農村公共文化服務體系建設問題國內外研究綜述

摘要：隨著我國新農村建設的持續開展和文化體制改革的進一步深化，農村的公共文化服務供給問題日益凸現，這就要求整個社會更加關注農村的公共文化問題，完善農村公共文化服務體系的建設，豐富農村的文化事業。筆者以國內外兩個方面對此問題的論述，對當前的研究現狀進行了初步的梳理，認為，已有的研究雖有一定共識，但卻忽略了農村文化服務體系建設中的需求機制和財政支持機制的研究。筆者立足于這兩點提出一些新的思考。

關鍵詞：農村公共文化服務；需求與供給；體系建設

一、國外關于公共文化服務供給問題的研究

目前國外理論界沒有公共文化服務體系的說法，相關的研究主要集中在公共產品、公共服務供給、公共服務均等化等方面。

（一）關于公共產品的定義和特點

林達爾（Erik Lindah）認為，公共產品是國家對人民的一般給付，個人或個人集團對公共產品所支付的價格就是賦稅（1919）。薩繆爾森（Paul A Samuelson）認為，公共產品也就是集體消費品，每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少（1954）。

關于特點，一是非排他性。布坎南（James McGill Buchanan Jr）認為，排除服務的潛在使用者相對來要付出很大代價，并且是無效的，要排除任何人享受一種公共產品的利益要花費非常大的成本（1965）。二是非競爭性。斯蒂格利茨（Joseph Stieglitz）認為，有一類被稱為公共產品的特殊商品，它們是正外部性的極端情況。一個人對一種公共產品的消費或享受并不會減少其他人對這種產品的消費，因而其消費是非競爭性的（1979）。

（二）關于公共服務的供給

蒂伯特（Charles Tiebout）提出了地方政府提供地方性公共服務的理論模型，即“用腳投票”理論。他認為，人們會像選購商品一樣挑選所愿意居住的轄區，并選擇那種公共服務最能滿足他們意愿而稅收又最合理的轄區去居住。地方公共服務均衡模型突破了公共服務供給中政府壟斷和消費者被動接受的思維禁錮，設計了地方公共服務的偏好顯示機制，引入了“消費者選擇”，從而在地方公共服務的供給中引入了競爭機制，對于探索解決公共服務供給不均等、提高公共服務供給效率具有很大幫助（1956）。奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）認為，公共產品和服務的生產和供應需要區分開，生產既可以由私人來承擔，又可以由公共部門來承擔（1961）。布坎南（James McGill Buchanan Jr）提出了俱樂部理論，該理論就是把地方轄區比作俱樂部。這一理論分析了實現地方轄區最優規模的條件：首先，隨著新成員的加入，現有轄區居民所承擔的成本將由更多成員分擔；其次，新成員的加入會使轄區變得擁擠，轄區提供的公共服務變得更加緊張。因此，轄區的最優居民規模應當確定在這樣的水平上：因新成員加入而節省的邊際成本恰好與新成員加入所帶來的邊際擁擠成本相等（1965）。

（三）關于公共服務均等化

托賓（James R.Tobin）提出了“特定的平均主義”理論。他認為，一些稀缺性的公共服務如健康醫療、教育法律運用能力等應當與支付它們的能力一道實現平均分配。對于許多公共服務來說，完全通過私人或競爭的方式提供，可能會使市場分層分類，雖然會提高生產效率，但卻變成只是迎合部分接受者的需要而無法真正體現公平，這導致許多公共服務的生產往往因考慮公平的因素而不得不采取低效率的生產組織方式。根據公共產品理論，在市場經濟中，由于人們的經濟活動是為了追求自身利益最大化，而這種最大化必須是有限度的，是利己不損人的，即必須依據等價交換準則進行。（1970）。

（四）關于政府的公共服務

二十世紀80、90年代以來，伴隨著西方國家政府重塑運動的興起和發展，新公共管理理論在當代公共行政理論與實踐中越來越顯現其主導范式地位，而其中最典型的是登哈特的新公共服務理論。在他們的著作 《The New Public Service: Serving Not Steering》中，在對傳統公共行政，特別是對企業家理論缺陷進行批判的基礎上，提出“新公共服務理論”。它試圖在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論特別是企業家理論的固有的缺陷的基礎上，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合于公共管理實踐需要的新的理論。其基本理論內涵包括：(1)服務于公民而不是服務于客戶；(2)追求公共利益；(3)重視公民權勝過重視企業家精神；(4)思考要具有戰略性；(5)承認并不簡單；(6)服務，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視效率。羅森布魯姆在他的著作《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》中也有相同的觀點。

二、國內學者有關此問題的研究綜述

國內關于建設農村公共文化服務體系方面的研究主要集中在統籌城鄉發展，完善農村公共文化服務體系，提高農村公共文化服務供給效率等方面。

（一）關于公共文化服務

陳威認為，公共文化服務是公共部門和準公共部門提供的，以滿足社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質和文化生活水平，既給公眾提供基本的精神文化需求，也維持社會生存和發展所必須的文化環境與條件的公共產品與服務行為的總稱（2009）。閆平認為，公共文化服務是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和（2007）。韓軍認為，公共文化服務是政府主辦的、非營利性的、傳播先進文化、保障大眾基本文化需求的文化機構和文化服務的總和（2008）。

（二）關于公共文化服務的需求和供給

陳威認為，公民的文化需求分為基礎性需求和消費性需求。基礎性需求關系到所有公民的基本文化權利、基本文化素質，這類文化需求市場和個人都不能解決，政府必須主動承擔滿足公民基本文化需求的責任，保證全體公民都能享受到基本公共文化服務（2009）。

（三）關于公共文化服務體系的基本構架

閆平認為，公共文化服務體系主要涵蓋的基本要素是:公共文化政策法規、公共文化基礎設施建設、公共文化組織機構和人才、公共文化活動主體、公共文化活動方式、公共文化事業經費（2007）。韓軍認為，公共文化服務體系基本框架主要包括政策法規體系、基礎設施體系、產品供給體系、資金投入體系、評價監督體系（2008）。

（四）關于公共文化服務體系建設的主體

李少惠認為，政府是公共文化服務體系建設的核心主體，企業是公共文化服務體系建設的競爭參與主體，非政府組織是公共文化服務體系建設的重要主體，社區是公共文化服務體系建設的基本主體（2007）。王大為認為，公共文化服務應由政府來舉辦，政府要加強對公共文化服務事業的領導，切實做好公共文化事業的規劃，加強管理，充分發揮公共文化設施的效用，政府要制定政策，促進公共文化事業發展（2007）。鞏玉麗認為，一個合理、科學的公共文化服務體系主體應該由政府、文化事業單位、非政府組織、企業四個方面組成，并有各自的職能定位。加強公共文化服務體系建設要以政府為主導、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，共同推動公共文化服務體系建設的發展和完善（2008）。王霞認為，構建公共文化服務體系的主體雖然是政府，但應該把政府、文化管理部門和政府興辦的公共文化事業單位的職能分開。政府和文化管理部門的主要職能是管理、政策的制定，是投資主體，公共文化事業單位則是構建的主體(2007）。

（五）關于農村公共文化服務體系建設的主要對策

李小群、吳興國認為，建設農村公共文化服務體系，要切實提高認識，妥善處理好農村經濟發展與文化發展；切實加強農村公共文化服務的評估、監督，保證農村公共文化服務體系有效運作；切實拓寬籌資渠道，增加對農村公共文化服務事業的投入；切實處理好建設與管理的關系，確保農村公共文化服務設施長期正常運轉；切實加快相關政策法規的制訂，保障農村公共文化服務體系建設穩步推進（2008）。羊守森認為，建設農村公共文化服務體系，要準確把握政府公共文化職能，改進政府行政方式；制定農村公共文化服務體系發展規劃，建立農村公共文化服務的基礎設施體系；制定農村公共文化事業發展政策法規體系；深化文化體制改革，加強公共文化服務機構的機制創新，構建農村公共文化服務的生產、運營體系；努力建設一支結構合理、穩定的農村文化隊伍體系（2008）。

（六）關于農村公共文化服務體系建設的體制保障

郭俊民認為，建立有利于公共文化發展的制度體系，建立和完善公共財政體制，加強文化人才隊伍建設，健全提升人民群眾文化素質的服務機制（2007）。劉淑蘭認為，要推進四大創新：管理觀念創新，強化政府在農村公共文化服務方面的職能和責任；政策法規創新，為農村公共文化服務提供有力的保障；人才機制創新，加強農村文化隊伍建設；供給內容和方式創新，構筑農村公共文化服務信息、網絡體系（2008）。

三、綜述評析：探索農村公共產品供給的正確途徑

目前，國內外關于農村公共文化服務體系建設的靜態理論研究都比較深入，但基本上還是停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實際調查研究。特別是還缺乏對農村居民公共文化需求現狀和趨勢的量化分析，還沒有形成科學的農村公共化服務體系的評價指標體系，特別是新農村文化服務體系建設中的供給制度與財政支持制度的研究還相對不足，嚴重制約了動態模型的建構，因此對政府的相關政策建議就缺少有力的科學依據和操作強的具體內容。這些都是以后有待進一步深入調查和研究的問題。

參考文獻：

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[2]羊守森.構建農村公共文化服務體系的策略思考[J].安徽農業科學, 2008（12）.

[3]閆平.試論公共文化服務體系建設[J].理論學刊,2007(12).

[4]李少惠.公共文化服務體系建設的主體構成及其功能分析[J].社科縱橫,2007(2).

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[7]郭俊民.構建河南公共文化服務體系的思考[J].學習論壇，2007（3）。

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[9]李小群,吳興國.安徽省農村公共文化服務體系建設芻議[J].安徽農學通報,2008(14).

（作者單位：梁永成（1989.6-），男，廣西桂平人，大學本科，中南財經政法大學法學院08級法學專業在讀，研究方向：經濟法基礎理論、農村法制。）