殘疾人職業教育的問題與對策

甘昭良　方向陽

摘要：在分析殘疾人職業教育問題的基礎上，運用“從學校到工作”的理論，提出了解決殘疾人職業教育問題的對策：開展“從學校到工作”的職業教育，促進殘疾人就業；開展以學校為基礎的殘疾人職業教育，有計劃地安排殘疾人就業；開展以職業為基礎的職業教育，促進殘疾人自主就業；殘疾人的職業教育要因地制宜、區別對待。

關鍵詞：殘疾人；職業教育；從學校到工作

殘疾人職業教育是我國教育的重要組成部分。目前，我國正在大力發展職業教育，而殘疾人職業教育仍然存在著許多問題。在西方，從學校到工作被認為是現代職業教育的核心內容。筆者擬運用從學校到工作的理論，研究和探討解決殘疾人的職業教育問題。

從學校到工作：職業教育的核心

“從學校到工作”（school to work，STW）是一場萌芽于20世紀70年代的歐洲、盛行于90年代歐美的帶有全球性的職業教育思潮和運動。“從學校到工作”又稱為“從學校到工作的過渡”。從學校到工作是職業教育的核心，是職業教育的根本出發點，是人的發展與經濟發展的結合點與實現途徑，至今它對歐美、日本及我國的職業教育仍然具有重要影響。這次職業教育思潮和運動出現的主要原因是社會、經濟和科學技術的發展，經濟全球化，產業結構不斷調整和變化，社會競爭激烈，青年人難以適應變化迅速的環境，就業壓力加大等。各國為了促進青年順利就業，于是紛紛開始了“從學校到工作”的運動。有的國家政府十分重視青年從學校到工作的過渡，如美國政府在1994年頒布《從學校到工作機會法案》（School to Work Opportunity Act，簡稱STWOA），并提供超過15億美元的撥款來推動“從學校到工作”這項職業教育運動。“從學校到工作”的職業教育思想揭示了職業教育的核心問題，即職業教育就是要促進青年人從學校到工作崗位的有效過渡，提高就業率，降低失業率。這種思想突破了長期以來我國對職業教育的出發點到底是經濟發展還是人的發展這一問題的爭論。通過研究，大家認為職業教育的出發點是青年人從學校到工作的過渡，它是經濟發展和人的發展的結合點和實現途徑。實踐已經證明，“從學校到工作”的理論與實踐，對促進青年從學校到工作的過渡是有效的。

從已有的研究來看，STW（從學校到工作）包括以下幾個方面的含義：從培訓市場來看，它指由學校到職業培訓之間的過渡，這是由學校到工作之間過渡的第一階段；從勞動力市場來看，它指由職業培訓到工作之間的過渡，這是由學校到工作之間過渡的第二階段；從個體的角度來看，指一個人一生中從普通教育結束到有報酬的就業開始這一段；從機構的角度來看，指專門的培訓體系、機構與課程，它們為青年普通教育結束后的就業或升學做準備；另外，也指一種職業教育改革與發展的策略，包括系統的職業教育發展理念。從相關資料來看，我國從20世紀90年代中期開始引入STW思想，如李會民從《Vocational Education》“Transition from School to Work in Western Europe ”（作者：Ron Tohnson）翻譯過來的《西歐國家從學校到工作崗位的過渡教育》，算是比較早的引入STW（從學校到工作過渡）概念的文章，后來有不少學者開始運用“從學校到工作”的思想來研究和探討我國的職業教育，現在它已成為我國職業教育理論與實踐的一個主要課題。

殘疾人職業教育存在的問題

殘疾人教育（又稱為狹義的特殊教育）是我國教育的重要組成部分。在整個教育體系中，殘疾人教育是我國教育的薄弱環節。殘疾兒童常常被安置在特殊的隔離環境中接受教育，即被安置在特殊學校里。由于社會對殘疾人的歧視、排斥甚至是拒絕，使得殘疾兒童的教育難以融入到主流的普通學校教育中去。隨著義務教育的實施，以及教育平等、教育民主等思想的傳播和影響，我國殘疾人教育逐步得到重視，出現了隨班就讀、全納教育等殘疾人融入主流學校教育的形式。殘疾人融入主流學校的教育或特殊教育獲得發展以后，隨著觀念的變化，殘疾人自主、獨立的愿望十分強烈，要求接受職業教育與職業訓練，自謀職業。殘疾人對職業教育的需要，對傳統的職業教育提出了挑戰。在以從學校到工作為核心的殘疾人職業教育中，目前存在以下幾個主要問題。

對殘疾人的認識仍然存在誤區隨著改革開放和我國經濟社會的發展和進步，人們對殘疾人及其教育的認識發生了積極變化，并得到了政府和全社會的關注。但在一些地方，在一些領導同志的觀念中仍然存在一些誤區，如認為“正常人的教育與就業都困難，哪里管得上殘疾人的教育與就業”；在實際工作中，一些地方的殘疾人職業教育沒有真正納入教育事業發展的整體規劃，沒有真正擺上工作日程。對殘疾人的認識問題是一個觀念問題，必須首先解決，否則不利于殘疾人職業教育的發展。

殘疾少年兒童的義務教育尚未普及與正常兒童相比，殘疾少年兒童（特別是貧困地區殘疾少年兒童）入學率低，貧困地區義務教育階段殘疾少年兒童就學難。據統計，我國在“十五”期間，盲、聾、弱智少年兒童入學率平均為80%，仍有20%的盲、聾、弱智兒童沒有接受義務教育。目前，全國人口30萬以上、未建特教學校的縣有400多個，主要分布在中西部地區，少量在東部地區。殘疾少年兒童義務教育入學率低，將使殘疾人職業教育缺乏應有的基礎，成為殘疾人職業教育事業發展的瓶頸。

協調機制不完善由于政府和社會的服務能力與殘疾人需求之間的差距短期內仍將比較突出，服務殘疾人事業發展的長效協調機制還不完善。而殘疾兒童的教育，特別是職業教育，是需要完備的協調機制和系統的，它要求政府機構、殘聯、學校、企業、勞動組織、社區、各級教育管理部門、家長、學生聯合起來，結成伙伴關系，形成跨行業、跨部門、跨區域的職業教育機制和系統。通過這種機制，統籌不同地區和城鄉殘疾人職業教育的發展。

職業教育機構與師資缺乏師資，尤其是盲聾生職業教育的師資，是提高殘疾人職業教育質量的關鍵。目前，在職業教育機構中掌握殘疾人教育手段的師資缺乏，在這些機構中開展殘疾人職業教育培訓存在一定困難。特別是盲聾專業課的特殊性，任課教師必須掌握盲聾教育的特殊手段（如手語、盲文）方可進行專門培訓，而盲聾生專業課教師數量少。現在，“國家級殘疾人職業教育師資培訓基地”正在規劃中，但它的建成和完善可能還需要一段時間。

經費緊張殘疾人教育的經費投入，特別是殘疾人職業教育經費的投入與殘疾人教育事業發展的矛盾依然尖銳。尤其在中西部農村，在貧困地區，殘疾人職業教育基礎薄弱，辦學條件簡陋，教師待遇和教育質量偏低。

發展殘疾人職業教育的對策

《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》指出：提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。綱要要求在“十一五”期間有就業需求的殘疾人得到職業指導和職業培訓，殘疾人就業規模進一步擴大，就業水平進一步提高；使符合條件的殘疾人普遍得到職業教育或培訓。要在中國殘疾人事業“十五”發展的基礎上，城鎮新增殘疾人就業75萬人，農村殘疾人穩定就業1800萬人。因此，在“十一五”期間，我國的殘疾人職業教育與就業工作十分繁重，意義十分重大。下面結合STW（從學校到工作）理論談談解決殘疾人職業教育問題的對策。

開展殘疾人從學校到工作過渡的教育殘疾人職業教育的核心問題就是要促進符合條件的殘疾人從學校過渡到工作，解決他們的就業問題。在西方，從學校到工作的過渡教育包括殘疾學生等弱勢群體在內。如美國在20世紀80年代晚期發起的從學校到工作的職業教育改革運動，它的初衷就是給殘疾學生等弱勢群體提供職業訓練和職業指導，增強他們的職業意識、自我認同感以及就業能力，不論他們的種族、性別和存在的先天缺陷，都有能力選擇適合他們的職業。后來這一運動的服務對象才從殘疾學生等弱勢群體擴大到從幼兒園到中學的所有學生，“從學校到工作”的運動也成了幫助所有學生（包括殘疾學生）順利完成從基礎教育向繼續升學或向就業過渡的職業教育運動。由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人在教育，特別在職業教育與就業等方面存在許多困難。因此，在我國發展殘疾人職業教育，改善殘疾人的就業狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，使殘疾人實現小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務。在殘疾人職業教育的問題上，我們一定要轉變觀念，使殘疾人從學校到工作的問題成為職業教育的核心問題，使符合條件的殘疾人普遍得到職業教育或培訓，讓他們有效地從學校過渡到與自己身心特點相適應的工作崗位。

有計劃地安排殘疾人就業充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用，開展以學校為基礎的殘疾人職業教育與培訓，有計劃地安排殘疾人就業。在西方國家，以學校為基礎的職業教育是STW的主要內容之一，它是以學科理論知識和職業技能標準為基礎的講授和實踐，它既能提高學生的學術水平，又能使學生為未來擇業做好準備。這些課程內容的設置將有助于學生對未來有更寬廣的選擇余地，他們可以選擇繼續升學或踏上職業道路。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》指出：殘疾人職業教育要以社會普通職業教育機構為主，充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓。這實際上就是要求為殘疾人開展以學校（普通職業教育機構或殘疾人職業教育機構）為基礎的職業教育與培訓。這種殘疾人職業教育類似于準備式職業教育模式，它在學校教育階段為殘疾人就業提供知識、技能，培養職業個性，殘疾人根據所學，在政府和社會的幫助下就業，如我國推行的按比例安排殘疾人就業以及集中安排殘疾人就業。

開展以市場為導向的職業教育以市場需求為導向，大力開展以職業為基礎的職業教育，促進殘疾人自主就業。在市場經濟完備的國家，如德國，以職業或以工作場所為基礎的職業教育是在真實的工作場所進行實踐及作為學徒的身份接受專門的工作指導，這是一種把工作場所作為學生學習的場所。這種以職業為基礎的職業教育是STW的另一個主要內容。這種教育可以使學生懂得學校外面的真實世界，培養他們的責任感，增加工作中的安全觀念、與他人合作協商的技巧、自我管理的意識等。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》指出：解決殘疾人就業要以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。這說明我國殘疾人就業要以市場需求為導向，大力開展以職業為基礎的職業教育，促進殘疾人自主就業。在以市場需求為導向、以職業為基礎的職業教育中，應該把學校本位與工作本位的課程整合起來，讓殘疾學生通過職業活動來學習，讓他們在工作中學習體驗。這不僅是指短暫的實習、參觀，而且是指一個有計劃的、有步驟的工作本位學習，這種學習是與學校本位課程內容緊密結合的。如果我們的社會有這樣一個良好的環境，讓殘疾人從小就開始通過實踐來發展其知識與技能，那么就能使他們在以后的以職業為基礎的學習中打下更好的基礎。其實，以工作本位的學習是一種獲取知識與技能的更為有效的方法，通過在具體實踐中應用所學的理論和知識，有利于他們更好地理解一些抽象概念。因此，在學校中給殘疾人以工作為本位的學習，能有效培養他們了解外部世界的能力，有利于學校與工作場所（或企業）之間建立一種單位（機構）上的聯系，有利于激發學生的潛力和養成良好的處事習慣，有利于提高殘疾人參與市場競爭的能力，從而達到自主就業。

開展因地制宜的職業教育殘疾人的職業教育與就業要因地制宜，東部與西部、沿海與內地、城市與農村要區別對待。美國實施STW的初衷就是給包括殘疾人在內的弱勢群體提供職業訓練和職業指導，增強他們的職業意識及就業能力，同時不論他們的種族、性別及缺陷，都有能力選擇適合他們的職業。這就是說，STW是承認學生差異的一種職業教育。因此，開展殘疾人職業教育和促進他們從學校過渡到工作，要尊重他們的差異，區別對待，使他們通過STW教育后，都能找到適合自己身心特點的工作崗位。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》指出：殘疾人職業教育與培訓要實行城鎮與就業相結合，農村與生產和扶貧相結合，開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。由于我國的產業結構和就業市場結構發生了調整和變化，產業的技術含量日益增高，下崗失業人員增多，新增就業的殘疾人基數又大，未來五年，我國要在中國殘疾人事業“十五”發展的基礎上，城鎮新增殘疾人就業75萬人，農村殘疾人穩定就業1800萬人。因此，如何提高殘疾人職業教育的質量，如何使殘疾人為就業作好知識、技能和心理等方面的準備，參與日益激烈的競爭，是目前殘疾職業教育與培訓要面對的重要問題。這些情況要求殘疾人職業教育與培訓要因地制宜，要分別從城市與農村、沿海與內地、東部與西部的實際情況出發，有針對性地開展。因此，城市的殘疾人職業教育與培訓要與他們的就業結合起來考慮，農村殘疾人的職業教育與培訓要與他們的生產和扶貧結合起來，開展多層次的職業教育和中短期實用技術培訓。

參考文獻：

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作者簡介：

甘昭良（1968—），男，壯族，泉州師范學院副教授，研究方向為殘疾人職業教育。

方向陽（1970—），男，蘇州工業職業技術學院副教授，研究方向為職業教育。