構建高校反腐倡廉建設長效機制的有效方法和途徑

王英

摘 要：作為集合政治的、社會的、知識的、倫理的不同種類的意識形態，構筑了社會秩序的基礎。21世紀中國現代大學制度為構建有序的高校運行模式提出要求：構建一個強有力的懲治和預防腐敗體系的長效機制，遏制和預防腐敗現象發生，保證高校以科學發展觀為指導，以社會主義核心價值體系引領高校文化建設，沿著建設有中國特色社會主義道路前進。

關鍵詞：反腐倡廉；長效機制；高校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0296-02

一、深化校務公開工作，著力構建制度保廉長效機制

校務公開為高校教育事業的改革發展注入了強大的動力，極大地激發了高校內部的生機和活力，同時對存在的工作進展不平衡、機制不夠完善、制度不夠健全、內容不夠全面等問題進行規范。提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監督。

1.高校成立校務公開領導小組、工會，高校內部審計工作領導小組、招投標工作領導小組等組織，形成教職工代表大會和工會代表大會民主議事制度，使教職工充分行主人翁權力。完善黨委會議事規則，黨政領導班子在“三重一大”即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面，都通過集體討論、民主決策的方式議決。規范基建工程和物資設備采購的監管制度。制定學院、教學系部黨政聯席會議議事規則，促進高校各項工作的制度化、規范化。

2.做實招投標工作。高校新校區建設、多媒體教室和實訓室建設、教材圖書、供熱用煤、車輛采購、學生公寓用品、學生校服、基建維修等均進行公開招投標，借助政府采購平臺，做到公開、透明。

3.實施招生“陽光工程”，做到“五公開”（招生政策公開、學校招生資格及有關考生資格公開、招生計劃公開、考生咨詢及申訴渠道公開），規范招生行為，主動接受監督，切實維護廣大考生的合法利益。

4.切實加強黨務公開和校務公開。組織黨員領導干部認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等，不斷健全黨務公開的規章制度，在黨組織選舉、評選先進、發展新黨員等方面，嚴格按照有關程序進行，利用校園網、校報、公示欄等多種形式進行公示，自覺接受群眾監督；不斷完善校務公開的內容、形式、范圍、主要載體、公開的程序和途徑等。

5.推進干部人事制度改革。建立健全民主推薦、競爭上崗、公開選拔、任前公示等制度，不斷完善干部人事工作民主、公開、競爭、擇優的程序。近年來，高校中層干部的選拔聘任都采取公開競爭上崗的方式進行，對新提拔、新任命、新聘任的中層干部進行任職廉政談話。結合年度考核結果，對各級黨政領導干部進行任職期間的廉政談話。每年職稱評定、選先評優等情況，及時在全校進行公示。

6.規范科研項目管理。不斷健全科研管理制度和運行機制，在科研課題申報、科研經費管理、科研成果管理、自編教材的評審和精品課申報、評估驗收、獎勵等方面做到公開、公正、透明。

7.抓好工作作風的轉變。建立高校領導聯系基層黨組織和部門制度，中層干部聯系班級制度，幫助解決實際問題；實行校黨委領導定期聽取工作匯報制度，加強對重點工作的督查，每年開展年度述職述廉，查找問題，改進工作；建立重點工作推進制度，保證重點工作落實。

8.充分發揮工會、民主黨派等群眾組織在高校民主監督中的重要作用。通過教職工大會、民主黨派座談會、教師會議、輔導員會議、學生干部會議、學生信息員會議等，認真聽取廣大師生對高校發展改革的意見和建議，確保師生員工的知情權、參與權和監督權。

9.制定和實施《高等學校信息公開辦法》，進一步深化高校校務公開，促進依法治校，提升管理水平。讓高校在基建、采購、招生等重點領域切實做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效的內部監控和有力的社會監督，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

二、規范教育收費、治理教育亂收費

高校嚴格執行財務預決算制度，定期公開財務預算執行和決算情況；高校高度重視教育收費工作，每學期召開黨政聯席會議部署教育收費工作，規范教育收費管理，規范財務管理和監督，嚴格收費管理，穩定收費標準，堅決禁止與招生錄取掛鉤的亂收費行為，在教育收費過程中，面向社會公開。完善高校內部審計工作，定期組織開展財務審計；對有違反規定擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和違反規定搞降分高收費、轉專業費、擴招費等亂收費行為嚴厲處罰。

高校嚴格執行“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理，嚴格執行行政事業性收費的有關規定，嚴禁設立賬外賬，杜絕設立“小金庫”，加強財務監督，全面推進財務統一標準的管理方法。健全貧困家庭學生資助體系，嚴防獎助學金、助學貸款、特殊困難補助和學費減免等工作中發生問題，并就各種獎、助、學貸情況向全校學生公開。

三、加強和改進高校領導班子作風建設，健全高校黨風廉政風險防范機制

（一）認真貫徹落實《高等學校反腐倡廉的意見》，全面落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設工作

認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建責任抓廉長效機制。高校要始終堅持黨委領導下的校長負責制，不斷建立健全黨風廉政建設責任制，形成黨委書記履行抓黨風廉政建設第一責任人的政治責任，領導班子成員履行“一崗雙責”的工作運行機制。努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。年初，高校黨委成員與各學院主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，明確各級領導干部的黨風廉政建設職責。黨政主要負責人對黨風廉政建設做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。領導班子其他成員每學期認真聽取分管部門黨風廉政建設情況匯報，指導并督促分管部門做好黨風廉政建設的各項工作。各部門結合高校下發的年度黨風廉政建設工作安排，制定本部門黨風廉政建設工作計劃。切實把黨風廉政建設任務同行政工作一起部署、一起檢查、一起考核，將黨風廉政建設情況列入領導班子和領導干部績效考核評價范圍。

（二）加強廉政廉潔警示教育，著力構建道德育廉長效機制

1.著力抓好領導干部勤政廉政教育，引導他們認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），不斷夯實廉潔從政的思想基礎。高校堅持把反腐倡廉宣傳教育列入黨委中心組學習和干部、教職工培訓規劃，編印《高校干部培訓學習資料》發放到干部和教職工。開展“學《廉政準則》促廉潔從政”主題教育活動。組織黨員觀看《廉政準則》、《忠誠與背叛》等錄像、影片。組織中層以上干部、思想政治理論課教師、輔導員、團總支書記和廉政風險崗位工作人員參加《廉政準則》知識答題活動。各黨總支、支部組織黨員深入黨政機關、學校、鄉鎮、企業、軍營開展《廉政準則》大學習活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

2.著力抓好重點崗位人員廉潔自律教育，引導他們遵紀守法、依法辦事，不斷筑牢拒腐防變的思想防線。制定《高校廉政風險點防范管理工作實施細則》及考核辦法等，進一步加強和完善黨內監督體制，加強廉政風險管理，進一步增強黨員領導干部和各崗位工作人員風險防范意識和拒腐防變能力。

3.著力抓好教師的師德師風教育，引導他們廉潔從教，大力弘揚“學為人師，行為世范”的優良學風教風。結合高校開展“教育質量提升年”、“樹師德師風、促質量提升”主題活動和教學準備周活動，加強教學信息反饋，提升教育教學質量。把學風、教風、學術道德建設作為師德師風建設的重要內容，貫穿于教學、科研、行政管理的全過程。嚴格規范教師上課、信息化技術應用、實習指導、集體備課、監考等行為，制定優化高校學術環境的措施，完善以質量和創新為導向的科研評價機制，不斷推進優良學風教風建設。

4.著力推進廉政文化“六進”（進校園、進部門、進崗位、進家庭、進班級，進公寓）活動。充分利用校報、文化長廊、墻報、宣傳欄、專題學習、講座、廉政書畫攝影展和征文等形式開展“廉潔從政，敬廉崇潔”主題教育活動。以社會主義核心價值體系引領高校文化建設，“敬廉崇潔，融入風清氣正的校園文化發展環境”，締造“敬廉崇潔，道德高尚，勤奮讀書，報效祖國”的扎實根基。結合“創先爭優”活動，在全體黨員干部教職工中開展“四比三優兩滿意”（“比學習、比教學、比服務、比創新，爭創師德師風優、教學質量優、育人環境優，讓師生滿意、社會滿意”）活動和“三亮三比三評”（“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，開展領導點評、黨員互評、群眾評議”）活動，營造“以廉為榮、以貪為恥、敬廉崇潔”的良好校園文化氛圍。

5.營造勤廉高效、服務優良的育人環境。第一，強化服務意識。以“落實教育規劃綱要、服務學生健康成長”為民創先爭優活動為抓手，提高服務師生質量。第二，強化工作職責和工作紀律。第三，營造激情、實干、積極進取的工作心態，形成高效勤廉的工作氛圍。

6.營造誠實守信、尊重規則的人文環境。引導廣大黨員干部、教職工增強“人人都是發展環境的參與者、推動者、受益者”的意識。大力宣傳先進集體和先進人物事跡，以正面宣傳為主導，提倡創業創新，銳意進取，創先爭優的精神狀態，形成人人關心師生利益，為師生辦好事、辦實事的工作氛圍，針對群眾關心的現實問題，釋疑增信，疏導情緒，樹立正氣，積極培育理性、平和的社會心態。進一步轉變工作作風，堅決治理庸懶散的現象；堅決制止工作消極、紀律松懈現象；對不作為或工作沒有成效的干部要提出警示。

7.圍繞“建設一流高校、打造一流隊伍、培養一流作風、創建一流業績”的目標，認真落實高校《關于進一步轉變工作作風，推動工作落實的意見》，抓好任務分解，年中檢查，年底考核，在工作績效考核方面由目標管理向動態管理轉變，由只重結果考核向過程與結果考核相結合轉變，切實發揮績效引導和考核結果的作用，著力提高教職工的實際工作能力和服務質量。

[責任編輯 魏 杰]