中部農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點(diǎn)：誰來管，誰在教？

楊潤勇

[摘要]通過對(duì)贛南地區(qū)H縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中部農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)管理存在認(rèn)識(shí)偏差、管理力量薄弱、管理難度增加、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等問題。建議教育管理人員正確看待教學(xué)點(diǎn)，消除對(duì)教學(xué)點(diǎn)的歧視，樹立以人為本的管理觀。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和中心學(xué)校要形成管理合力，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]中部地區(qū)；農(nóng)村教育；教學(xué)點(diǎn)；布局調(diào)整

[中圖分類號(hào)]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1002-2384(2009)09-0015-04

20世紀(jì)80年代中期，國家提出“普及義務(wù)教育”的政策，中部農(nóng)村地區(qū)普遍落實(shí)就近入學(xué)的目標(biāo)，“村村建學(xué)校”，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)大量增加。1998年，教育部頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》，提出“遵循方便學(xué)生就近入學(xué)和充分利用教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模、效益原則，合理調(diào)整中小學(xué)校布局”的要求。中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開始優(yōu)化教育資源配置，部分教學(xué)點(diǎn)被撤銷，數(shù)量有所下降。2004年《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)后，中部地區(qū)開始興建寄宿制學(xué)校，中小學(xué)布局再度調(diào)整，教學(xué)點(diǎn)被大量削減。總體來看，國家對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的管理政策經(jīng)歷了“擴(kuò)點(diǎn)——壓縮——調(diào)整”的過程。當(dāng)前，國家對(duì)教學(xué)點(diǎn)政策越來越趨于實(shí)事求是。2006年，教育部頒發(fā)《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題的有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”。

教學(xué)點(diǎn)在中部農(nóng)村地區(qū)的作用獨(dú)特，具有一定規(guī)模。目前，為解決邊遠(yuǎn)山區(qū)低學(xué)齡兒童上學(xué)路途偏遠(yuǎn)、交通不便的難題，中部農(nóng)村地區(qū)仍保留了一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)。隨著中部地區(qū)學(xué)齡人口逐年減少，部分村級(jí)小學(xué)也演變成教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量有所回升。但是多年來的反復(fù)調(diào)整，導(dǎo)致當(dāng)前教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)與管理問題多多，需要引起高度重視。2008年下半年，中央教育科學(xué)研究所駐贛州教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作組對(duì)贛南地區(qū)H縣進(jìn)行調(diào)查，共走訪了9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，重點(diǎn)調(diào)研了11個(gè)教學(xué)點(diǎn)，并對(duì)縣主管領(lǐng)導(dǎo)、教育局職能部門人員、中心學(xué)校校長、教學(xué)點(diǎn)教師及學(xué)生家長等60余人進(jìn)行了訪談，對(duì)中心學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)師生300余人進(jìn)行了問卷調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)研了教學(xué)點(diǎn)管理中存在的主要問題。

問題

1對(duì)教學(xué)點(diǎn)存在認(rèn)識(shí)偏差

部分教育管理者認(rèn)為，教學(xué)點(diǎn)是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高的罪魁禍?zhǔn)祝瑧?yīng)予以徹底取消。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2002年開始，H縣共實(shí)施了兩輪學(xué)校布局調(diào)整，在第二輪調(diào)整中采取了“小學(xué)階段以鎮(zhèn)為主”的布局調(diào)整策略，計(jì)劃打破多年來“村村有完小、教學(xué)點(diǎn)”的局面，用3到5年的時(shí)間“全部撤并所有教學(xué)點(diǎn)”。到2007年底，全縣削減教學(xué)點(diǎn)44個(gè)，占2003年教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的2／3左右。此舉導(dǎo)致數(shù)個(gè)邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)出現(xiàn)了學(xué)生入學(xué)難的問題，有關(guān)部門不得不于2008年恢復(fù)了10個(gè)教學(xué)點(diǎn)。全縣現(xiàn)有村小以上小學(xué)232所，教學(xué)點(diǎn)38個(gè)。對(duì)教學(xué)點(diǎn)“一刀切”的撤并方式，反映了一些管理者不顧農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，盲目追求規(guī)模效益，忽視教育規(guī)律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

有的教育管理者則抱有“教學(xué)點(diǎn)無關(guān)大局”的思想。接近半數(shù)的被訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo)(包括縣教育局人員、學(xué)校校長等)認(rèn)為，教學(xué)點(diǎn)所涉及的畢竟只是少數(shù)低年級(jí)學(xué)生，在農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限、整體水平還不高的情況下，先犧牲一下教學(xué)點(diǎn)的利益，重點(diǎn)保證中心學(xué)校、完全小學(xué)的發(fā)展，既是必要的也是必需的。

部分農(nóng)村校長、教師認(rèn)為，“教學(xué)點(diǎn)的取消只是一個(gè)時(shí)間早晚的問題”。多數(shù)農(nóng)村校長認(rèn)為，現(xiàn)在沒有必要投入更多的財(cái)力、物力來改善教學(xué)點(diǎn)的條件，只要能夠讓其“簡單維持”下去就可以了。

83％的教學(xué)點(diǎn)的教師認(rèn)為，正是有關(guān)部門“對(duì)教學(xué)點(diǎn)不重視，另眼看待”，才導(dǎo)致了“教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平與中心學(xué)校差距越來越大”。

2對(duì)教學(xué)點(diǎn)的管理力量薄弱

近年來，中部各地已陸續(xù)落實(shí)了國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中關(guān)于“以縣為主”、“撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育辦(學(xué)區(qū))、實(shí)行中心校建制”的要求。對(duì)教學(xué)點(diǎn)的管理實(shí)際上形成了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校管理為主、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新管理機(jī)制形成后，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的管理普遍存在管理力量薄弱的問題。

(1)縣級(jí)部門對(duì)教學(xué)點(diǎn)的管理“無暇顧及”、“鞭長莫及”

在調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教學(xué)點(diǎn)的教師反映，無論是在布局調(diào)整過程中，還是合并校完成后，教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件和設(shè)施都“沒有絲毫改變”。11個(gè)教學(xué)點(diǎn)均沒有校門、活動(dòng)場(chǎng)地、圖書室、實(shí)驗(yàn)室，只有兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)分別擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)(不能聯(lián)網(wǎng))。縣教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，“實(shí)行‘以縣為主體制后。縣級(jí)財(cái)政壓力陡增，特別是近年來義務(wù)教育債務(wù)償還和寄宿制學(xué)校建設(shè)，占用了大量的資金，投入了大量的精力，對(duì)于教學(xué)點(diǎn)建設(shè)基本顧不過來”。此外，“由于縣里人員有限，加上山區(qū)交通十分不方便，所以對(duì)教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)管理基本上都下放到了中心學(xué)校”。我們所調(diào)研的教學(xué)點(diǎn)的教師反映，縣教研、教師培訓(xùn)等業(yè)務(wù)部門的人員“從未來過教學(xué)點(diǎn)”。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)教學(xué)點(diǎn)“管理缺位”

按照《決定》的要求，義務(wù)教育管理實(shí)行“以縣為主”體制后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)本區(qū)域義務(wù)教育的發(fā)展仍負(fù)有重要責(zé)任。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)于教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件改善、校舍維護(hù)、危房改造，已經(jīng)從“普九”期間的“大包大攬”變成了“全身而退”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在教育管理體系中的位置被嚴(yán)重邊緣化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)于教學(xué)點(diǎn)方方面面的管理都有缺位之嫌。

(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校對(duì)教學(xué)點(diǎn)的管理“心有余而力不足”

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校人力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的中心學(xué)校都安排一兩名領(lǐng)導(dǎo)班子成員(一般都是副校長)兼管全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育教學(xué)工作，但是，由于中心學(xué)校人力有限，所以這些兼管的領(lǐng)導(dǎo)往往把精力放在中心學(xué)校本部。即便偶有時(shí)間到下邊去，一般也只巡視到完小，“根本顧不上教學(xué)點(diǎn)”。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長的精力、能力不足。按照國務(wù)院要求，“教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)”。但現(xiàn)在實(shí)際上形成了“中心校管全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的局面，中心學(xué)校的管理范圍已經(jīng)拓寬到業(yè)務(wù)管理之外了。中心學(xué)校校長既是教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理的責(zé)任人，又是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教育行政管理者，承擔(dān)了原來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育辦公室的行政職能。調(diào)研表明，當(dāng)前中心學(xué)校“普遍規(guī)模大，多為寄宿制學(xué)生”，中心學(xué)校本身的管理工作十分繁雜。很多時(shí)候，

中心學(xué)校對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村小、教學(xué)點(diǎn)的管理工作只好擱置；與此同時(shí)，中心學(xué)校雖有上級(jí)的明確要求，但未能與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確立清晰的責(zé)任關(guān)系和工作關(guān)系，加之各方面資源不足，因此中心學(xué)校在教學(xué)點(diǎn)管理中能動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。

3教學(xué)點(diǎn)的管理難度有所增加

(1)教學(xué)點(diǎn)的地理位置更加偏遠(yuǎn)

經(jīng)過新一輪并校后，農(nóng)村地區(qū)所保留的教學(xué)點(diǎn)都屬于那種“地處偏遠(yuǎn)，撤掉了就會(huì)影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生入學(xué)”的情況，教學(xué)點(diǎn)布局更加分散，距離中心學(xué)校普遍較遠(yuǎn)。調(diào)研組調(diào)查的11個(gè)教學(xué)點(diǎn)，與中心學(xué)校距離都在5華里以上，而且交通十分不便。中心學(xué)校與數(shù)學(xué)點(diǎn)聯(lián)系也非常困難。由于種種原因，9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中只有一個(gè)鎮(zhèn)的兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)安裝了電話，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)的聯(lián)系只能靠人力溝通。

(2)教學(xué)點(diǎn)的教師幾乎無法更新、流動(dòng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“年輕的畢業(yè)生普遍不愿意待在條件差、生活單調(diào)的教學(xué)點(diǎn)”，“近5年內(nèi)，(中心學(xué)校)沒有向教學(xué)點(diǎn)派過一位新教師”。教學(xué)點(diǎn)缺乏住宿等基本生活條件，任教教師只能“走教”，這在客觀上導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教師只能來自距離教學(xué)點(diǎn)較近的村子。于是，附近村子里年齡大的老教師，就成了教學(xué)點(diǎn)教師的最佳人選。如果找不到合適的人選，就只好聘代課教師。截止到2009年3月，在H縣教學(xué)點(diǎn)任教的教師中，代課教師的比例達(dá)到86％，共482人，占全縣現(xiàn)有代課教師總數(shù)的73％。由于疏于管理，所以教學(xué)點(diǎn)的教師大都進(jìn)取心不強(qiáng)，“農(nóng)活與學(xué)校工作兼顧”的情況比較普遍，存在“偏安一隅、得過且過”的思想。

(3)學(xué)生管理的難度越來越大

教學(xué)點(diǎn)的教師普遍反映，“教學(xué)點(diǎn)的生源很不穩(wěn)定，學(xué)生隨時(shí)有可能轉(zhuǎn)入中心小學(xué)，有條件的還可以選擇私立學(xué)校”。教學(xué)點(diǎn)留守兒童所占比例增加。在11個(gè)教學(xué)點(diǎn)一至三年級(jí)的242名學(xué)生中，留守兒童就占了78名，有兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)幾乎全部是留守兒童。在這樣的教學(xué)點(diǎn)，教師除了要負(fù)責(zé)教學(xué)工作外，還要付出更多的精力來關(guān)照留守兒童，學(xué)生安全管理的難度很大。

4教學(xué)點(diǎn)生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

當(dāng)前，各級(jí)政府下?lián)艿馁Y金實(shí)施專戶管理，直通到中心學(xué)校，教學(xué)點(diǎn)納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校統(tǒng)一代編。農(nóng)村地區(qū)每個(gè)小學(xué)生年度公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元，資金都由中心學(xué)校統(tǒng)一管理。2008年，11個(gè)教學(xué)點(diǎn)生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出60元，個(gè)別教學(xué)點(diǎn)只有30多元，幾乎所有中心學(xué)校都有“以各種理由減少教學(xué)點(diǎn)生均經(jīng)費(fèi)”的情況。

5教學(xué)點(diǎn)的教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)多流于形式

“中心學(xué)校組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如果不是安排在周末，教學(xué)點(diǎn)的教師就難以參加。因?yàn)榻虒W(xué)點(diǎn)教師一旦去參加活動(dòng)，學(xué)校就沒有教師了，學(xué)生就得放假”。至于其他類型的教育教學(xué)研究活動(dòng)，甚至教師培訓(xùn)工作，“教學(xué)點(diǎn)教師可以不參加”已經(jīng)成了“約定俗成”的“公開秘密”。另外，在11個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，有7個(gè)教學(xué)點(diǎn)必須組織復(fù)式教學(xué)。而“復(fù)式教學(xué)在中心學(xué)校很少使用，所以教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)方式與中心學(xué)校差別很大”，這也是教學(xué)點(diǎn)不能進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育研究豐流的一個(gè)重要原因。

建議

1正確看待農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)

當(dāng)前，在中部地區(qū)城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口減少的背景下，教學(xué)點(diǎn)仍是中部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的重要組織形式，它對(duì)方便學(xué)生就近入學(xué)、降低輟學(xué)率具有不可替代的作用。而有關(guān)部門對(duì)教學(xué)點(diǎn)“忽視淡漠”的傾向，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)逐步變成農(nóng)村教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，這在一定程度上制約著農(nóng)村義務(wù)教育整體辦學(xué)水平的提高，如果不適時(shí)予以重視，那么必然會(huì)加劇城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。

教學(xué)點(diǎn)的小規(guī)模辦學(xué)，并不必然導(dǎo)致教育質(zhì)量低下。很多地區(qū)的辦學(xué)實(shí)踐證明，不少教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中心學(xué)校。“各級(jí)教育主管部門要清醒地認(rèn)識(shí)到，恰恰是管理不到位，使得很多教學(xué)點(diǎn)成了教育管理盲區(qū)，制約了教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)水平的提高。

因此，地方政府面臨的當(dāng)務(wù)之急就是消除對(duì)教學(xué)點(diǎn)的歧視，賦予教學(xué)點(diǎn)與完小平等的地位。各地應(yīng)在認(rèn)真落實(shí)與教學(xué)點(diǎn)相關(guān)的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等重大工程和項(xiàng)目的同時(shí)，根據(jù)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)實(shí)際，全面改善其辦學(xué)條件。

2樹立“以人為本”的管理觀

一些地方政府之所以急于撤并教學(xué)點(diǎn)，主要是為了追求所謂的規(guī)模效益，而很少考慮學(xué)生的實(shí)際情況，這導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，各級(jí)主管部門在制定和執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，要摒棄片面追求效率的觀點(diǎn)，樹立“以人為本”的管理觀念。要明確新背景下農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的管理思路，堅(jiān)持低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)的基本原則，根據(jù)本區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r、人口變動(dòng)情況和人民群眾承受能力，決定教學(xué)點(diǎn)的撤、并、留，做到超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃、實(shí)事求是。

3縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和中心學(xué)校要形成管理合力

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和中心學(xué)校在教學(xué)點(diǎn)管理中既要分工，明確各自的職責(zé)，又要合作，形成管理合力。具體而言：

(1)明確教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理的基本標(biāo)準(zhǔn)

各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，解決教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理隨意化的問題。除根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照中心學(xué)校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教學(xué)點(diǎn)的硬件建設(shè)提出基本要求外，還要對(duì)中心學(xué)校管理教學(xué)點(diǎn)的職責(zé)任務(wù)、內(nèi)容方式等提出明確的要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。

(2)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)投入與管理

各縣區(qū)教育主管部門要履行職責(zé)，基于教學(xué)點(diǎn)偏于薄弱的問題，建議設(shè)立專項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件。中心學(xué)校要保證教學(xué)點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)足額到位，履行預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)完善教學(xué)點(diǎn)的管理機(jī)制

進(jìn)一步明確中心學(xué)校的職能定位，提升中心學(xué)校的管理職能，加強(qiáng)中心學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力量。中心學(xué)校要設(shè)立視導(dǎo)人員，專職負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)管理工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育主管部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，建立完善的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制和考核機(jī)制，對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行全程管理。

(4)創(chuàng)新教學(xué)點(diǎn)的教師管理制度

改變現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)以“老弱”教師為主的局面，全面構(gòu)建固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的教學(xué)點(diǎn)教師管理模式。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)形成骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享。同時(shí)，有關(guān)部門要出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師以不同方式到教學(xué)點(diǎn)任教，提升教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍的整體水平。