持，確保順利連任。

卡爾扎伊來自阿富汗最大民族普什圖族，他與法希姆和哈利利這兩個分別代表阿富汗第二大民族塔吉克和第三大民族哈扎拉的人物，組成了“鐵三角”式的競選團隊。法希姆是最大反對黨“民族陣線”的重要領導人之一，其影響力甚至在阿卜杜拉之上。選擇法希姆，卡爾扎伊可以分裂反對勢力，瓜分同樣來自塔吉克族的阿卜杜拉的選票。而哈利利作為“鐵三角”中的一角，其所代表的信奉什葉派的哈扎拉族占全國選民的20％，該族在2004年大選中登記投票和參與投票的選民比例都很高，卡爾扎伊也一直在努力取悅保守的哈扎拉族：今年3月，他簽署了一項頗有爭議的、惹怒人權團體的《什葉派教徒家庭法》，使哈扎拉婦女處于父親與丈夫的絕對控制之下，甚至規定如果婦女拒絕同房，丈夫可以不給飯吃；此外，卡爾扎伊還許諾，哈扎拉族可以“控制幾個政府部門并可能新建立一兩個省”。在討好與利誘之下，哈扎拉族主要領導人已經許諾支持卡爾扎伊連任。

除了與強勢人物結盟，手握實權的卡爾扎伊也不斷利用公權造勢。聯合國的報告稱，卡爾扎伊在濫用國家資源競選。譬如，去選舉委員會登記時，唯獨卡爾扎伊有紅地毯相迎，國家電視臺還進行了全程轉播；而除卡爾扎伊外的其他總統候選人，則被剝奪使用國營電視臺和政府宣傳用車的權利。聯合國駐阿富汗特派團和阿富汗獨立人權委員會表示：“這些信息都顯示選舉過程有違公正，情況對卡爾扎伊有利。”

多數人的本性是選擇強者一邊站隊。因此，在臨近大選時，卡爾扎伊在民調中大幅度領先于對手。8月17日，剛從流亡地土耳其回國的阿北部最大軍閥、前卡爾扎伊政府三軍總參謀長阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆在競選集會上表示，他將支持卡爾扎伊連任。然而，盡管支持卡爾扎伊的面很廣，但其根基并不深。四大因素的出現，使得選舉結果不再是確定無疑的了。

其一，阿卜杜拉表現搶眼、巴沙爾多斯特“斜刺里殺出”、加尼拒絕妥協。

隨著競選活動的展開，生于塔吉克族與普什圖族聯姻家庭的阿卜杜拉的支持率不斷上升。多年來，阿卜杜拉都是阿富汗民族英雄艾哈邁德·沙阿·馬蘇德最親密的朋友兼顧問。而在反蘇聯占領的過程中威名遠播的馬蘇德，自1996年之后就一直是阿富汗北方聯盟軍事領導人，率領塔吉克和烏茲別克民兵在北部10％的領土上開展反塔利班斗爭。盡管斯人已逝，但馬蘇德身后的影響仍然成全了阿卜杜拉——實際上，阿卜杜拉的很多競選海報都是馬蘇德對他的深情注視；很多民眾在酷日下擁向體育館為他助威，相當程度上是因為阿卜杜拉是他們最偉大英雄的助手。阿卜杜拉長期擔任卡爾扎伊政府外長，但于2006年退出。他在媒體面前應對裕如，善于利用民間蔓延的對現政府的憤怒與失望情緒做文章。他指責卡爾扎伊沒有兌現5年前的競選承諾，為此提出“變革”口號，主張設立總理制，代替現有的總統一議會制，同時強調將對政府高層的腐敗實行零容忍政策，以及將在全體人民的支持下打擊塔利班。所有這些都使他迅速地處于一個強有力的亞軍位置。

位居第三、來自哈扎拉族的年僅43歲的前計劃部長巴沙爾多斯特，以其居帳篷、散工資的平民作風，不畏威脅在全國拉票的勇敢精神，以及“反對官僚奢華生活，將前軍閥驅逐出政府”的主張，獲得大量的平民支持，有效地分散了卡爾扎伊在“王冠決定者”哈扎拉族中的選票。

而位居第四的、非常自負的加尼，也已多次拒絕由卡爾扎伊閣僚或某些作為卡爾扎伊代言人的國際組織提出的交換條件：為卡爾扎伊退出選舉，將在組閣時獲得類似總理職位的行政長官。加尼誓言：“我已經準備好了，卡爾扎伊每天都要求進行談判是我們力量的體現；競選開始前，我不會走進總統官邸。”基于良好的從政經歷及其在經濟建設、吸引投資與創造就業方面詳細而連貫的計劃，加尼在知識分子及普什圖族人當中擁有眾多的支持者。他難以撼動卡爾扎伊，但絕對可以減少其選票的數量。

其二，美國態度的改變。與美國結盟總是有風險的，正如上世紀80年代一位巴基斯坦將軍所言，與美國結盟就像住在一條大河的堤壩上：土地非常肥沃，然而每過4年或8年，大河會改變航道，結盟者常會因此發現自己處于沙漠之中。這種判斷具有歷史穿透性，遠未過時。現在，卡爾扎伊可能已經看到了沙漠。盡管美國一再表白不干涉阿富汗大選，不會支持或反對任何候選人，然而，卡爾扎伊在奧巴馬政府中是孤立的，因為不表態本身就表明了美國的不滿；同時，其競選對手阿卜杜拉與加尼開始進入美國政府的視線并得到重視，外界甚至有把當時領先的三位候選人(阿卜杜拉、加尼及享有國際聲譽的阿富汗人民院第一副發言人亞斯尼)組織起來以反對卡爾扎伊的說法——若面臨第二輪選舉，這種組合對卡爾扎伊將構成致命一擊。

其三，阿富汗人民關于政府與占領合法性的觀念變了。曾經，美國的支持就代表了合法與正統，阿富汗人也希望藉此改變過去30多年來由激進分子、強權人物和外國政府單獨、輪流或共同控制喀布爾政權的歷史。然而8年過去了，在外國的占領與政府的腐敗治理下，塔利班卷土重來、國內外政府的許諾落空、美國的支持并沒有帶來美元的流入、外國勢力的存在也沒有惠及

大眾、罌粟的大量種植、邪惡軍閥統治的地區越來越多等等，這些負面現實都使得阿富汗人當初在塔利班被逐后產生的希望破滅了。暴力、貧窮與疾病仍然困擾著普羅大眾，越來越多的人把阿富汗看不到未來的現實歸咎于民主政府的缺陷。這種心態再加上安全無法保證、文盲眾多等因素，能有多少人參加投票仍是未定之數。在很大程度上，本次大選人數的多寡是對民主體制在阿富汗是否得到肯定的一次試金石。

其實，對于百姓的怨言和反對派對其執政業績的可能攻擊，聰明老練如卡爾扎伊不可能不心知肚明。也因此，在7月23日由私營的TOLO電視臺組織的包括卡爾扎伊、阿卜杜拉與加尼這前三強在內的辯論賽開始的最后一刻，卡爾扎伊以時間倉促(辯論開始前一天才正式收到邀請)和TOLO電視臺有偏向(其關于選舉的報道有59％對卡爾扎伊不利)為由退出辯論。然而，鴕鳥政策并沒有效果。在如期進行的直播辯論中，阿卜杜拉與加尼都對當局的腐敗無能和卡爾扎伊“放鴿子”的行為盡情抨擊。更讓卡爾扎伊難堪的是，在進行辯論時，預留給他的處于舞臺正中位置的講臺并未撤下，一直令人醒目地空著。

或許是為了改變自己的傲慢形象，卡爾扎伊在競選活動截止日前一天的8月16日下午，參加了與加尼和巴沙爾多斯特同臺進行的公開辯論。阿富汗國家電視臺RTA對此進行了實況轉播。在電視辯論中，位置居側的卡爾扎伊為自己與多名前軍閥結盟的做法辯護，說他這樣做符合民族團結的利益。盡管這場辯論因“二號”候選人阿h杜拉的臨時退出而顯得對抗性不足，但從中也可以看出當局試圖折回公平競爭的臺面，以喚起更多的潛在支持者去投票。

其四，反叛組織的威脅與恐嚇將影響參加投票的人數。阿富汗政府為1700萬選民設立了約7000個投票站，而塔利班除了聲稱要直接攻擊投票點、封鎖前往投票站的道路，還威脅誰的手指染有投票后難以擦拭的墨水的痕跡，就將被砍頭、鞭笞或剁手指。在生命安全與投票表達意愿之間，多數人會選擇前者。這種選擇無疑會降低參加投票的人數。根據阿富汗獨立選舉委員會的數據，在塔利班活動猖獗的東部與南部地區，大約20％的投票點將因安全問題而關閉，那些設法工作的投票點，也許只能吸引到10％的選民。而這些地方是普什圖族人的聚居區，是卡爾扎伊的票倉。

另外，其他一些因素也在影響卡爾扎伊的票倉：很多阿富汗人不再以頭領的意志為意志，希望國家以變革求強；囿于利益交換的部族長老也并不能完全“統一安排”選票去向，拉攏這些頭面人物不一定能保證選票。競選伙伴法希姆此前的劣跡，也讓人非議：法希姆除了選票還能帶來什么?綜上所述，處于強勢地位的卡爾扎伊，在競選中并非毫無懸念，競爭者并非毫無勝算。

當然，盡管反對派勢力不斷壯大，卡爾扎伊的政績與做法也頗遭非議，但這位自網富汗戰爭后由美國人一手提攜的儒雅部族長者在本次選舉中仍占明顯優勢。只是，此次選舉中反對派的強大與選舉過程的一波三折，使得卡爾扎伊即使獲得連任，也需要在未來的政府運作中作出妥協、開啟新政：要彌補裂痕，保持國家的統一，他就必須超越族群與黨派利益，重視反對派的實力與訴求。比如，他需要招攬優秀的競爭對手入閣，如加尼，此人極富學識與實踐經驗。當初阿富汗能在一窮二白的情況下穩定下來，任財政部長的此公功不可沒。同時，他需要平衡民生與國內安全問題，需要更貼近人民，紓解民困，重塑民眾對國家的希望與信心。而如果阿卜杜拉當選，他更不能忽視卡爾扎伊的強大影響力，需要以極大的包容來建立平衡各方的政府。

外交：須平衡內外的要求

美國在阿富汗的目標是：一個有效的政府，得到人民的認可并能保衛自己；伊斯蘭恐怖分子不能再將其作為極端活動的天堂。卡爾扎伊執政以來，盡管取得了一些成績：基礎設施得到改善、農業緩慢提高、政府效能增強、安全力量得到增強，但這些并不能讓美國滿意。美國駐阿最高指揮官斯坦利·麥克克里斯托將軍就認為，阿富汗的情況在變壞：仍很強大的敵人，能量不斷增強，控制的地盤不斷擴大，針對聯軍、政府與平民的暴力在不斷增加。

盡管正陷入又一個戰爭泥潭，美國卻無法放棄阿富汗。事實上，為確保大選順利舉行，奧巴馬政府及其盟友下了很大力氣：向阿增派1-7萬兵力“維穩”；北約同意在選舉期間，向阿富汗增派3000人戰斗部隊和1400－2000名教官；英國為選舉提供價值1500萬英鎊的援助，并臨時向阿富汗增派700名士兵；日本則在2008年度預算案中為阿富汗總統選舉管理和培養警察、毒品對策、農業支持等項目編制了301億日元預算。

但是，為了避免像前蘇聯那樣泥潭深陷，避免扶植起一個像南越的吳庭艷那樣需要承擔無限責任的傀儡政府，避免產生一個不受控制的像哈馬斯一樣的民選政府，美國也開始事急從權，甚至是在卡爾扎伊之外另起爐灶。比如，美國一直強調不干涉大選，也不預設人選，但卻在同時加緊與地方強勢人物聯系，表示希望在卡爾扎伊身邊安插一位高層官員，以有效地分散總統的權力。美國及其歐洲盟友還嘗試繞開喀布爾中央政府，直接與阿富汗各省之間建立溝通渠道以獲取人脈資源，及將更多財力和權力直接下放到喀布爾之外的34個省及396個行政區。

與美國態度與做法改變相伴隨的是：塔利班在阿富汗已開始占據優勢，其活動范圍已經超出了位于阿富汗南部的傳統據點，威脅到以前較穩定的北部和西部地區。例如，7月26日在阿北部昆都士省，第一副總統候選人法西姆的車隊遇襲，一名保鏢死于槍傷；還是在昆都士，阿前總統拉巴尼8月13日遭伏擊但幸免于難。其后在首都喀布爾，北約駐阿總部及外國駐軍車隊相繼在4天內兩遭自殺式車彈襲擊，至少造成14死141傷。大選最后關頭，一方面是塔利班否認與政府之間存在任何大選期間臨時停火協議，一方面是北約部隊表示除保護阿富汗民眾的必要行動外，將暫停一切進攻性軍事行動，兩幅圖景形成了鮮明對比，誰攻誰守一目了然。而在阿富汗民眾看來，他們對于西方的空頭許諾已經失去了信心，對盟軍的狂轟濫炸極度憤怒，認為戒心重重的盟軍的自我保護甚于對阿富汗機構及民眾的保護。

這樣，新政府必然面臨內外夾擊的局面，它必須找到平衡內外要求的總體策略，以維護國內穩定和保證國際支持。為此，新政府必須首先與美國協商新的協議，給予阿富汗新政府對目前駐阿外國部隊的行動以更大的控制權；同時，尋求和利用西方的支持，把阿富汗13.5萬人的軍隊和8.2萬人的國民警察進行一次大規模擴編，以確保自身有保衛國家的能力。再者，如有可能，盡力并盡快尋求與叛亂派別中的溫和派達成共同治理國家的協議與安排。最終，就像加尼在辯論中提出的那樣，為外國軍隊的行為與最終撤出制定明確的路線圖。

總而言之，阿富汗大選是一盤沒有下完的棋。第一輪投票結束，考驗才剛剛開始，激動人心的時刻才剛剛到來。更何況，出于對選票大規模造假的擔心，以及對卡爾扎伊裙帶關系與腐敗行為的憤怒，阿卜杜拉陣營已經宣布，其支持者不會接受卡爾扎伊的勝利。因此，在候選人相互惡毒攻擊、部落之間分崩離析所造成的互不信任氛圍下，像真正民主國家的選舉那樣尊重選舉結果、體面地接受失敗是很困難的事。尤其是，如果選舉結果被發現造假，公眾憤怒很可能導致狂暴的、甚至是無法控制的騷亂。考慮到50％的阿富汗^有武器，這種前景尤其令人恐懼。若如此，伊朗選后的混亂情景、流血的街頭抗議將首先上演，各雄心勃勃的派別也將會趁機奪權，各反叛勢力則將趁機作亂。這樣，潘多拉的盒子將再次打開，無辜群眾將遭涂炭，國家將走到毀滅的邊緣。