論審查批捕工作如何體現(xiàn)執(zhí)法為民服務(wù)民生

李啟光

摘要我國《憲法》規(guī)定:人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。且根據(jù)《人民檢察院組織法》規(guī)定:人民檢察院由人民選舉產(chǎn)生,對人民負責(zé)。本文指出在新時期,建立社會主義和諧社會對檢察工作提出了新的進一步要求,檢察機關(guān)如何在發(fā)揮自己法律監(jiān)督職能的同時真正體現(xiàn)執(zhí)法為民、服務(wù)民生;切實改變諸如就案辦案、單純辦案、機械執(zhí)法的作風(fēng);更新漠視群眾冷暖,不關(guān)心社情民意的陳舊執(zhí)法觀念;杜絕導(dǎo)致司法不公、激化矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn);調(diào)整不利于促進和諧的工作思路等都是急需要解決的問題。

關(guān)鍵詞檢察機關(guān) 執(zhí)法觀念 法律監(jiān)督

中圖分類號:D926.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-178-01

筆者認(rèn)為檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門如果要在就案辦案、坐堂辦案中走出去,讓人民群眾切實感受到檢察機關(guān)的熱情、公正,必須完善以下四項措施:

一、實行犯罪嫌疑人家屬告知書和被害人慰問書,拓寬當(dāng)事人的知情權(quán)

偵查監(jiān)督部門主要職能是審查逮捕案件。據(jù)統(tǒng)計,逮捕案件占整個受案數(shù)的80%以上,楚州區(qū)院每年逮捕人數(shù)在200到300人以上。如此大量地逮捕羈押犯罪嫌疑人,一方面是打擊了犯罪,維護了穩(wěn)定。另一方面是否對犯罪嫌疑人家屬產(chǎn)生一定程度的負面影響呢?據(jù)調(diào)查,有的犯罪嫌疑人家中上有老下有小,老人和孩子的生活如何著落,依靠誰;有的犯罪嫌疑人青春年少,一臉稚氣,是祖國的未來,家長的希望;有的犯罪嫌疑人偶爾失足或是民事糾紛一時沖動,走上犯罪道路,他們的家人有時會背上罪犯家屬的沉重包袱,如何做人生活給他們帶來麻煩。他們會理解檢察機關(guān)的執(zhí)法行為嗎?他們的心理需要疏導(dǎo)嗎?不可否認(rèn)有的犯罪行為有很嚴(yán)重的社會危害性,有的給被害人造成難以彌補的傷害;有的被害人由此家破人亡;有的被害人的人生命運會因此改變等等。如何化解這些社會矛盾,促進社會和諧,我們檢察機關(guān)不能說沒有一點責(zé)任,我們不能僅僅是保證不辦錯案,機械執(zhí)法。我們既要通過正確運用批捕權(quán)打擊犯罪,又要通過正確運用批捕權(quán)促進社會和諧,關(guān)注服務(wù)民生,體現(xiàn)執(zhí)法為民。其實很多事對我們來說是舉手之勞,可產(chǎn)生的社會效果是舉足輕重的,比如我們在現(xiàn)有不捕說理的基礎(chǔ)上,對逮捕案件在批捕犯罪嫌疑人的同時對他的家屬發(fā)出一份告知書,告知他們犯罪行為的社會危害性,闡述我們檢察機關(guān)逮捕的理由,分析其走上犯罪道路的根源,勉勵家庭多對犯罪嫌疑人實施關(guān)懷,并切實對困難家庭提供一點幫助。同時我們對被害人也發(fā)出一封慰問書,對被害人所遭受的損害表示同情,告知其權(quán)利義務(wù)、維權(quán)渠道及本案訴訟進程。那么我們檢察機關(guān)的執(zhí)法不是又多了一份溫情與和諧嗎?

二、設(shè)立立案監(jiān)督工作聯(lián)系點和青少年維權(quán)聯(lián)系點“家長學(xué)校”

立案監(jiān)督是《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)的一項重要刑事監(jiān)督職能。從實踐來看,檢察機關(guān)履行這一職能,對于減少和遏制有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)的問題發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是,由于立法的、人為的、歷史文化的等各種原因,監(jiān)督不暢、質(zhì)量不高、效果欠佳的情形仍然存在,立法意圖不能很好實現(xiàn)。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定,檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督的線索來源一是靠辦理案件時發(fā)現(xiàn),二是從審查人民群眾的控告、申訴、舉報等材料中發(fā)現(xiàn)。實踐中,相當(dāng)一部分群眾對法律知識知之甚少,對立案和立案監(jiān)督等工作了解的人更少。發(fā)案后,一般群眾多是去找領(lǐng)導(dǎo),向檢察機關(guān)反映的很少,有的根本不知道向何處去反映。所以有必要在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立立案監(jiān)督聯(lián)系點,將檢察機關(guān)的立案監(jiān)督職能大力宣傳,方便群眾就近反映立案監(jiān)督線索。

青少年維權(quán)是檢察機關(guān)在工作中執(zhí)法為民的具體體現(xiàn),如何將青少年維權(quán)工作落到實處,創(chuàng)新發(fā)展,切實維護青少年合法權(quán)益,促進他們健康成長。要求檢察機關(guān)要不斷與青少年保持聯(lián)系,了解他們的思想動態(tài),定期對他們進行法制教育,在相關(guān)地區(qū)建立青少年維權(quán)聯(lián)系點,定期維權(quán)。對于未成年犯罪還要建立與家長聯(lián)系制度,挽救未成年犯罪,僅憑司法機關(guān)的力量是不夠的,需要全社會的努力,而家長又是主要力量。因此,作為檢察機關(guān)的方面,偵監(jiān)部門必須加強和其家長聯(lián)系,做好家長的思想工作,在受案后通知未成年家長,向其講明利害關(guān)系,讓他們和檢察機關(guān)共同完成幫教。在青少年維權(quán)聯(lián)系點建立“家長學(xué)校”,定期進行法律授課及邀請教育專家進行教育子女輔導(dǎo)等。

三、采用多種形式對地方經(jīng)濟服務(wù)

檢察機關(guān)必須以保護健康的社會主義市場經(jīng)濟秩序為己任,嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟秩序的各種犯罪活動。偵監(jiān)部門在辦案過程中,要注意把握辦案時機,講究辦案策略,盡量減少和避免因辦案帶來的負面影響,努力做到既辦好案件,又促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

四、準(zhǔn)確把握逮捕條件,人性化執(zhí)法,保護犯罪嫌疑人合法權(quán)益

嚴(yán)格把握逮捕三要件,依法、全面、正確掌握逮捕條件是檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法和司法為民的體現(xiàn)。建立對無逮捕必要及不可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人逮捕都是違法的觀念,減少對犯罪嫌疑人不必要羈押現(xiàn)象,保護犯罪嫌疑人合法權(quán)益。如建立“無逮捕必要案前審查機制”, 即與公安機關(guān)法制部門協(xié)調(diào),對擬報捕案件先由公安部門收集逮捕必要性證明材料,經(jīng)審查對無逮捕必要的不予報捕予以直接起訴;受案前偵監(jiān)部門再審查,無逮捕必要的建議改變強制措施直訴,從而引導(dǎo)輕微刑事案件向直訴程序分流,減少了對犯罪嫌疑人的不必要羈押現(xiàn)象。切實履行權(quán)利義務(wù)告知義務(wù),文明司法,人性化執(zhí)法。對未成年犯罪成立專門辦案組,履行未成年人權(quán)利義務(wù)告知義務(wù),并通知其法定代理人到場,建立法定代理人和辦案人員專門教育制度。讓人民群眾切實感受到檢察機關(guān)的熱情、公正。

總之,檢察機關(guān)偵監(jiān)部門要密切聯(lián)系群眾,著眼于和諧社會的內(nèi)在要求,積極探索和推行便民、護民、惠民措施。方便群眾反映問題、參與訴訟,理解支持檢察機關(guān)執(zhí)法辦案,盡力為群眾排憂解難,努力減少社會不和諧因素。