論地質遺跡資源的價值及資產化管理

胡能勇 戴塔根 蔡讓平 李 敬

屬性特征是什么

從“地質遺跡是指在地球演化的漫長地質歷史時期由于內、外地質作用形成、發展并保留下來的具有特殊地質意義的地質體或地質現象”這一定義可知，地質遺跡具有如下屬性：

自然性：地質遺跡是地球長期演化發展自然形成的地質體或地質現象，不是人為制造的，因此其具有自然性。

實體性：每種地質遺跡都具有一定的具體形態和規模，人們看得見，摸得著，是實實在在的客觀實體。

不可再生性：地質遺跡是地球長期演化發展自然形成的，因此，一旦遭受破壞，就不可復原，也不能復制，顯示了它的不可再生性。

資源性：地質遺跡能被人類開發利用，并產生經濟效益，具有典型的資源屬性。

有價性：地質遺跡的價值屬性包括三個方面，即地質遺跡具有研究價值、觀賞價值和直接的經濟價值。

相對永續利用性：有些自然資源(如礦產資源)在利用過程中將被消耗，但地質遺跡資源在利用過程中，并不會被消耗掉。從這個角度來說，地質遺跡具有開發利用的永續性。然而，這種永續性并非是絕對的，它也有可能因地球的內外動力地質作用如地震、風化剝蝕和人類活動的影響而遭受破壞，因此，我們認為可稱之為相對永續利用性。

綜上所述，地質遺跡是一種資源，是一種珍貴的自然資源，是一種和土地、礦產資源一樣的資產性資源，但又具有其自身的特點。然而我國過去并未明確其為一類資源，也沒有按照資源進行管理，這是應該引起政府行政主管部門高度重視的。

價值內涵是什么

從地質遺跡資源的屬性特征進行考慮，地質遺跡資源價值的內涵應包含三方面的內容：

一是人與地質遺跡應該是屬于同一整體之中，在作用上是整合一致的；二是該屬性特征還反映了相互性，人和地質遺跡資源之間是相互作用和影響的，而不是單一的征服與被征服以及利用和被利用的關系；三是該屬性特征還反映了地質遺跡資源價值更主要的本質是功能、效用和利用的可持續性。

如果從所有權關系入手，對地質遺跡資源價值的內涵加以理解，不難看出，地質遺跡資源具有兩權分離性。一方面，地質遺跡資源為人類所有，國家代表人民擁有地質遺跡資源的權益，是公共財物，應該對其進行積極保護，無償使用地質遺跡資源，其代價將是國家在地質遺跡資源破壞過程中蒙受的一切形態的各種經濟損失，并直接導致地質遺跡資源利用的不可持續性；另一方面，地質遺跡資源的經營權和所有權可以分離，可以轉讓，具有利用性，可讓社會公眾了解地球的歷史變遷及發展，觀賞各種地質作用的形跡及奇特的景觀造型，使地質科學文化直接服務于民眾的日常生活。

價值構成是什么

地質遺跡資源的價值依附于它的內涵特點之上，相對其本身而言的價值稱為“地質遺跡價值”，而對于經過一定的人類勞動并凝結于地質遺跡資源中的價值，稱之為“附加勞動價值”?！暗刭|遺跡價值”根據其表現形態(有形／無形)分，又包含物質性資源價值和功能性(生態服務)價值兩個部分。據此，可認為地質遺跡資源價值由物質性資源價值、功能性(生態服務)價值和人類附加勞動價值構成，其實質是一種綜合性的復合價值。

物質性資源價值(V1)體現的是地質遺跡資源的天然價值，是地質遺跡資源本身所具有的、未經人類勞動參與的價值。其所以未經勞動而有價值，原因在于它具有使用價值而且稀缺。各種地質遺跡由于記錄了其所在地區或地點的古地理、古氣候、古生物、古構造等多方面的地球演化信息，因而能科學地說明某些地質事件發生的特點和某段時間內地球演化的歷史，雖然未曾凝結人類的活勞動或者物化勞動，也是具有價值的。

間接價值(V2)主要指的是地質遺跡生態系統間接的地質遺跡功能價值，是與地質遺跡生態服務功能有關的、養育或維持其他生命存活和發展等方面的價值。生態價值是潛在的價值，體現的是間接價值，這種潛在價值是由地質遺跡資源的效用性及稀缺性決定的。地質遺跡資源的稀缺性包括以下三方面內容：一是人類活動使某些地質遺跡資源數量減少、枯竭和耗盡；二是地質遺跡資源和地質遺跡條件的貧化、退化和質變；三是地質遺跡資源的生態結構、生態平衡被摧毀和破壞。資源的稀缺性決定資源不能無限地提供給人類加以利用。為了實現人類可持續發展，必須在認識其稀缺性的基礎上明確其相應的價值。資源的有用性和稀缺性使其自身蘊含著潛在價值，這部分價值起著人與地質遺跡的連結作用，即為生態價值。

選擇價值(V3)指在今天的認識水平下，不知道地質遺跡資源在未來會有什么樣的科學價值和使用價值，為了保證后代人對地質遺跡資源的可持續利用，當代人必須作出意愿選擇支付的價值。其價值具有模糊性、不確定性以及隨人類文明發展而不斷提高的特征，難以計量。

存在價值(V4)指為確保某種地質遺跡資源的繼續存在而愿意支付所體現出的價值，是獨立于人類活動以外的價值，是一種非商業功能價值，或一種尚未發現的使用價值。人類雖不清楚其將來的利用方式但相信其存在的價值，這是一種幾近無法計量的價值。

附加勞動價值(V5)是指人類通過各種實踐活動(如地質遺跡資源的利用、保護、科研等)投入到地質遺跡生態系統中的勞動所創造的那部分價值，可以直接按社會資本投入量與勞動力價值量進行估算。

地質遺跡資源各價值的總和構成了地質遺跡資源總價值(V)，即V=Vl+V5+V2+V3+V4。其中V1和V5比較小且容易計量，當前地質遺跡資源的價格基本上是低于或接近于這兩者之和。由于V2、V3和V4價值十分巨大且計量十分困難，與Vl和V5加總后所構成的地質遺跡資源總價值V的數額也就十分巨大，遠遠高于當前地質遺跡資源價格，但由于無法準確計量，只能進行初步的估算。這也是當前地質遺跡資源定價中的一個難題。

資產化管理的理由

如前所述，地質遺跡資源是一種有形的自然資源，同時也是一種和土地資源、礦產資源一樣的資產性資源，對那些具有較大開發利用價值的地質遺跡資源尤其是這樣。如張家界武陵源砂巖峰林地貌地質遺跡分布區，由于極具觀賞性而成為世界矚目的旅游觀光勝地，目前每年因其帶來的經濟效益達數十億元之巨。這樣一處地質遺跡資源，難道不是一筆巨大的資產嗎?

然而，對這一極具經濟價值的地質遺跡資源，過去在管理上是比較混亂的：環保部門設立了自然保護區，建設部門設立了風景名勝區，林業部門設立了森林公園，國土資源部門設立了地質公園，但到底由誰管理、怎樣管理卻并不明確。因此沒有一個整體的管理思路和保護規劃，曾導致重開發、輕保護的經營理念急劇膨脹，一度造成景區城市化。

除此以外，其他以地質遺跡資源為主體的很多旅游區、點也存在類似現象。有的地方政府為了盡快開發，一不對地質遺跡資源進行價值評估，二不提出保護要求，即與開發商簽訂經營權轉讓合同，有的一轉讓就是半個世紀之久，導致國有資產嚴重流失，同時也無法實施對這一地質遺跡的保護管理。為此，我們認為，借鑒土地資源、礦產資源的成功管理模式，對地質遺跡資源實行資產化管理是最佳管理方式。

資產化管理結構體系

一是這種資源資產化管理體制以社會主義市場經濟的要求為基本取向，有顯著的特點。

二是這種資源資產化管理體制要保證國家對自然資源的所有權的完整性和統一性，確保國家對自然資源的所有權在經濟上得到實現，真正做到確保所有落實經營權。

三是這種資源資產化管理體制要有利于最大限度地提高單位資源的利用效益。

四是這種資源資產化管理體制要有利于合理協調中央和地方、不同所有制企業等利益主體之間的利益關系，有利于自然資源的合理配置和合理利用，把資源優勢真正轉化為經濟優勢，促進國家經濟和地方經濟的持續發展。

地質遺跡資源既然是一種全民所有的自然資源，因此必須由國家統一管理。但目前管理比較混亂，多部門管理的情況十分突出。根據國務院的職能分工，國土資源部為地質遺跡資源的主管部門，而實際上并未統一管理起來。為此，作者認為在考慮現實情況的基礎上提出國土資源部門統管、相關部門協管的結構體系。

資產化管理的意義

中華人民共和國國民經濟和社會發展“十五”計劃及2010年規劃目標綱要提出：依法保護并合理開發土地、水、森林、草原、礦產和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經濟補償機制?？梢?，實現資源資產化管理是在社會主義市場經濟條件下實施可持續發展戰略的一種理想的方式。所謂地質遺跡資源的資產化管理，就是遵循資源的自然規律，按照資源生產的實際，從資源的開發利用到資源的生產和再生產，按照經濟規律進行生產管理，并同時具備三大特征：確保所有者權益、自我積累增值性、產權的可流轉性。

從上世紀80年代中后期開始，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國參照國際上通行的方法，嘗試應用資產化方式管理土地資源、礦產資源、森林資源等。政府有關部門積極參與，并多次召開資源資產化管理專業研討會，相關的資源資產管理已經開始試點示范，盡管在基礎理論和實踐操作中有許多問題和困難，但畢竟開創了我國資源資產化管理的新領域。資產是指由于過去的交易或事項引起的，企業擁有或控制的，能帶來外來利益的經濟資源。資產首先表現為資源，而資源是自然界客觀存在的某些物質和能量，資產是隨著人們對資源內涵的認識不斷加深而在理論上賦予新意以后產生的概念。只有那些通過法定程序明確權屬的可作為生產要素投入經營的，并可確認和計量的資源才稱為資產，資源是轉化為資產的主要源泉。地質遺跡資源資產，它是能夠給人類帶來收益和財富的資源，即在人們現有的認識和科技水平下，對這種地質遺跡資源的開發能夠帶來一定經濟價值的自然物質和能量。地質遺跡資源資產是資產，同時應具備以下條件：是自然物，有經濟使用價值，已為某經濟主體經營、開發和利用。

地質遺跡資源的資產化管理就是遵循資源的自然規律，根據地質遺跡資源的特點，從地質遺跡資源的開發利用到生產再生產，按照經濟規律進行投入產出管理。地質遺跡資源資產化管理是地質遺跡資源科學管理，實施可持續發展的重大舉措。實施地質遺跡資源資產化管理，首先必須建立地質遺跡資源產權交易市場，然后通過對地質遺跡資源進行價值評估，將資源資產價值列入經濟主體的資產負債表、損益表上，這樣才能綜合反映地質遺跡資源資產狀況，才能談得上地質遺跡資源的科學管理，從而為地質遺跡資源納入國民經濟核算體系實行國民大核算打下基礎。

資產化管理的目標

一是地質遺跡資源的開發、利用、整治、保護與培育走上良性循環的軌道，地質遺跡開發利用水平逐步提高，生態環境大幅度改善，可持續發展得到進一步保障。

二是建立統一規范有序的地質遺跡資源及其產品市場體系。重點要明晰產權，顯化地租，理順收益，規范市場，充分發揮市場對地質遺跡資源配置的巨大而無形的基礎性作用，促進權屬流轉的公平規范化。

三是使地質遺跡資源納入國民經濟核算體系，使地質遺跡資源的價值得到充分反映和補償。

四是地質遺跡資源的經營形式由粗放型向集約型經營轉化。

五是確保所有者和經營者的合法權益，實現地質遺跡資源資產的增值積累和資源的可持續發展。

建 議

一是堅持地質遺跡資源國家產權管理的原則。

二是區分國家行政管理職能和所有權職能。在傳統體制下，國家對地質遺跡資源管理的行政權和所有權混為一談，模糊了行政權限，也淡化了所有權管理。建議建立具有權威性的地質遺跡產權管理機構，使地質遺跡資源的所有權職能，從行政管理職能中分離出來，并明確國土資源管理部門為地質遺跡資源的行政主管部門。

三是有步驟地查清全國地質遺跡資源家底，科學合理地編制全省地質遺跡資源開發利用規劃。

四是建立健全政策法規體系。目前還沒有一部地質遺跡的專項法律，國家應盡快制定系統專門性的與地質遺跡資源有關的法律法規，明確地質遺跡資源資產屬性、管理模式、經營出讓方式，使地質遺跡資源的保護、開發利用和管理有法可依。

五是制定與地質遺跡資源保護有關的經濟政策。國家應制定與地質遺跡資源保護有關的經濟政策，對經營者保護地質遺跡的行為給予獎勵、減免稅。對于破壞地質遺跡的經營者，則根據地質遺跡的破壞程度進行罰款，增加稅賦等。另外，還可以實行保證金制度。

六是加強地質遺跡保護教育與宣傳。加強地質遺跡保護的教育與宣傳，教育全民珍惜、愛護地質遺跡資源，使他們認識到地質遺跡資源的不可再生性和保護的重要性。

七是加強地質遺跡資源資產化管理理論研究和資產評估體系的構建。針對地質遺跡資源的特征，結合礦產資源和土地資源管理的經驗，加緊研究符合地質遺跡資源特點的價值評估體系、經營模式、管理模式等。

鏈 接

評價及影響

本文通過對國內外地質遺跡資源保護與開發利用管理現狀和湖南省地質遺跡資源特點、保護現狀與開發利用情況的分析及地質遺跡資源屬性的研究，首次提出地質遺跡資源的價值與資產理念、地質遺跡資源保護與開發管理思路，初步設想了地質遺跡資源資產化管理的目標與地質遺跡資源資產化管理的基本框架。同時，結合湖南實際提出了地質遺跡資源保護與開發利用管理的建議。本研究工作為地質遺跡資源保護管理及相關政策法規的制定奠定了理論基礎。

點評人：戴塔根（教授、湖南省地質學會副理事長兼學術委員會主任委員、中南大學地學與環境工程學院院長）

第一作者簡介及學術影響

胡能勇，冷水江人，1965年2月出生，教授級高工，現任湖南省地質博物館館長，近年來在地質遺跡保護和國家地質公園研究與建設方面成果突出。其間公開發表相關科研論文20余篇，專著一部。編寫科普叢書兩本，2004年入選國土資源部“青年科技骨干”，2005年獲湖南省科技進步成果三等獎。

（因版面限制，選登論文內容有刪節。）