中小型城市的定位與規劃研究

高濤

摘要：受全球化及信息化浪潮的影響，城市之間的競爭正更趨于白熱化。面對更多的機遇和更多的挑戰，城市需要以嶄新的戰略思維來挖掘自身潛力。潮州歷史悠久，人文獨特，文化底蘊深厚，是“潮文化”的發祥地。基于潮州市的區位特點及城市現狀，可將潮州其定位為“潮文化發祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，使潮州市成為海內外潮人之間在政治、經濟及文化等領域進行深度合作的會議中心城市。

關鍵詞：中小型城市；城市定位；潮州文化；核心競爭力

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0062-03

自20世紀91年代以來，受全球化及信息化浪潮的影響，影響資本的自由流通的各類人為壁障被逐步打破，極大地提高了資源的配置效率，推動了全球經濟的合作與共贏；而另一方面，也加劇了地區之間的競爭，尤其是作為地區的節點——城市之間的競爭更趨于白熱化。可以說，國家、地區、城市都迎來了全球競爭的新時期。為了自身的生存與發展，不管是主動還是被動，城市都必然被卷入到全球資源與市場、生存和發展空間以及發展機會的爭奪與較量當中。

面對更多的機遇和更多的挑戰，城市需要以嶄新的戰略思維來挖掘自身潛力，在世界或地區城市體系中找準自身的定位，從而獲取更大競爭優勢，以便在城市的競爭中吸引更多資本的青睞，爭奪有限的資源，推動城市的進一步發展。

一、城市定位的含義及作用

任何產品和服務在市場上的競爭都離不開準確而獨特的定位，城市也不例外，沒有準確的定位就談不上城市發展戰略。所謂城市定位，是指城市為了實現最大化收益，根據自身條件、競爭環境、目標群體的“消費需求”等及其動態變化，充分挖掘城市的各種資源，并確定自身各方面發展的目標、占據的空間、扮演的角色、競爭的位置的過程。

城市定位目的，首先是為了營銷，吸引目標市場；其次是引導本市企業或居民的行為活動；再次是為政府促進城市發展提供指導。要達此目的，首先要做到定位科學準確，其次要做到形象表達上具有吸引力、凝聚力和感染力。只有這樣，才能正確指導政府決策，引導企業或居民活動，最大限度地聚集資源，最優化地配置資源，最有效地轉化資源，最大化地占領目標市場，提升城市競爭力。

當前，各級政府開始重視城市定位問題，一些城市在關于城市定位的探索已經走在前列，通過準確定位，形成獨一無二的城市印象，由此形成這個城市鮮明的品牌個性。如“杭州：生活品質之城”、“大連：浪漫之都”等。總之，城市只有進行科學的定位，找到適合自己發展的核心主題，才可能具有獨特的核心競爭力，才可能保持持久的生機和活力。

二、城市定位的方法及注意事項

（一）城市定位的方法

城市定位通常即綜合運用SWOT分析方法，來全面把握城市自身的優、劣勢和面臨外部的機會與威脅，采用科學的定位策略和方法對城市的未來發展方向、目標市場進行確定。由于城市競爭是多方面的，所以城市定位的內容也是多方面的。一般而言，城市定位包括資源環境定位、產業定位、基本功能定位、總體屬性定位、綜合定位。在上述定位內容中，產業定位是基礎，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。

（二）影響城市定位的主要因素

1.政治因素

就我國的城市定位來說，政治是第一要素，城市的定位必須和國家政策方向趨于一致。在中國特色的政治經濟環境下，政治工作是一切經濟工作的生命線，只有熟悉國家的政策、方針，才不會使城市的發展方向與大勢相違背，才具備天時地利人和，這樣的城市定位才具備可操作性及生命力。

2.資源稟賦因素

資源稟賦是一個城市的自然資本，是支撐城市定位的根本物質基礎。這里所說的資源稟賦主要是指一個城市行政區劃范圍內所擁有的自然資源，包括礦產資源及生態環境等。如桂林的山水、山西的煤礦等就均屬得天獨厚的“資源稟賦”，城市就可能借助這方面的優勢實現城市的發展目標。

3.城市文化因素

城市文化是一個城市的軟資本，是支撐城市定位的人文基礎。城市文化是由一個城市在歷史進程中的文化傳承、創新與發展，所形成的一種特有的文化積淀。它是決定一個城市未來發展潛力的文化資本和“軟實力”。如蘇州城就是依靠其崇尚精細的人文優勢，吸引中新工業園區落戶蘇州的。

4.競爭環境因素

城市定位，通俗地講，就是通過分析的方法，確定城市在國家和一定地域范圍扮演的“角色”，即城市承擔的主要任務和發揮的作用。因此，一個城市在城市定位戰略決策上就必須充分考慮其競爭環境狀況，“閉門造車”只會導致城市定位的重大失誤，使城市發展陷入誤區。隨著城市全球化時代的來臨，城市競爭環境也在國際化。所以，在城市定位戰略決策中不僅要充分考慮國內城市競爭對象，也要放眼世界，兼顧到國外城市的狀況與發展動態。

（三）城市定位的科學原則

1.以人為本原則

城市是人的聚集生活的地方，人是為了更好的生活才創造了城市，城市的發展永遠不能背離這個宗旨。所以，城市定位的戰略決策與實施必須堅持以人為本原則，即必須有利于城市居民更好的生活。國內有不少城市在發展戰略上陷入誤區，片面強調投資、增長等物質指標，而忽視了人的“福祉”，造成了諸多問題。正因為這樣，2010上海世博會才提出了“城市——讓生活更美好”的主題。

2.個性化原則

城市定位應該有鮮明的個性，要盡可能與其他城市區別開來。就如同說到園林就會想到起蘇州，說到山水就會想到桂林。這種個性就是獨具一格的城市特色，是城市內在素質的外部表現，是地域的分野，歷史、文化的積淀。一個城市只有發掘、傳承、創新、發展富于城市個性的東西，這個城市才能在激烈的城市競爭中充滿活力。

3.差異化原則

城市定位應該盡可能使自己的城市賣點擁有最大的差異化，要與其他城市有鮮明的差異。只有堅持差異化的原則，才能塑造城市獨有的定位和獨特的形象，并在城市體系中占據一定的位置，才能吸引城市目標消費者的關注，在目標顧客心目中占有一個獨特的、有價值的位置，最終給城市消費者留下深刻的品牌印象并形成記憶。

4.優勢化原則

每個城市的發展都存在優勢條件和制約因素兩個方面。只有認清城市的優勢，并集中人財物力把比較優勢做大做強，才有可能在全球城市化競爭中脫穎而出。所以，城市定位的戰略決策必須盡可能符合優勢化原則，即要盡可能在發掘和充分發揮其特有的比較優勢上做大文章。

5.前瞻性原則

所謂人無遠慮必有近憂，城市同樣如此。城市定位是一個城市未來的長遠發展目標，那么，這個目標的選擇就必須要符合前瞻性原則，即要富于前瞻性戰略思維，盡可能把握好未來的發展變化動態、趨勢。以香港為例，其品牌定位是活力與創新的“亞洲國際都會”。定位既延續了100多年以來它積淀的文化和精神內涵，同時也瞻前性地預見到未來，特別是大陸加入世貿組織之后它所處的地位和優勢的變化。

三、潮州市城市發展概況分析

潮州歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊深厚，文化傳統獨特，旅游景觀眾多，民資僑力豐富，區域品牌凸現，歷代以來，一直是粵東地區的政治、經濟、文化中心，素有“海濱鄒魯”、“嶺海名邦”的美譽，是“潮文化”的發祥地，也是旅居海外的潮籍鄉親共同的精神家園。

（一）潮州城市發展概況

1.地理概況

潮州市位于廣東省最東端，東鄰福建，西連揭陽，南接汕頭，北通梅州，瀕臨南海，是廣東的“東大門”。這里既處于泛珠三角經濟協作圈和海峽西岸經濟區的交匯點，又處于閩粵贛十三地市經濟合作區的中心位置。在國家相繼將發展珠江三角洲、海峽西岸經濟區上升為國家戰略，位于兩大國家級經濟區疊加部分的潮州，區位特點正逐漸凸顯。

但是，從地緣經濟角度看，潮州市遠離廣東省的政治、經濟中心珠三角地區，交通不夠發達，在廈深鐵路未開通之前，距離珠三角的交通時間在4—6個小時。如果以廣州、深圳為中心，東莞、中山、佛山等地區則處于接受輻射的第一環（1小時經濟圈），汕尾、肇慶、惠州、江門處于第二環（2小時經濟圈），潮州則明顯處于第三環（4小時經濟圈）。在接受中心輻射，獲取產業轉移或資源扶持上先天不足。

2.人文概況

自西漢元鼎六年（公元前111年）開始，潮州歷經2100多年的朝代更迭，一直是粵東地區的政治中心，文化底蘊深厚，地域文化特色鮮明。據統計，潮州市現有文物古跡1000多處，其中國家重點文物保護單位9處，省級文物保護單位12處，是粵東文物古跡最密集的地方。這里有世界最早的啟閉式橋梁、被稱為中國四大古橋之一的廣濟橋，有堪稱“中國第一街”的太平路牌坊街。

潮州還是潮文化發祥地。潮州人多為歷代從中原各地匯聚而來，文化以中原為根，由于長期的對外交流，又形成了具有地方特色、自成體系的“潮文化”和獨特的民俗風情。潮州文化保護了中原文化精粹，又閃爍著海洋文化和周邊地區文化光華，風格獨特，特色鮮明。以潮州方言、潮州音樂、潮州工夫茶、潮州菜、潮繡等為代表的潮州文化影響深遠，譽播海內外，被譽為“中原古典文化的櫥窗”。其中，潮州木雕、潮繡、大吳泥塑等12個項目被列入國家非物質文化遺產名錄，有國家非物質文化遺產項目代表性傳承人11名，人數居全省首位。

作為廣東省內僅次于廣州市、國家第二批國家歷史文化名城的潮州市，自然有其獨特的魅力。然而迄今為止通過國務院評定的國家歷史文化名城共120座之多，其中不乏像西安、南京、洛陽、北京這類有著深厚文化積淀、大氣磅礴的歷史文化古都，也不乏像蘇州、杭州、桂林這類美名遠揚的風景名勝城市，更有像麗江、拉薩、大理等人文獨特的名城。潮州要打響國家歷史文化名城這張牌，其面臨的競爭對手不是粵東或是廣東的城市，而是全國的，乃至全世界的城市。因此，必須走差異化路線，要圍繞潮州的文化特色做文章，使其優勢更加顯化。

3.產業概況

“一方水土養一方人”，中原文化、海洋文化與嶺南文化的交匯交融，造就了潮州人勤勞樸實、拼搏進取的地域精神，形成濃厚的民資民力優勢和僑資僑力優勢。5萬多家民營企業，陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、塑料制品、印刷包裝……十大傳統特色產業競相發展。早在唐宋時期，潮州陶瓷便源源不斷地出口到東南亞等地。如今，潮州已發展為全國最大的陶瓷產區和陶瓷出口基地。2004年4月，中國輕工聯合會和陶瓷工業協會把“中國瓷都”的桂冠授予潮州。

由于歷史原因，潮州瀕臨臺灣，是備戰區，工業基礎極為薄弱，經濟上以民營經濟為主。民營經濟占全市經濟總量的64.5%，以輕工業、制造業為主，而自20世紀90年代中后期開始的國企發展盛宴中，潮州幾乎沒能分到一點殘羹剩飯，缺乏大項目的拉動，經濟被迅速落下。其次，受虛開增值稅發票風波影響，2000年以后，潮州地區的企業在內銷上遇到很大阻礙，外貿依賴度逐年增高，近年來受國際經濟衰退影響，發展下滑。再次，產業結構不合理，雖然有十大產業，特色明顯，但產業集中在制造環節，利潤薄，且產業鏈較短，關聯度弱，產業規模小，轉型升級的壓力很大。

4.外圍環境概況

潮州市是我國著名的僑鄉，據統計，目前旅居海外的潮籍華僑華人和港澳臺同胞人口約230萬人，除港澳臺同胞外，主要分布在泰國、新加坡、澳大利亞以及一些歐洲國家等40多個國家和地區。全世界現有各類潮團組織173個。在潮籍僑胞中，有被譽為世界華人首富的知名實業家李嘉誠、受聘為50多所大學教授的國際漢學大師饒宗頤、熱心公益事業的愛國僑領陳偉南、國際攝影大師陳復禮等諸多杰出人士。旅居海外的廣大潮屬鄉親愛國愛鄉，情系桑梓，為家鄉建設發展和繁榮進步作出了突出貢獻。改革開放以來，廣大僑胞和港澳臺同胞為家鄉的公益事業捐資近12億元人民幣，興辦公益項目超過3000宗。

然而由于時空隔閡，潮州文化在海外的傳承出現了危機。從20世紀50年代以來，由于各種因素的共同作用，已經很少有從本土向海外的移民潮形成，潮州市對外文化交流在很長的一段時間內也幾乎為零。隨著在海外居留地的第一二代潮州人相繼離開歷史舞臺，潮州文化的傳承日漸弱化，使得海外潮人居留區的潮州文化日趨式微。特別是在海外出生的潮人后裔，一方面是與故鄉的血緣關系正逐漸淡化；另一方面是受當地強勢文化和政治因素的影響，出現不會講、不會聽潮州話，不認同潮州文化等情況，更談不上對潮州有如他們的先輩一樣的感情。然而潮州文化恰是海外潮人在異地他鄉成功的關鍵。近年來，許多海外潮人社團意識到潮人后裔對于潮州文化的缺失，紛紛開展各種傳承潮州文化的活動，以教育潮人的后裔。這是我們拓展海外文化傳承的一個有利時機。

（二）基于城市概況的SWOT分析

綜合以上幾個方面的分析，潮州市的優勢在外不在內，其目標群體應立足于幾千萬分布世界各地（含國內），且在經濟、政治、文化領域具有較大影響力的潮人群體。

四、潮州城市定位與規劃

（一）城市資源環境定位

城市資源定位就是要讓城市發展所要依托的資源特別是關鍵資源充分發揮其作用，予以大致的確定。通過差異化分析，發現潮州市文化競爭力非常突出，潮州是世界潮人故里，又是世界潮人文化發源地，是鏈接國內潮人與海外潮人經濟文化交流的一座橋梁。因此，潮州應把握其作為海內外潮人文化發源地的地位，弘揚潮人文化，突出潮州城“世界潮人文化發祥地”的城市形象。

（二）城市產業活動定位

城市產業定位就是對城市產業發展體系做出最優的戰略安排。在城市產業活動定位方面，潮州市是國家特色產業基地，現已形成以陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、印刷包裝等十大產業。然而，各大產業的規模較小且比較分散，產業之間的關聯度又較低，很難形成產業集群，發揮資源的集聚效應，正面臨發展的瓶頸。必須依靠潮州文化的產業化來推動其他產業的轉型升級，使之成為拉動城市經濟增長的主要動力。因此，潮州市應定位于以文化產業為主導，以特色產業、旅游業為支撐，以文化研發與輸出的第三產業化城市。

（三）城市功能定位

功能定位是指城市為了實現最大化收益，根據自身條件、競爭環境、“消費需求”及其動態變化，對自身主要發揮作用和擔負任務的主要領域、空間范圍、目標位置做出戰略性安排。在綜合考慮廣東省建設文化強省、提升文化軟實力的目標、潮州市自身的基礎水平以及與區域內其他城市的秉賦差異，潮州市未來的城市功能定位應是匯聚世界各地潮人，共商發展、合作共贏。因此，應在提高文化產業帶動功能的基礎上，加強與海外潮人商團合作，重點發展金融、信息、商貿、會展等綜合服務功能，并突出文化中心城市的地位，將潮州定位為世界潮人的文化中心城市及會議中心城市。

（四）城市基本屬性定位

城市基本屬性定位是對城市各方面屬性的定位，包括城市性質、城市規模、城市質量、城市結構等屬性的定位。對于潮州的城市基本屬性定位，應看到潮州位于中國陸域版圖的東南，是鏈接東南亞地區的橋頭堡，除了兩百多萬常住人口外，更應看到旅居海外的幾千萬海外潮人，以此將潮州定位為大型現代服務業城市。

（五）城市的綜合定位

城市的綜合定位是在各具體屬性和部分定位的基礎上，通過全面與重點的綜合進行的概括和提煉。要把潮州定位為“潮文化發祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，以此來凝聚海內外潮人的心，使潮州城成為世界潮人心目中的“圣地”。圍繞“潮文化發祥地、世界潮人的根”這個城市定位，對各類資源進行整合，對潮州城市品牌進行整體規劃，把潮州市打造成為傳播潮人文化、凝聚潮人人心的文化圣地，成為地方特色鮮明、底蘊深厚的文化輸出城市，成為對世界潮人具有無可替代影響力的歷史文化名城，成為海內外潮人之間在政治、經濟及文化等領域進行深度合作的會議中心城市。

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