基于科學(xué)發(fā)展觀的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展思考

熊春林 李紅瓊

[摘 要] 科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)追求和諧的綜合發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,就必須明確農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容是以人為本,基本原則是全面協(xié)調(diào),內(nèi)在要求是可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 農(nóng)村公共事業(yè) 思考

黨的十六屆三中全會(huì)在反思了傳統(tǒng)的發(fā)展觀以及現(xiàn)實(shí)中所存在的許多問題的基礎(chǔ)上,提出以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在著一條腿長(zhǎng),一條腿短的問題,而在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。同時(shí),農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后,公共服務(wù)嚴(yán)重不足,這已成為農(nóng)村發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié),也成為農(nóng)民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題。基于此,中共十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),直接關(guān)系到廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)的提高,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文將從宏觀層面上對(duì)此進(jìn)行探討,以期能為我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供有益的啟示。

一、以人為本:農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容

以人為本,說到底就是社會(huì)發(fā)展以人為基礎(chǔ),以人為前提,同時(shí),社會(huì)發(fā)展又以人為動(dòng)力,以人為目的,社會(huì)發(fā)展是否能促進(jìn)人的發(fā)展,是衡量社會(huì)進(jìn)步與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。正因如此,中共十六屆三中全會(huì)指出,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中,貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本,始終堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的主體。只有在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)中始終堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾的智慧,充分尊重農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的利益,才能保證農(nóng)村公共事業(yè)不斷進(jìn)步,才能有效地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。一方面,農(nóng)民是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的利益主體,是這項(xiàng)事業(yè)的直接受益者。“發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”,是黨和政府改善民生的重要舉措。“發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量本項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事,讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。另一方面,農(nóng)民是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐主體,是推動(dòng)這一事業(yè)發(fā)展的主體力量。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,要堅(jiān)持相信農(nóng)民群眾,依靠農(nóng)民群眾,讓農(nóng)民群眾唱主角,努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。雖然各級(jí)政府是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的主導(dǎo)力量,發(fā)揮發(fā)起和推動(dòng)的作用,承擔(dān)倡導(dǎo)和扶持的任務(wù),但這一切是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織發(fā)展能力,激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí),整合全社會(huì)的力量,以推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。政府千萬不能本末倒置、喧賓奪主,否則只會(huì)是“剃頭刀子一頭熱”。所以,在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中,政府不能大包大攬,要將政府的外在驅(qū)動(dòng)與農(nóng)民的內(nèi)在自覺有機(jī)的結(jié)合起來,也就是說,要把政府支持、依靠全社會(huì)力量和農(nóng)民出資出勞結(jié)合起來,始終堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的“本”,尊重農(nóng)民的“話語權(quán)”,反映農(nóng)民的意愿,培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的參與意識(shí),讓他們?cè)谵r(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠,使他們對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展有一種主人翁意識(shí)。唯有其如此,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展才能真正改善民生、造福億萬農(nóng)民。

二、全面協(xié)調(diào):農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的基本原則

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理等各個(gè)方面,構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素及其相互聯(lián)系、相互制約。所以,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展是綜合性的,是農(nóng)村社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,不僅要從整體上把握農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題,而且要做到各個(gè)方面全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀要求用全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題,強(qiáng)調(diào)只有農(nóng)村社會(huì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理等各個(gè)方面全面發(fā)展,才能推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。全面發(fā)展是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的基本原則,無論是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理,還是其組織、管理及決策實(shí)施等,都只有表現(xiàn)出發(fā)展的全面性特點(diǎn),才能真正體現(xiàn)出農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。因此,全面發(fā)展是要著眼于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)各個(gè)方面發(fā)展,著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中,我國(guó)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì),是全面的小康社會(huì),不僅要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面提高農(nóng)民的小康水平,而且要在社會(huì)指標(biāo)、精神生活、社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境等方面提高農(nóng)民的小康水平;不僅要使農(nóng)民安居樂業(yè),接受良好的教育,推進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展,提高農(nóng)民的素質(zhì)和發(fā)揮農(nóng)民的潛能,創(chuàng)造更多、更有價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,而且要使農(nóng)民享有更加完善的社會(huì)保障、更加完備的社會(huì)管理和更加良好的社會(huì)環(huán)境;不僅要在生態(tài)環(huán)境方面改善環(huán)保設(shè)施,強(qiáng)化人與自然之間的和諧關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展道路,而且要在整個(gè)社會(huì)發(fā)展方面,加大扶貧開發(fā)力度,提高社會(huì)管理水平,提升農(nóng)民生活質(zhì)量,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展以及人與社會(huì)、人與人的和諧。總而言之,要實(shí)現(xiàn)全面的農(nóng)村小康社會(huì),就必須促進(jìn)人與自然相和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一,促進(jìn)政治進(jìn)步和文化繁榮相結(jié)合。而這一切都離不開農(nóng)村公共事業(yè)的全面發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn),農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步是通過協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的,沒有協(xié)調(diào)發(fā)展不可能有全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展同樣是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的基本原則。從農(nóng)村公共事業(yè)的構(gòu)成要素上看,協(xié)調(diào)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理之間的關(guān)系,既要依據(jù)各個(gè)要素的重要程度重點(diǎn)發(fā)展,更需要保證各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展,既要依據(jù)各地特點(diǎn)優(yōu)先推進(jìn)某一或某些方面的發(fā)展,更要從整體上把握協(xié)調(diào)發(fā)展。從地域上看,要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、東中西部地區(qū)、自然條件好的地區(qū)與自然條件差的地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,防止“馬太效應(yīng)”。從農(nóng)村社會(huì)階層上看,要協(xié)調(diào)全體農(nóng)民在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的受益分配,尤其,要讓農(nóng)村中的特殊階層和群體分享農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的成果。所以,農(nóng)村公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義是多方面的。農(nóng)村公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)不同領(lǐng)域之間的相互適應(yīng)和相互促進(jìn)。在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中,就是要通過協(xié)調(diào)發(fā)展解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的地域、不同社會(huì)階層和社會(huì)群體等差距較大的問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的相互銜接和相互推動(dòng),區(qū)域間的相互聯(lián)系和共同發(fā)展,人口、資源、環(huán)境的相互配合和和諧發(fā)展,不同社會(huì)階層和利益群體的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、管理民主、文化繁榮的文明發(fā)展道路,最終建設(shè)一個(gè)以科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、社會(huì)和諧、全面進(jìn)步為特點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、可持續(xù)發(fā)展:農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本特征,也是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件和重要保證,是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。可持續(xù)發(fā)展就是要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展就是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,著眼于未來,為農(nóng)村社會(huì)的永續(xù)發(fā)展提供保障。農(nóng)村公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含兩層含義:一是農(nóng)村公共事業(yè)要發(fā)展。只有農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展才能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求,才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展要具有可持續(xù)性。從橫向看,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展應(yīng)該是把農(nóng)村文化教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)等多層次、多方面的內(nèi)容加以整合,使自身成為具有自我再生能力的生態(tài)系統(tǒng);從縱向看,國(guó)家應(yīng)保持對(duì)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的扶持力度,保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續(xù)性,將眼界看得更遠(yuǎn)些,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)當(dāng)代發(fā)展和未來發(fā)展的統(tǒng)一。對(duì)此,農(nóng)村公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持兩大原則:一是公平性原則。這里的公平包括兩個(gè)方面,首先是農(nóng)民之間的公平,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展應(yīng)覆蓋全體農(nóng)民,滿足全體農(nóng)民的需求,尤其有利于消除農(nóng)村貧富懸殊和兩極分化;其次是城鄉(xiāng)之間的公平,強(qiáng)調(diào)資源分配和利用的公平,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。二是可持續(xù)性原則。農(nóng)村公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自我的和諧,把農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來,保持農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)性。

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)追求和諧的綜合發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,就必須明確以人為本是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的基本價(jià)值取向和核心內(nèi)容。以人為本,就是把全體農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,關(guān)注民生、重視民生和改善民生,從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,并且讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,為農(nóng)村堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、文化繁榮的生態(tài)文明發(fā)展道路提供有力的保障,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)千百年來農(nóng)民所祈求“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美麗夢(mèng)想。○

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責(zé)任編輯 馬永義