防雷減災(zāi)服務(wù)中若干問題的思考

趙 超 董曉明 康 敏

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,雷電災(zāi)害作為信息時(shí)代的一大公害,其危害不僅僅是傳統(tǒng)意義上的毀壞建筑、擊傷人畜,而是越來越影響到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,引起了國家的高度重視。本文從防雷工作現(xiàn)狀出發(fā),論述了防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)的前景。

關(guān)鍵詞:防雷減災(zāi);問題;思考

防雷減災(zāi)服務(wù)作為新一代氣象服務(wù)體系中的一支新生力量,源自1985年安徽省滁州市氣象局,1989年在安徽省召開的全國氣象資料室主任會議上被介紹到全國。從20世紀(jì)90年代初起,逐漸在全國范圍內(nèi)開展,服務(wù)的內(nèi)容也由最初的外部防雷裝置檢測延伸到內(nèi)部防雷裝置的檢測、建筑項(xiàng)目的防雷專業(yè)設(shè)計(jì)審核和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、承接大中型防雷工程的設(shè)計(jì)與施工和防雷產(chǎn)品的研制與開發(fā)等。從事防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和單位也由防雷裝置監(jiān)測站發(fā)展成省防雷中心,乃至地(市)防雷減災(zāi)中心和防雷公司。從業(yè)人員已近萬人,很多地(縣)氣象局的領(lǐng)導(dǎo)也直接參加了這項(xiàng)工作。政策環(huán)境由最初的與消防、勞動(dòng)、安全主管部門聯(lián)合行文發(fā)展到各地的地方法規(guī)。筆者認(rèn)為,《中華人民共和國氣象法》的公布和實(shí)施,一方面將有力的推動(dòng)防雷減災(zāi)服務(wù)工作沿著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路前進(jìn),另一方面也為這項(xiàng)工作提出了許多新的要求,增加了新的壓力和責(zé)任。

1 防雷減災(zāi)服務(wù)業(yè)務(wù)前景

1.1 帶有行政管理職能和基本業(yè)務(wù)性質(zhì)類型的:如防雷裝置檢測、防雷專業(yè)工程審核、防雷產(chǎn)品的檢驗(yàn)和認(rèn)可、雷電災(zāi)害的調(diào)查和鑒定、雷電監(jiān)測網(wǎng)的組建、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、防雷技術(shù)研究、開展防雷減災(zāi)科普宣傳等。

1.2 帶有市場行為性質(zhì)類型的:防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工和防雷產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及防雷技術(shù)咨詢服務(wù)等。

從國務(wù)院主管機(jī)構(gòu)到地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷減災(zāi)工作的管理和指導(dǎo)應(yīng)屬行政行為,雖然管理即服務(wù),但畢竟與新一代氣象服務(wù)體系有區(qū)別。統(tǒng)計(jì)資料說明:在人類進(jìn)入信息時(shí)代以來,以集成電路為主要元件的計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備和工商業(yè)控制中心的應(yīng)用和發(fā)展日新月異,同時(shí)因集成電路元件的耐過電壓水平較電子元件的耐受水平大大降低了,因此,因雷擊過電壓對信息系統(tǒng)設(shè)備造成的損失日趨嚴(yán)重。可以說,防雷減災(zāi)服務(wù)具有廣闊的前景。

2 防雷減災(zāi)服務(wù)的現(xiàn)狀及對策

2.1 技術(shù)力量和人才培養(yǎng)

目前從業(yè)人員多數(shù)畢業(yè)于氣象院校,除氣象專業(yè)外還有通訊、電子、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員。雷就是電,應(yīng)屬大氣電學(xué)范疇。長期以來氣象部門雖然在雷電的研究和監(jiān)測方面進(jìn)行了大量的工作,并取得豐碩成果,但進(jìn)入雷電防護(hù)的研究和應(yīng)用卻很緩慢,與電力行業(yè)、電信部門、建筑行業(yè)相比,在這方面我們還存在著很多的不足。

2.2 服務(wù)工作的管理規(guī)范化

《氣象法》頒布之前,防雷辦組織成立了“防雷減災(zāi)管理辦法編制小組”,通過多次會議討論起草完成了《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)管理辦法》,并于1998年10月通知試行。之后又于1999年12月召開專家組成《防雷減災(zāi)管理辦法》第四稿進(jìn)行修改補(bǔ)充,2000年6月26日由中國氣象局發(fā)布施行,2004年12月16日重新進(jìn)行修改補(bǔ)充;2005年1月28日中國氣象局發(fā)布11號令《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工研究規(guī)定》。這些管理辦法雖然有許多仍需進(jìn)一步調(diào)整(關(guān)系)和商榷之處,但確是管理規(guī)范化之急需。中國氣象局標(biāo)準(zhǔn)化管理部門也在向國家技術(shù)監(jiān)督局申報(bào)將幾項(xiàng)國際電工委員會防雷標(biāo)準(zhǔn)等同采用為國際的計(jì)劃。我們必須根據(jù)國家和國際標(biāo)準(zhǔn),盡快制定防雷產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對檢驗(yàn)中心的資質(zhì)制定管理和認(rèn)證辦法。從《氣象法》第三十一條“安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求”來看,為適應(yīng)形勢的需求,必須加快氣象部門對防雷產(chǎn)品管理和檢驗(yàn)工作的步伐。

2.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位

目前全國防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位比較。筆者認(rèn)為合理的設(shè)置應(yīng)有以下層次:

2.3.1 從中國氣象局到各地氣象局設(shè)置防雷減災(zāi)的專門管理機(jī)構(gòu),從事政策法規(guī)的執(zhí)行,最好設(shè)法在法規(guī)管理部門,而不是產(chǎn)業(yè)管理部門。

2.3.2 由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)指定或認(rèn)定的從事防雷檢測、防雷裝置設(shè)計(jì)審核以及其他被委托的業(yè)務(wù)檢測中心和防雷中心。其機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)鼐幬瘜徟?一般為行政事業(yè)性質(zhì),但其行為帶有行政授權(quán)的監(jiān)督、管理職能。

2.3.3 各類從事防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工或產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的公司或技術(shù)服務(wù)部門。這些企業(yè)要依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧,并按產(chǎn)權(quán)關(guān)系向股東上交紅利。這些企業(yè)無論是國企還是私企,都應(yīng)參加市場的公平競爭。

2.3.4 其他研究機(jī)構(gòu)、教育部門、雷電監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、防雷產(chǎn)品檢驗(yàn)部門。當(dāng)然上述機(jī)構(gòu)和部門的設(shè)置應(yīng)是長遠(yuǎn)的規(guī)劃,一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā),不搞“一刀切”。

3 防雷減災(zāi)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 要揚(yáng)長避短。國家授權(quán)氣象部門為防雷減災(zāi)綜合管理部門,是由于雷電屬于氣象現(xiàn)象,雷電災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害。然而筆者遺憾的注意到,雖然防雷辦每年均編印“XXXX年全國雷電災(zāi)害典型案例匯編”,可是在天氣氣候(災(zāi)害)公報(bào)中卻獨(dú)獨(dú)沒有雷電災(zāi)害的報(bào)告。全國氣象臺(站)星羅密布,觀測人員認(rèn)真負(fù)責(zé),防雷減災(zāi)工作人員跋山涉水對雷電災(zāi)害一一取證。這是唯有氣象部門能做到的事情,應(yīng)該如實(shí)和及時(shí)地向國家和人民報(bào)告。雷電的活動(dòng)規(guī)律分析、雷電的監(jiān)測也是氣象部門的強(qiáng)項(xiàng)(當(dāng)然還應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)代化的雷電監(jiān)測手段)。在雷電防護(hù)的研究和應(yīng)用方面,氣象部門利用對雷電的了解,抓住雷擊電磁脈沖(LEMP)防護(hù)重點(diǎn)突破,異軍突起。編制了國內(nèi)第一部LEMP防護(hù)技術(shù)規(guī)范,得到國內(nèi)、外專家的贊許。多年來,氣象防雷減災(zāi)工作者以務(wù)實(shí)的精神參與國家重點(diǎn)工程的防雷項(xiàng)目,并取得了初步成效,贏得了一定的信譽(yù)。這些均是防雷減災(zāi)服務(wù)的長處,需要進(jìn)一步發(fā)楊。在揚(yáng)長的同時(shí),我們也要充分認(rèn)識自己的短處:對一些專業(yè)工程項(xiàng)目的不了解,難于提出切實(shí)有效的防雷措施,在高壓測試試驗(yàn)上設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)的不足,缺少防雷技術(shù)的國際交往,缺少專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科上的帶頭人等等。這些都需要進(jìn)一步與有關(guān)部門協(xié)作加強(qiáng)。

3.2 要轉(zhuǎn)變認(rèn)識。防雷減災(zāi)是國家授予氣象部門的職責(zé),任重道遠(yuǎn)。如果認(rèn)為僅僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),是解決分流人員安置的途徑,就會誤入歧途。有些單位把分流人員繼續(xù)塞進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)部門,造成人浮于事,效率低下;也有個(gè)別防雷減災(zāi)工作人員把權(quán)力當(dāng)特權(quán),到處指手畫腳,“以其昏昏,使人昭昭”,損害氣象防雷減災(zāi)人員的形象;人經(jīng)不住市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),在未對廠家產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)的情況下,將公章蓋到每一個(gè)產(chǎn)品合格證上。凡此種種均屬認(rèn)識問題,如不解決勢必影響防雷減災(zāi)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。中國氣象局作為防雷減災(zāi)的綜合管理部門,應(yīng)主動(dòng)與其他防雷減災(zāi)的專門管理部門如建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、電力總公司等部門聯(lián)系,統(tǒng)一擬定防雷減災(zāi)工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。對受雷電災(zāi)害影響較大的一些部門和系統(tǒng),如石化系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、鐵路交通等則應(yīng)給予技術(shù)支持和幫助,協(xié)作其編制適合本行業(yè)的防雷技術(shù)規(guī)范或防雷技術(shù)指南。電力部門為自身的防雷安全,已設(shè)置了一定數(shù)量的閃電定位儀,可否與氣象臺站的單站閃電定位系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),避免重新建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享。能否引進(jìn)外資和先進(jìn)的技術(shù)及管理,研制生產(chǎn)世界一流的防雷產(chǎn)品,在滿足國內(nèi)市場急需的同時(shí)開拓海外市場。

參考文獻(xiàn)

[1]王漢生,顏斌.我區(qū)防雷減災(zāi)工作的思考 [J].內(nèi)蒙古氣象.2003(2).