發展雙元制模式是成人教育壯大的必由之路

滕小青

摘要:從德國的“雙元制”職業教育特點入手,分析德國的“雙元制”職業教育對我國職業教育的啟示,結合溫州職業技術學院成人教育的特點,提出發展雙元制模式是成人教育發展壯大的必由途徑。

關鍵詞:職業教育;雙元制;校企合作

起源于德國的“雙元制”職業教育一度被認為是二戰后德國經濟起飛的“秘密武器”、“經濟發展的柱石”,“民族存亡的基礎”。德國“雙元制”模式也成為國際職業教育的主流之一,這種模式強調由企業與學校共同承擔學生的技術培訓與文化教育,學生同時具有學徒與學生兩個身份,教學培訓過程由企業與學校分工合作實施。而做好成人教育,采取“雙元制”模式應該是一個不錯的選擇。

一、德國“雙元制”教育特點

德國的職業教育形式和學制多種多樣,其中“雙元制”是最主要的形式。所謂的“雙元制”是指企業和學校共同作為教學實體承擔學生的培訓工作。現在,約70%的德國青年要接受職業培訓,其中絕大多數是接受企業和學校共同組織的“雙元制”職業培訓。

“雙元制”的特點包括:1.學校與企業相結合,以企業為主,受教育者在職業教育中既是徒工,又是學生。在“雙元制”中,企業除了作為教學主體之外,還是經費主體,而且學員的大部分時間(至少2/3)都是在企業中度過。2.理論與實踐相結合,以實踐為主。“雙元制”培訓由學校和企業合作開展,理論和實踐的教學比例為30%和70%。理論教學強調為技能服務,而技能訓練強調一專多能。學徒在企業接受技能培訓的時候總是有相應的理論知識作指導,而他們在職校所學的理論知識又能及時地在企業實踐中得以運用,理論和實際緊密地結合在一起,這也是“雙元制”最大的優越性。

另外,“雙元制”順利實施有兩個基礎保障。一是法律保障。1969年出臺的《職業教育法》對德國的職業教育起了極大的推動和促進作用,后又相繼出臺了與之相配套的法律法規。此外,各部門、行業、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法,各州和有關行業也頒發了一些實施條例。因此,德國的職業教育在學校名稱、培養目標、考試辦法、管理制度等方面,都有明確而具體的要求,同時還有一套包括立法、司法、行政、社會監督在內的職業教育實施監督系統。二是資金投入。對提供培訓崗位的企業,國家給予一次性補助3000歐元,但培訓一名學員,所需費用就要3萬歐元左右。另外,“雙元制”體系中的職業學校都是公立學校,從設備投入到教師福利待遇,都是政府投入,公立學校的教師享受公務員待遇,并且免交社會保險。

二、我國職業教育發展的瓶頸

原教育部部長周濟2009年4月22日向全國人大常委會做的關于職業教育改革與發展情況的報告中指出,在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見的過程中,社會各界特別是人大代表和政協委員對職業教育提出了許多很好的意見和建議,主要有六大突出問題。這六大突出問題包括:職業教育發展不足,技能型人才的培養還不能很好地適應我國經濟社會發展的需要;職業教育管理體制還不完善;中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠;專業設置和教學內容與實際需求和就業聯系不夠緊密,職業教育質量有待進一步提高;職業教育教師數量不足、水平有待提高;經費投入不足,學校辦學條件難以滿足教育教學的需要,職業教育基礎能力有待進一步加強。

為深入貫徹全國職業教育工作會議精神,實施科教興國戰略和人才強國戰略,落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發<關于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》(中辦發[2006]15號),推動“創建學習型組織,爭做知識型職工”活動深入開展,培養和造就一支高素質的職工隊伍,更好地為實施“十一五”規劃綱要、建設創新型國家、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才保證,有關部門共同制定了《關于企業職工教育培訓經費提取與使用管理的意見》。

雖然《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中規定“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業,可按2.5%提取,列入成本開支”,并強調要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓,嚴禁挪作他用,但對于大力發展職業教育職工工資總額的1.5%或2.5%只是杯水車薪,因此,經費問題仍然是制約高職發展的頸瓶。

三、德國“雙元制”對我國職業教育的啟示

(一)完善立法,促進相關政策的貫徹執行

1.完善職教法律體系,構建多維保障。以已頒布的《職業教育法》為總法,以職業教育投入法、農業職業教育法、企業培訓法等若干行政法規為主體,輔以大量的職業教育行政規章、地方性職業教育法規等構成上下有序、內容全面、形式完整、協調統一的職業教育法規體系,為職業教育的發展構建多維保障。

2.抓住主要矛盾,體現法規時代性。應及時地對職業教育法進行修改,對職業教育中的難題和主要矛盾,用立法加以引導與促進。如當前要解決企業參與職業教育問題,應盡快制定《企業培訓法》等。再如經費問題一直是困繞職教發展的瓶頸,應盡快以立法的形式,將資金問題的解決法律化。

3.理順關系,實現對職教的統一領導。應通過立法,打破部門界限,成立專門的機構,實現對職業教育的統一領導。

(二)促進校企深度合作

校企合作是職業教育的生命和特色所在,但我國企業對此卻熱情不高。我國目前的校企合作,往往停留在學生到企業短期實習這種初級層面,如何使企業提高合作熱情,使校企合作切實深入到教學科研等領域,是當前急待解決的難題。促進校企深度合作的措施有:

1.地方立法,促進校企合作。2.財稅優惠,鼓勵企業參與。政府可采取如稅收優惠、減免費用、財政補貼、專項基金資助等形式,鼓勵企業參與校企合作。3.重視行業協會的號召作用。行業協會走上健康發展的道路后,可立足于行業協會,充分發揮其號召、引導功能,推進校企結合。4.積極探索緊密型校企合作模式。職業學校應主動尋求行業企業支持,以服務求支持,以貢獻求發展。不斷探索校企合作的新模式,提高為企業服務的質量,擴大企業合作的“收益”,促使校企合作向縱深層次發展。

(三)充分發揮行業協會的作用

在德國,行業協會的作用至關重要,一定意義上說,“雙元制”的起源得益于行業協會的規定。如今,德國的行業協會是“雙元制”職業教育的監督調節機構,“雙元制”教育企業的資格認定、教育合同的履行管理、考試考核的命題主持、資格證書的制定發放均由行業協會負責。當前,我國政府要采取措施,將行業協會的作用擴展到職業教育領域。要盡快立法,明確行業協會的性質、地位和職能;要進行行業協會的試點,探索行業協會參與職業教育的管理新模式;要協助解決行業協會經費問題;要組建專業建設指導委員會。

四、案例

溫州職業技術學院與溫州市模具協會、溫州市機械工業聯合會,實現了德國雙元制與中國高職改革的有機結合,開設了“雙元制”成人高職班。

該班學員全部都是來自溫州各模具企業的在職員工,而且必須具有高中學歷(含職高、普高、中專、技校)且有兩年以上工作經驗(含職高、普高、中專、技校),或具有中級工以上職業資格。入學前須參加成人高考。但為了體現“雙元制”人才注重實踐技能培養的特點,對企業技術骨干采取酌情加分,具有中級工職業資格的考生加20分,具有高級工以上職業資格的加30分。

該班級采用工讀結合、校企合作的方式進行授課,學員可以邊工作邊修課程,接受企業和學校雙重管理,在校學習時由學校進行管理,學校選派教師負責學員學習任務的質量檢查和理論指導(授課、輔導、考核等);在企業實訓時由企業進行管理,企業為每個學員配備一個技能指導的師傅,負責學員在企業工作過程中的指導。據悉,該班級按教學模塊組織教學,結合企業上崗實訓并根據企業生產的具體情況,其教學計劃以學生的職業能力培養為主線,國家職業標準為參考,堅持企業實用為原則,實踐與理論相結合,學生自我發展與崗位實際相結合,系統性地制定若干個教學模塊,進行教學實施。學員在規定時間內修完教學計劃規定的課程并考核合格者,頒發溫州職業技術學院成人高等教育業余專科(高職)學歷證書;通過職業資格鑒定考核合格者,頒發浙江省勞動和社會保障廳國家職業資格證書。目前,已經有120名模具企業職工成為溫州市首批“雙元制”成人高職班學員。

這種培養方式非常受企業員工歡迎,可以促進企業人員學歷和技能水平的提升。通過學校和行業、企業的深入合作,探索并建立企業與學校共同培養高技能人才的雙元模式,開創一條中低層次技能型人才向高技能人才轉化的新途徑,培養一批受企業歡迎的高技能實用人才,有利于加快機械設計與制造行業高技能人才培養的步伐。

眾多浙江企業目前用于職工教育的培訓經費僅僅是考慮有關制度規定的范疇進行,少有超出經費規定運作的,特別是私營企業尤其明顯。但介于全面提高職工隊伍素質,建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的職工隊伍的需要,在企業職工培訓上所愿支付的經費會越來越可觀,如果再有政府的強制措施,成教發展之路會更加廣闊。

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