高校兩級(jí)管理與院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制

劉平昌

摘要:當(dāng)今中國(guó)高校管理成本居高不下、校院系職責(zé)不清、黨政機(jī)制不活、重復(fù)決策,效率不高等問(wèn)題比較突出。中國(guó)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度起初較晚,今后高校管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度,以內(nèi)部管理體制改革為重點(diǎn),實(shí)行兩級(jí)管理,進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制,并且在這個(gè)大前提下開(kāi)展高校基層黨建工作創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;內(nèi)部管理體制;黨政共同負(fù)責(zé)制;改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào):G471文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0043—04

世紀(jì)之交,新中國(guó)高等教育大眾化步伐加快,高校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大,全國(guó)本科高校平均9000多人,萬(wàn)人大學(xué)已是普遍現(xiàn)象,原來(lái)高校管理體制中的集權(quán)管理弊端已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前高等教育的形勢(shì)。國(guó)內(nèi)高校在管理體制上呈梭型結(jié)構(gòu),校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力表現(xiàn)得不充分,而院系的權(quán)力實(shí)現(xiàn)得也不充分,在學(xué)校和院系的管理層之間有一個(gè)巨大阻隔,導(dǎo)致了管理效率低下。為了適應(yīng)這種形勢(shì),許多高校都在實(shí)行“校院系三級(jí)建制、校院兩級(jí)管理”的管理體制。但許多高校在執(zhí)行兩級(jí)管理制度的過(guò)程中深感在目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人事管理、學(xué)生管理和后勤管理等方面存在諸多問(wèn)題沒(méi)有很好得到解決,一直在影響和制約著校院兩級(jí)管理制度的發(fā)展完善。

一、大學(xué)制度改革催生院(系)共同負(fù)責(zé)制

伴隨著高等教育管理體制改革的深入發(fā)展,高校內(nèi)部管理體制改革開(kāi)始進(jìn)入人們的視野:隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大,高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生了很大的變化,中國(guó)高等教育管理成本居高不下,管理體制需要改革。一系列內(nèi)部管理體制方面的問(wèn)題亟需研究解決:高校內(nèi)部教學(xué)科研單位應(yīng)采取什么樣的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?校、院(系)兩級(jí)的管理權(quán)限如何劃分?院(系)應(yīng)不應(yīng)該有決策權(quán)?決策什么?由誰(shuí)來(lái)決策?歐美一些國(guó)家普遍實(shí)行的學(xué)院制管理模式越來(lái)越被我國(guó)萬(wàn)人以上規(guī)模的高校所采用。

1.高校內(nèi)部管理體制改革的價(jià)值訴求。高校管理工作狀況和管理效能如何,直接影響到高校的功能的實(shí)現(xiàn)。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的校院兩級(jí)管理體制,對(duì)大力推進(jìn)教學(xué)改革,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提高科研能力,提高服務(wù)水平,提高辦學(xué)效益,探索中國(guó)特色的高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高等學(xué)校實(shí)行分級(jí)(兩級(jí))管理,有助于增強(qiáng)學(xué)校的自我發(fā)展能力,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展根本上是自身潛力的不斷發(fā)揮與擁有新的發(fā)展前景,學(xué)校的活力在于有自我發(fā)展的能力,集中表現(xiàn)為學(xué)校具有可持續(xù)發(fā)展的潛力、自我調(diào)控能力,自我約束、自我發(fā)展。學(xué)校自我發(fā)展的能力形成需要院校通過(guò)建立健全院系二級(jí)管理,創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)化的環(huán)境氛圍,建立一套科學(xué)管理機(jī)制和措施,發(fā)揮所有教職員工的主體作用,深化人才培養(yǎng)模式的探索,推進(jìn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè),管理思路創(chuàng)新和體制創(chuàng)新及管理實(shí)踐創(chuàng)新,改進(jìn)原有管理工作,提高管理質(zhì)量,促進(jìn)人才質(zhì)量的提高。學(xué)校人才質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是學(xué)校自我發(fā)展的前提。因此,要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自我發(fā)展,高等院校必須探索一條適合于自己學(xué)校主動(dòng)發(fā)展、自主發(fā)展的二級(jí)管理新路子,這是一條有利于提高學(xué)校管理效益、提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展的新路子。

高等學(xué)校實(shí)行分級(jí)(兩級(jí))管理,有利于提高學(xué)校管理效率和效益。當(dāng)今高校學(xué)校辦學(xué)規(guī)模之大,專業(yè)門類之多,人員結(jié)構(gòu)之復(fù)雜,使得校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門管理幅度隨之增大,學(xué)校集中處理各種事務(wù)的管理體制客觀上導(dǎo)致管理工作量劇增,使校級(jí)管理者陷入處理日常事務(wù)之中,缺乏充分精力處理關(guān)乎學(xué)校總體發(fā)展的重大問(wèn)題,必然導(dǎo)致管理效率低下。高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就像是一個(gè)小教委,單一集權(quán)式的校級(jí)管理體制已無(wú)法適應(yīng)學(xué)校發(fā)展和高效率管理的要求。在這種形勢(shì)下,實(shí)行校、院(系)兩級(jí)管理體制,適當(dāng)增加管理層次,從校內(nèi)集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)變,使院系成為責(zé)任中心,一定程度上是為了有效化解學(xué)校管理層因管理幅度過(guò)大而導(dǎo)致的管理事務(wù)過(guò)于繁重的問(wèn)題,一些具體問(wèn)題也可得到隨時(shí)解決,提高管理效率。同時(shí)將校級(jí)管理者從日常事務(wù)中解脫出來(lái),才能使校級(jí)管理者集中精力思考和處理涉及學(xué)校總體發(fā)展的重大問(wèn)題,確保學(xué)校管理的有效性。

校院兩級(jí)管理體制是一種制度保障。校院兩級(jí)管理體制改革的推進(jìn),對(duì)建立適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以后的學(xué)科建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制,充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)院(系)辦學(xué)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性,促進(jìn)學(xué)校民主管理,營(yíng)造和諧合作的氛圍,加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),優(yōu)化校院兩級(jí)的治理結(jié)構(gòu),提高學(xué)校管理效益的作用正在顯現(xiàn)。為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)現(xiàn)從過(guò)程管理向目標(biāo)管理,提高校部宏觀決策的科學(xué)化提供了體制保障。

2.國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)制度改革的發(fā)展歷程。國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)制度的關(guān)注大概是2000年前后開(kāi)始的。什么是現(xiàn)代大學(xué)管理體系?我覺(jué)得就是在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,遵循高等教育的辦學(xué)規(guī)律,遵循市場(chǎng)配置資源的規(guī)律,滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求、社會(huì)需求和市場(chǎng)需求,體現(xiàn)依法自主辦學(xué),促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和自由,保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)適當(dāng)分離,又相互支持的一種管理制度和運(yùn)行機(jī)制。它體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理觀念,特別是管理科學(xué)民主,運(yùn)行規(guī)范有序,它能最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性。

國(guó)內(nèi)很多大學(xué)都在積極探索構(gòu)筑現(xiàn)代大學(xué)制度。在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,積極推行以委員會(huì)輔助決策制、管理重心下移、全員聘任制、預(yù)算計(jì)劃制、管理干部職員制等為主要內(nèi)容的管理體制改革。有的高校積極尋找集權(quán)與分權(quán)之間的均衡點(diǎn),在體制改革完成之后,實(shí)行分級(jí)管理,增強(qiáng)院系的主動(dòng)性、靈活性與創(chuàng)造性。在校、院、系三級(jí)管理體系中,校部是領(lǐng)導(dǎo)決策層,主要負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)、進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及其他涉及全局性的重大事務(wù);學(xué)院是中間管理層,應(yīng)當(dāng)成為教學(xué)、科研和行政組織的基本運(yùn)作單位,負(fù)責(zé)制訂教學(xué)計(jì)劃、組織教學(xué)科研活動(dòng)、自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)學(xué)科與師資建設(shè)工作、負(fù)責(zé)內(nèi)部人事調(diào)度與經(jīng)費(fèi)分配及其他日常管理事務(wù);系科是執(zhí)行實(shí)施層,主要負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)行課程建設(shè)、開(kāi)展科研活動(dòng)等事務(wù)。只有校、院、系三級(jí)職責(zé)分明,統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合,才能取得滿意的管理效果。我國(guó)高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制的探索與實(shí)踐有鮮明的中國(guó)特色,院(系)黨組織從“起保證督促作用”到“發(fā)揮政治核心作用”再到“黨政共同負(fù)責(zé)”,這是一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程告訴我們,“共同負(fù)責(zé)”的提出絕不是隨意的,它是我國(guó)高等教育形勢(shì)發(fā)展的客觀要求,具有新的時(shí)代內(nèi)涵,是歷史的必然選擇。

3.國(guó)內(nèi)大學(xué)制度改革的模式創(chuàng)新。中國(guó)大學(xué)目前大多實(shí)行的是兩級(jí)管理或三級(jí)管理的制度。如北大就是實(shí)行的“三級(jí)建制、兩級(jí)管理”的管理體系。目前高校內(nèi)部管理體制可歸結(jié)為校、院(系)兩級(jí)管理模式。按照管理的效率標(biāo)準(zhǔn)與能級(jí)原理,高校在校院兩級(jí)之間進(jìn)行了教育資源與管理權(quán)限的合理劃分。高等院校傳統(tǒng)的一級(jí)管理是集權(quán)式的管理,二級(jí)管理是分權(quán)式的管理。根據(jù)“兩級(jí)管理,重心下移,規(guī)范運(yùn)作,長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)活力,提高績(jī)效”的總體改革思路,高校對(duì)校部與學(xué)院(系)的職能與事權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行了界定與清理,明確了校院兩級(jí)組織的權(quán)利與義務(wù),力圖從建立與完善現(xiàn)代大學(xué)管理制度的角度,對(duì)學(xué)院一級(jí)的行政決策與學(xué)術(shù)決策機(jī)制作出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

目前國(guó)內(nèi)二級(jí)學(xué)院管理運(yùn)行模式有三種:一是集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。通過(guò)黨政聯(lián)系會(huì)議,實(shí)行共同負(fù)責(zé)制。二是院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院務(wù)會(huì)議為決策機(jī)制,更多地體現(xiàn)行政權(quán)力的行使。三是黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。多見(jiàn)于部隊(duì)院校、警察學(xué)校,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的意識(shí)的貫徹。目前大部分高校普遍實(shí)行的是共同負(fù)責(zé)制模式。這是因?yàn)?實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。黨政共同負(fù)責(zé)制是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制的探索與實(shí)踐有鮮明的中國(guó)特色,黨組織從“起保證督促作用”到“發(fā)揮政治核心作用”再到“黨政共同負(fù)責(zé)”,這是一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程告訴我們,“共同負(fù)責(zé)”的提出絕不是隨意的,它是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求,具有新的時(shí)代內(nèi)涵,是歷史的必然選擇。實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的延伸和支撐。是為了更好地落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是院(系)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。規(guī)模擴(kuò)大,權(quán)力擴(kuò)大,發(fā)展速度快,工作難度加大,責(zé)任壓力加大。實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是院(系)黨組織政治核心地位的重要體現(xiàn)。實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是社會(huì)主義高校培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的組織保證。

二、院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)涵是黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的工作共同負(fù)責(zé)。院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的“共同”,其含義是黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作共同負(fù)有重要責(zé)任。共同討論決定本單位教學(xué)、科研、行政管理中的重要事項(xiàng),共同貫徹學(xué)校黨委和行政的決定,共同領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作。共同的特征,是黨政共同負(fù)責(zé)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的最大區(qū)別,它要求黨政思想統(tǒng)一,制度銜接,行動(dòng)密切配合。

院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制是在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé),學(xué)院行政既要對(duì)校行政負(fù)責(zé),也要對(duì)校黨委負(fù)責(zé);學(xué)院黨組織既要對(duì)校黨委負(fù)責(zé),也要對(duì)校行政負(fù)責(zé)。

(一)如何理解黨政共同負(fù)責(zé)制

1.黨政共同負(fù)責(zé)制其本質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)。“共同負(fù)責(zé)”是指院(系)黨政地位平等和集體領(lǐng)導(dǎo)。共同負(fù)責(zé)本身意味著責(zé)任和權(quán)力的平等性。按照共同負(fù)責(zé)制的要求,院(系)黨政之間地位平等,不存在主次關(guān)系、從屬關(guān)系、上下關(guān)系,而是并列關(guān)系、包容關(guān)系、同心圓關(guān)系,但工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。黨政領(lǐng)導(dǎo)集體共同保證院(系)工作目標(biāo)和工作任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn),對(duì)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé),有效地避免了任何個(gè)人說(shuō)了算、個(gè)人集權(quán)的形成,充分體現(xiàn)了“共同負(fù)責(zé)制”是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。

2.黨政共同負(fù)責(zé)不是黨政“一把手”共同負(fù)責(zé)。不能理解為是書記院長(zhǎng)的共同負(fù)責(zé),應(yīng)該是黨委行政的共同負(fù)責(zé),是黨政班子的共同負(fù)責(zé),是全體班子成員的共同負(fù)責(zé)。在實(shí)行的過(guò)程中,往往有一些具體問(wèn)題不好處理,比如簽字問(wèn)題,最好的辦法是重大問(wèn)題實(shí)行雙簽字。又比如黨政一把手排名問(wèn)題,最好的辦法按工作性質(zhì)排名,做黨的工作時(shí)書記在先,開(kāi)展行政工作時(shí),院長(zhǎng)(主任)排名在前。一般情況下,資歷早的、年長(zhǎng)的排前。

3.黨政共同負(fù)責(zé)制主要強(qiáng)調(diào)的是決策上的負(fù)責(zé)。是對(duì)決策過(guò)程和決策結(jié)果的共同負(fù)責(zé)。院(系)黨政共同負(fù)責(zé)的核心是:凡在職權(quán)范圍內(nèi),涉及教學(xué)、科研、行政管理和改革、建設(shè)、發(fā)展及師生員工切身利益等重大事項(xiàng)應(yīng)由黨政共同討論決定。基本表現(xiàn)形式為黨政聯(lián)席會(huì)制度。院黨政必須嚴(yán)格按照決策程序,將黨政聯(lián)席會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu),認(rèn)真研究制定會(huì)議制度和議事規(guī)則,并切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行,在學(xué)院重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中共同負(fù)責(zé),并對(duì)結(jié)果共同負(fù)責(zé)。決策正確取得的成績(jī)共同分享,決策失誤也要共同承擔(dān)責(zé)任。

4.共同負(fù)責(zé)并不排斥分工負(fù)責(zé),分工負(fù)責(zé)是共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)。“共同負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制是集體民主決策和個(gè)人分工執(zhí)行相結(jié)合。院(系)實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)很重要的一條就是有利于集體領(lǐng)導(dǎo),民主決策,充分調(diào)動(dòng)黨政兩套班子的積極性、創(chuàng)造性,齊心合力做好黨組織和行政各方面的工作。在集中集體智慧、民主決策后,分工負(fù)責(zé),分頭執(zhí)行,發(fā)揮班子各位成員的主動(dòng)性、能動(dòng)性,努力貫徹好、執(zhí)行好、實(shí)施好、完成好集體決策的內(nèi)容顯得十分重要。

實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制不可因意見(jiàn)不一而議而不決;不可因共同負(fù)責(zé)而凡事推諉;不可因共同負(fù)責(zé)而無(wú)人負(fù)責(zé)。

(二)院(系)管理職能及權(quán)限

校、院(系)兩級(jí)管理主要表現(xiàn)在兩大方面,即科學(xué)劃分校、系兩級(jí)管理權(quán)限,指導(dǎo)、監(jiān)督系部權(quán)限運(yùn)用。

實(shí)施二級(jí)管理的關(guān)鍵在于科學(xué)劃分校、系兩級(jí)管理權(quán)限。學(xué)校的權(quán)力有多少可以下放至院系,很難量化,不好統(tǒng)一,各學(xué)校具體情況不同。但從權(quán)力類型來(lái)說(shuō),一般有人事管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、專業(yè)與課程建設(shè)權(quán)等。應(yīng)在校、系兩級(jí)管理層次之間就以下管理權(quán)限問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的劃分。一是關(guān)于人事管理權(quán)。二是關(guān)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。三是關(guān)于專業(yè)建設(shè)權(quán)。以下是某大學(xué)校院(系)兩級(jí)管理體制的改革方案中院(系)管理職能及權(quán)限,可供院校參考。(1)根據(jù)學(xué)校的總體要求,負(fù)責(zé)制定本院(系)各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,安排教學(xué)任務(wù);負(fù)責(zé)本院(系)教學(xué)管理、教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的檢查。參與制定學(xué)校招生計(jì)劃和招生工作,并負(fù)責(zé)本科生學(xué)費(fèi)收繳。(2)參與制定學(xué)校的科研計(jì)劃,落實(shí)學(xué)校下達(dá)的科研任務(wù)。負(fù)責(zé)縱向科研項(xiàng)目的申報(bào)和橫向科研項(xiàng)目的管理工作。(3)根據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃,負(fù)責(zé)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的申報(bào)和建設(shè)工作。(4)按學(xué)校計(jì)劃,負(fù)責(zé)本科生、研究生的培養(yǎng)、管理、就業(yè)指導(dǎo)和思想政治工作。負(fù)責(zé)論文碩士、工程碩士的培養(yǎng)及各類培訓(xùn)班的管理工作。(5)負(fù)責(zé)設(shè)置與調(diào)整本院(系)內(nèi)部科研與實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在學(xué)校核定的人員編制內(nèi),按照學(xué)校有關(guān)聘任辦法聘任或解聘教授以外的各類人員,對(duì)教授職務(wù)的聘任或解聘提出初步意見(jiàn),報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。(6)負(fù)責(zé)以教師為主體的隊(duì)伍建設(shè)工作。根據(jù)需要和條件提出本院(系)調(diào)入調(diào)出人員,報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。(7)在學(xué)校下達(dá)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)內(nèi),按照國(guó)家、省和學(xué)校的評(píng)審規(guī)定,負(fù)責(zé)副教授及以下職稱的評(píng)定或向?qū)W校推薦評(píng)審。(8)在學(xué)校核定的崗位津貼總額范圍內(nèi),按照《學(xué)校崗位津貼實(shí)施辦法》的基本原則,制定適合本院(系)的分配辦法,報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后實(shí)施。(9)按照國(guó)家的財(cái)務(wù)制度和學(xué)校規(guī)定, 支配校撥各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和本單位各類創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)。(10)根據(jù)學(xué)校考核工作條例,制訂實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)本院(系)職工的考核工作,并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、聘任等掛鉤。(11)負(fù)責(zé)本院(系)所使用教學(xué)樓的物業(yè)管理工作。(12)負(fù)責(zé)本院(系)統(tǒng)計(jì)、保密、安全保衛(wèi)、計(jì)劃生育、文書檔案等日常管理工作。不同的院校會(huì)有不同的兩級(jí)管理模式,不能一概而論。有的獨(dú)立校區(qū)的院系還要有后勤管理、校園安全穩(wěn)定的職責(zé)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制

貫徹院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。當(dāng)前擺在二級(jí)學(xué)院黨的建設(shè)工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù),就是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。總的要求是,把握方向,積極發(fā)揮黨組織的政治核心作用;將尊重人作為工作的主要原則,善搞好同志間的團(tuán)結(jié)和溝通;積極承擔(dān)責(zé)任,淡泊名利思想和權(quán)力觀;深化改革,開(kāi)拓創(chuàng)新,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍;講究方法,相互配合,提高工作效率;廉潔奉公,自覺(jué)接受監(jiān)督。貫徹院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制應(yīng)該抓好班子建設(shè)、健全規(guī)范和建立制度三個(gè)主要環(huán)節(jié)。一是實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制必須以分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)。二是應(yīng)堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度及議事規(guī)則。三是必須不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提出更高的要求。具體講,黨政共同負(fù)責(zé)制創(chuàng)新過(guò)程中必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系:

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累的關(guān)系。理性思維、理論修養(yǎng),個(gè)人能力的高低,很大程度取決于他的理論素質(zhì),同時(shí)也要善于學(xué)習(xí),注意理論聯(lián)系實(shí)際。一是要樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀,當(dāng)前的理論學(xué)習(xí)主要是要把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想結(jié)合起來(lái);與學(xué)習(xí)十七大精神結(jié)合起來(lái),與學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)。二是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,胸懷大局,正確使用好手中的權(quán)力。

2.對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。承上啟下的作用,管理學(xué)統(tǒng)計(jì),中層領(lǐng)導(dǎo)層面60%是執(zhí)行層面,但也有決策層面的問(wèn)題,要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),既要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé),也要對(duì)下屬負(fù)責(zé)。要吃透上情,了解下情,把握社情。要十分了解對(duì)國(guó)家、社會(huì)、同行業(yè)、單位的情況。準(zhǔn)確定位,明確職責(zé)。參與能力是不是強(qiáng),結(jié)合度怎樣?有三個(gè)方面的問(wèn)題要把握好。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。懂不懂是重要形式。二是肯不肯深入師生進(jìn)行調(diào)查研究。三是要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感。

3.集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,也即黨政共同負(fù)責(zé)制與黨政合理分工的關(guān)系。要處理好黨政一把手的關(guān)系,正職與副職的關(guān)系,副職與副職的關(guān)系。黨政共同負(fù)責(zé)制對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提出了更高的要求共同。書記和院長(zhǎng)必須建立起相互支持、信任、協(xié)調(diào)的新型關(guān)系。黨政分工明確,各司其責(zé),各盡其責(zé),但分工不分家。黨政兩人在工作中始終堅(jiān)持“三分三合”的原則,即職責(zé)上分,思想上合;工作上分,目標(biāo)上合;制度上分,關(guān)系上合。同時(shí)做到“四個(gè)一致”,即目標(biāo)認(rèn)同,在政治上和黨中央保持一致;情感融洽,在思想上團(tuán)結(jié)一致;尊重信任,在工作上言行一致;信息交流,在認(rèn)識(shí)上協(xié)調(diào)一致。滲透與服務(wù)的關(guān)系。要強(qiáng)調(diào)參與意識(shí),發(fā)揮好保證監(jiān)督職能,積極創(chuàng)造條件,支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立開(kāi)展工作。書記當(dāng)好“宣傳部長(zhǎng)”、“后勤部長(zhǎng)”。

4.民主與集中的關(guān)系。民主集中制是高校推行民主化管理的基本指導(dǎo)原則。院系領(lǐng)導(dǎo)班子要以完善與規(guī)范黨委行政議事與決策機(jī)制為切入點(diǎn),做好一系列議事決策規(guī)則的建章立制工作,如黨委會(huì)會(huì)議制度、黨政聯(lián)系會(huì)議制度、院長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、職能部門負(fù)責(zé)人例會(huì)制度等,從機(jī)制上確保院系領(lǐng)導(dǎo)班子議事與決策的民主化。特別還要注意處理好黨政聯(lián)系會(huì)議與黨委會(huì)的關(guān)系在具體工作中,領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,處理院系發(fā)展與改革過(guò)程中所涉及的一切重大事項(xiàng)。凡屬發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革措施、重要人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、學(xué)科建設(shè)等重大事項(xiàng),均要在征詢和聽(tīng)取專家與群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)集體討論決定,避免民主集中制的形式化與空洞化。

5.學(xué)校利益與院系利益的關(guān)系。局部利益與全局利益是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中需要妥善處理的一對(duì)利益關(guān)系。學(xué)校的全局利益,就是師生員工的根本利益,也是黨和國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。院系利益包含在學(xué)校利益之中,學(xué)校與院系密不可分,相輔相成。現(xiàn)代社會(huì)是高度聯(lián)系的社會(huì)。局部對(duì)全局具有很強(qiáng)的依賴性,必須服從全局。離開(kāi)了全局,任何局部都不可能得到充分發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀提出統(tǒng)籌兼顧的根本要求,把發(fā)展看作是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過(guò)程,強(qiáng)調(diào)總攬全局,科學(xué)籌劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,兼顧各方,使各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持全校一盤棋,充分發(fā)揮學(xué)校和院系兩個(gè)積極性。院系在充分發(fā)揮各自的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,因地制宜地做好工作的同時(shí),必須堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)學(xué)校黨委行政權(quán)威,自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的整體利益。要不斷增強(qiáng)在大局下行動(dòng)的自覺(jué)性,堅(jiān)決克服本位主義、小團(tuán)體主義,克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育改革發(fā)展新的形勢(shì)要求我們?cè)?系)一級(jí)組織要在理論武裝上進(jìn)一步增強(qiáng)本領(lǐng),在謀劃本單位、本部門發(fā)展思路方面取得新進(jìn)步;要在黨政結(jié)合上進(jìn)一步增強(qiáng)本領(lǐng),在積極貫徹學(xué)校決策、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作方面取得新進(jìn)步;要在開(kāi)展活動(dòng)上進(jìn)一步增強(qiáng)本領(lǐng),在充分發(fā)揮黨組織和黨員作用方面取得新進(jìn)步;要在解決矛盾上進(jìn)一步增強(qiáng)本領(lǐng),在構(gòu)建和諧院系、服務(wù)廣大師生方面取得新進(jìn)步。對(duì)二級(jí)學(xué)院黨組織來(lái)說(shuō),理論武裝關(guān)系到前進(jìn)的目標(biāo)和方向,黨政結(jié)合關(guān)系到工作的載體和抓手,開(kāi)展活動(dòng)關(guān)系到組織的活力和形象,解決矛盾關(guān)系到我們校園的穩(wěn)定與和諧。如果我們每個(gè)基層黨組織,都能在這四個(gè)方面求真務(wù)實(shí),狠下功夫,增強(qiáng)本領(lǐng),積極進(jìn)取,一定能成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘,成為一個(gè)團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前,高等學(xué)校的發(fā)展面臨前新的挑戰(zhàn),二級(jí)學(xué)院的發(fā)展也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)新的形勢(shì),應(yīng)該強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院市場(chǎng)的意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),制度創(chuàng)新的意識(shí),成本管理的意識(shí),效益的意識(shí)。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)師生員工,努力探索具有中國(guó)特色、符合高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理之道,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭高等改革發(fā)展的能力,提升管理水平,促進(jìn)高等教育健康和諧發(fā)展。

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(責(zé)任編輯/石銀)