關于新生代農民工職業發展問題的調查報告

孫玉玲 周毅飛

【摘要】新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。在新生代農民工職業發展中存在著文化程度不高、職業技能培訓欠缺、收入水平低、社會保障機制缺乏、缺少明確的適合自身發展的職業規劃和對未來發展信心度不高等制約因素，立足于這些問題，有針對性地對癥下藥，不僅有利于他們由“生存型擇業”向“發展型擇業”成功轉型，而且對改變農民工隊伍的構成、縮小城鄉差距，實現社會和諧發展具有重大意義。

【關鍵詞】新生代農民工；職業發展；黃石

一、前言

新生代農民工是指1980年以后出生，年齡在16-30歲之間，20世紀90年代中后期外出務工，主要從事第二、三產業勞動，但戶籍身份仍是農民的勞動者①。近年來，黨和政府以及社會各界給予新生代農民工越來越多的關注，在十二五規劃中，強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。根據木桶理論，一個國家的興旺與發展，并不取決于社會最富有的那一部分人，而是取決于社會中弱勢群體的發展狀況，而新生代農民工做為社會的弱勢群體之一，我們必須高度重視并解決新生代農民工在職業發展中出現的問題，促使其由“生存型擇業”向“發展型擇業”成功轉型，讓他們職業發展的前景更廣闊，從根本上能融入城市，加快其市民化進程，促進“三農”問題的解決，真正實現城市和農村協調發展，建成全面發展的小康社會。

二、調查方法與對象

1、調查對象

此次調查對象為黃石市的新生代農民工，調查地點主要選取黃石港區、西塞山區、下陸區、鐵山區四個城區和大冶市、陽新縣中新生代農民工主要分布地區。

2、調查方法

本次調查采取問卷調查和訪談相結合的方式收集相關的資料，主要以問卷調查為主，結合定性和定量的方法進行綜合的分析。在發放問卷的過程中選取部分對象進行深入訪談。本次問卷調查共發放問卷220份，回收有效問卷為211份，共9張廢卷，有效回收率達95.91%。在剔除無效問卷后對數據進行各種統計分析。

三、制約黃石市新生代農民工職業發展的因素及原因分析

（一）從新生代農民工自身分析

1、文化程度雖然有所提升，但仍處于較低的知識水平

由于農民對教育重視程度不夠和家庭經濟狀況不好，再加之附近職業技能培訓學校匱乏和專業培訓機構稀少且辦學質量差等多方面因素，導致了農村孩子考不上高中不愿上中專，考不上大學不愿上大專，而直接輟學在家或外出打工的普遍現象。而且我國目前1100多萬進城務工者子女普遍都存在著入學難、受教育不平等等問題。

調查顯示，雖然黃石市新生代農民工的文化程度相比老一代農民工得到了很大提升，但中專及以上文憑的僅占15.4%，平均受教育年限為9.8年，也就是說大部分新生代農民工差不多初中畢業后就放棄了學業，開始了打工生活。調查中44.35%的新生代農民工都認為受教育程度是阻礙自己融入城市工作和生活的主要原因，多數都是在受教育程度低、沒有一技之長的情況下就踏上了外出打工之路，這直接或間接限制了他們的工作范圍，無法在一些高端產業發展，只能從事一些對文化和技術水平要求低的工作，這又進一步拉大了他們與城市的距離。

2、對生活和工作有較高的期望值，但缺乏知識技能的補充

從全國來看，農民工繼續教育和職業技能培訓重視程度不夠，當地政府政策扶持落實不到位。一些培訓機構設立的內容與實踐脫節、與農民工的就業需求嚴重脫節，趕不上時代變化的要求，培訓的內容單一、枯燥，缺乏實用性，在基礎職業素質、職業規劃等方面的培訓很少或幾乎不會涉及。黃石市在農民工的職業培訓方面也遭遇同樣的問題：培訓的師資薄弱，教學質量難以保證，導致很多農民工抱怨“想學的沒學到，學了的也是白學”，既浪費錢，又浪費精力。加上新生代農民工工作時間長、勞動強度大，工作之余他們更傾向于選擇輕松的休閑方式，而不愿意將業余時間和精力花在學習培訓上。

調查顯示，除去日常吃穿住等必要的開支，黃石新生代農民工在手機、上網上的開支最多，達到54.09%，與之對比的是，用在學習培訓上的開銷還不到10%。業余時間以看電視、上網和去娛樂場為主，分別占到53%和51%；上網從事的活動也多以看視頻、玩游戲、聊QQ、聽歌等休閑活動為主，很少一部分人會借助網絡擴充自己知識面和信息面；每逢節假日，城市大大小小的網吧里看到最多的就是這些新生代農民工，他們少則停留幾個小時，多則甚至玩上幾天。

3、沒有明確的職業規劃，對自身未來的發展信心度也不高

由于社會環境紛繁復雜、信息變化日新月異，再加上新生代農民工大多是年齡小、文化程度不高、經驗缺乏的年輕人，不能充分認識到制定職業規劃的重要性，或者缺乏制定符合自身發展的具體的職業發展規劃。他們很少了解自己需要什么，對自己的優劣勢也認識不清，在找工作中缺乏思考的空間，不能找到適合自己發展的工作。在他們尋找工作初期，往往容易受到身邊其他新生代農民工擇業的影響，“趨眾”現象十分普遍。

在調查中，51.18%的黃石新生代農民工對自己未來發展道路很模糊，沒有明確的職業規劃，而且還有18.02%的新生代農民工則根本沒有過職業規劃，存在走一步是一步的生活心理。對未來職業規劃制定的欠缺，也導致了他們對自身未來發展信心程度普遍不高，對自身的前途發展顯得十分迷茫。僅占到26.09%的新生代農民工對自身未來發展信心程度非常充滿信心，大部分人則顯得信心度不足。這就導致了他們喜歡隨大潮，不愿只呆在一個單位踏踏實實的工作，頻繁變換就業單位，而每變換一次工作，他們總是要從基層工作做起，職位得不到提升，逐漸讓他們對工作失去了興趣，覺得單調、乏味，在工作態度上也越來越散漫。

（二）從外界環境分析

1、工作時間長，工資待遇水平總體偏低

在國家統計局發布的《2009年農民工監測調查報告》中，2009年度全國新生代農民工平均月收入要比上一代農民工低將近14%。據調查顯示2011年黃石市將近70%的新生代農民工月收入都處于2000元以下，經EXCEL數據分析得到平均月收入為1685元，較2009年數據漲幅只有26.9%。

另外，新生代農民工中同工不同酬現象十分嚴重。《報告》中指出以受雇形式從業外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中每周工作時間超過勞動法規定的44小時的外出農民工占89.8%，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業的農民工，他們每周的工作時間超過60小時，但卻得不到相應的工資報酬。另外，許多用人單位為了降低企業成本，常常以各種借口拖欠、克扣農民工工資。

2、參保率低，社會保障機制嚴重缺乏

新生代農民工的社會保障機制十分缺乏。首先，社會二元戶籍制度壁壘使得新生代農民工很難享受城鎮職工所具有的失業、工傷、醫療等保障權益；其次，城鎮“最低生活保障線”制度只涉及城市非農戶口居民，沒有覆蓋到新生代農民工；再次，新生代農民工就業崗位流動性大，單位變動頻繁，存在現在繳納社會保險金，將來離開打工城市時享受不到醫保，拿不到退休金的顧慮心理；最后，由于他們缺乏社會經驗，維權能力依然不足。

調查顯示，黃石新生代農民工所在單位已為他們辦理的社會保險項目不僅種類不齊全，而且占到51.18%的新生代農民工其所在單位沒有為他們辦理任何保險。此外，據國家統計局數據表明，不僅是在黃石，全國各主要行業中新生代農民工的社會保障覆蓋率都較低，普遍在27%以下，各主要行業中的社會保障覆蓋率均嚴重低于國家標準。另外，許多用人單位非法招收童工現象十分普遍。據調查顯示，黃石外出務工、年齡在30歲以下的新生代農民工中年齡在18歲以下的就占到9%。

三、擴展新生代農民工的職業發展空間的對策與思路

（一）提升新生代農民工的受教育程度

1、認真貫徹落實國家的各項教育法規，統籌推進農民工子女的學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育。嚴厲懲處中小學存在的巧立名目收費問題，確保免費義務教育的真正實施；在農村要加大教育宣傳力度，宣傳的形式多樣化，并定期開設相關知識講座，讓農民從思想上認識到知識的重要性；對存在男兒上學，女孩養家等封建思想的農民，村支書要積極開展勸導工作。

2、對進城務工人員隨遷子女入學難問題，各地應以國家“兩位主”政策為主線，并結合本地的實際情況有針對性的進行補充和完善。為解決公辦學校座位不夠問題，當地政府可與民辦學校進行磋商協調，對愿意接納進城務工隨遷子女的民辦學校采取資助、減免收費等優惠政策，達到雙受惠的結果。總之，以流入地政府管理為保障，以公辦中小學為主，發揮民辦校拾遺補缺的作用，確保進城務工隨遷子女入學的全覆蓋，使每一個孩子都有書可讀。

（二）提供能夠適應社會發展需求的職業培訓和技能培訓

1、以農村初高中畢業未升學、想讀書又沒書讀的新增農民工和已進城務工的農村農民工為職業技能培訓重點，落實十七大中提出的“加強就業觀念教育”，通過職業技能培訓，讓新生代農民工能夠與時俱進，形成與社會發展相適應的新擇業觀。

2、在資金上，當地政府應撥出一定的專項資金，對農民工的培訓費用進行多種方式的補助，改善技能培訓機構的辦學條件，各級工會組織要將職工教育培訓的職責落到實處，配合有關部門共同實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，抓好貧困地區勞動力轉移培訓的“雨露計劃”。

3、在培訓內容方面，抓住他們學習能力和接受能力強的特點，以提高他們整體綜合素質為主，強化專業技能培訓為輔。順應社會發展需求，選擇就業需求量大、實用性強、簡單易學的就業技能進行培訓，在培訓專業職業技能的同時兼顧基礎文化、法律規章、職業修養等多面的培訓，提高培訓質量，做到多而不雜，樣樣實用。

（三）確定新生代農民工合理的最低工資，并逐步提高他們的工資水平

各省市應結合全國最低工資標準和本地區的經濟發展實際情況，制定出合理的農民工最低工資標準和適合新生代農民工工資水平和增長幅度的工資正常增長機制。進一步完善企業工資支付的法律法規，各地勞動保障部門為農民工提供便利的舉報投訴機制，加強監控，一經核實用人單位中存在變相違反最低工資規定的行為、以不正當理由加班的行為、拖欠工資行為，不僅給予嚴重的懲處，還要向社會公布。

（四）禁止招工單位使用童工，保護未成年新生代農民工的合法權益

首先，認真落實《禁止使用童工規定》，不定期得對各用人單位進行巡查，尤其是在未成年人出沒多的地方進行嚴格排查；在放假期間、校實習期間，學校要積極配合執法部門開展工作，禁止用人單位來校招生。其次，要在各個村開展保護未成年子女的宣傳工作，讓父母認識到讓未成年子女打工的危害，為他們形成一道保護傘。最后，積極利用社會和媒體的力量，形成童工舉報機制，暢通投訴舉報渠道。

（五）加大對新生代農民工的知識宣傳力度，豐富他們的精神生活

工會組織要充分保障新生代農民工的權益，真正落實維護勞動者權益的法規。抓住新生代農民工的喜好，以豐富多彩的形式開設普法知識節目。各用人單位在條件允許的條件下可以修建圖書室和文娛活動室，在農民工聚集地加強有關設施建設，方便他們看電視、看報、上網，同時定期要開展相關的法律知識講座，積極開展普法知識活動，豐富他們的精神生活。新生代農民工要抓住機會，認真學習，做到知法、懂法并用法。

（六）建立健全的社會保障體系，擴大新生代農民工中的社會保險覆蓋面積

各地政府要確保當地企業健全社會保障體系，各用人單位要定期檢查工作地的安全狀況和防護措施的實施情況，要對農民工進行安全知識、工傷預防知識的崗前培訓，出事后能為他們提供補償、治療等全面的工傷保障。鼓勵新生代農民工積極參加醫療保險和生育保險制度。對新生代農民工繳納的社會保險金在退保時除歸還個人上繳費用外，同時還應部分或全部退還企業繳納部分作為新生代農民工的工資補助，進一步完善社會保險結算制度。

注釋：

①胡婷.從富士康系列跳樓事件解析新生代農民工得發展困惑[J].發展與社會,2010(8).

參考文獻：

[1]羅豎元.引導新生代農民工實現“發展型擇業”[J].理論探索,2011(1).

[2]周芳,左鍵,汪東芳.荊楚新生代成為務工新力量[N].湖北日報,2006(3).

[3]關于新生代農民工問題的研究報告[R].工人日報,2010(6).

[4]2011年黃石市政府工作報告[R].政府公報,2011(1).

[5]湖北省統計局.黃石外出及返鄉農民工監測調查報告[R].2009-07-31.

作者簡介：

孫玉玲，大學本科，現就讀于湖北師范學院經濟與管理學院2009級經濟學專業。

周毅飛，大學本科，現就讀于湖北師范學院經濟與管理學院2008級經濟學專業。