陜西“東大門”建設的戰略定位與政策組合

聯合課題組

摘 要： 建設陜西東大門，是陜西省委、省政府在渭南落實“一市一策”的重要舉措。渭南在建設陜西東大門的發展戰略和目標定位上，應大力推進現代農業，著力打造“綠色安全大廚房”；立足資源優勢，加快推進新型工業化；深入挖掘資源內在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產業；依托區位優勢和交通結點，構建現代物流中心；積極推進城鎮化，加快生態宜居新區域建設；加大支持力度，積極營造加快發展的政策環境；系統進行東大門建設相關研究，為實現可持續發展提供智力支撐。

關鍵詞： 陜西東大門； 一市一策； 渭南； 區域發展； 對策建議

中圖分類號： D608文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0005-05

Strategic Orientation and Policy Combination of Building Shaanxi “East Gate”

Joint Research Group

（1. Shaanxi Academy of Governance, Xian 710068, China; 2. Shaanxi Provincial Government Research Office, Xian 710054, China）

Abstract: The construction of Shaanxi eastern gate , is a great measure of putting"city strategy"into use in Weinan of Shaanxi Provincial Party Committee, provincial government. Development strategy and oriented target of building Weinan Shaanxi east gate, we should strongly advance modern agricultural, build "green security large kitchen"; be based on resources advantages, and accelerate inadvancing new industrialization. Meanwhile, doing the following is necessary, digging out inherent potential of resources; carefully building culture brand industry as a leading of Huashan tourism; relying on location advantage and traffic knot points, building modern logistics center; accelerating ecological settlements. It is crucial to strengthen supporting active create environment of development policy; eastern gate building systems research provides intelligence support for achieving sustainable development.

Key words: Shaanxi eastern gate; a policy a city; Weinan; regional development; strategy suggestions

建設陜西東大門，是我省繼關中—天水經濟區、西咸新區后的又一區域發展戰略，對實現“關中創新發展、陜北可持續發展、陜南循環發展”具有重要的助推作用。為貫徹落實省委、省政府加快陜西東大門建設的重大舉措，省行政學院和省政府研究室聯合組成課題組，先后深入渭南轄區的10個縣市，以及山西省運城市、侯馬市進行調研，并召開政府相關部門和專家座談會。通過調研我們認為：渭南建設東大門的條件已經具備，采取強有力的政策措施，促進后發優勢迅猛發力，對實現區域協調發展、加快建設西部強省具有極其重要的意義。

一、站在東大門建設的新起點審視渭南的潛力優勢和不足

近年來，渭南經濟社會取得長足發展，2010年全市生產總值達到801.42億元，年均增長14.5%，較“十五”末翻了一番多。財政總收入74.9億元，地方財政收入34億元，分別較上年增長14.5%和20.4%。城鄉居民人均收入分別達到15918元和4372元，超過全省平均水平223元和267元。全市城鎮化率達到40%，較“十五”末提高9個百分點。2011年，全市生產總值1028.97億元,較上年增長15%。財政總收入94.4億元，地方財政收入44.3億元，分別較上年增長26%和30.3%。城鄉居民人均收入分別達到18765元和5571元，較上年分別增長17.9%和27.4%。從建設陜西東大門的高度審視渭南，其優勢主要表現為以下幾方面：

（一）發展現代農業的基礎優勢得天獨厚

渭南地處八百里秦川最開闊地帶，境內川原平地約占70%，素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱，歷來是西北地區最優的農業生態區，也是西北地區唯一的國家優質小麥基地、陜西省唯一的以秦川牛為主導產業的國家農業科技園，以及陜西省最大的綠色果品生產基地。糧油產量占全省的20%，棉花產量約占全省總產量的88％；水果面積222萬畝，擁有國家蘋果生產百強縣5個。渭南白水蘋果、富平柿子、蒲城酥梨、韓城花椒、華州蔬菜、大荔黃花菜、澄城生豬等品牌影響力已經形成，具有發展現代農業的良好基礎和條件。

（二）建設新型能源產業接續地的條件已經具備

境內礦產資源豐富，開發潛能巨大，已探明礦藏51種，可開發利用的33種，其中煤、氣、鉬、金、石頗具優勢；原煤地質儲量371億噸，煤層氣儲量5000億立方，以“渭北黑腰帶”而聞名全國；鉬礦探明儲量85萬金屬噸，居全國第二位，有“中國鉬業之都”之稱；黃金儲量約26金屬噸，年產黃金5832千克，儲量和產量均居全國第三位。形成了一批實力較強的大型企業，龍鋼集團、金鉬公司產值過百億，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業500強；秦嶺、韓城、蒲城三大發電廠，總裝機容量達到737萬千瓦，占全省的40%。渭南高新區成功晉升國家級高新技術開發區，經濟開發區、鹵陽湖開發區成為省級開發區。正在建設中的渭北和知堡煤化工業園區將有力提升我省煤化工業的發展能力，使我省煤炭資源優勢進一步凸現。隨著陜西德飛、金紫陽等大型企業落戶，渭南新能源產業和循環經濟的雛形進一步形成。

（三）做大做強文化旅游產業的資源優勢無可比擬

渭南是中華民族的發祥地之一，具有山水自然、歷史文化、人文紅色等豐富資源。山水資源峻美旖旎，以華山、少華山為代表的秦嶺山水資源，以合陽、大荔、潼關為代表的黃河濕地資源享譽海內外。歷史文化源遠流長，渭南是造字倉頡、造酒杜康等四圣故里，史圣司馬遷聲名卓著，從東漢楊震，到清末“三杰”王杰、王鼎、閻敬銘，民族脊梁式人物層出不窮，積淀了一批如龍山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遺存。民俗文化獨具魅力，黨家村被譽為古代民居瑰寶，阿宮腔、老腔、碗碗腔古調獨彈，華州皮影馳名中外。紅色文化資源獨特，辛亥革命志士井勿幕、愛國將領楊虎城彪炳千秋。渭華起義是西北革命的搖籃，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在此播下了紅色的革命火種。渭南國家級非物質文化遺產保護名錄12個，省級第一批非物質文化遺產保護名錄31個，均列全省第一，形成了一批圍繞特色資源發展的文化企業，文化產業發展嶄露頭角。

（四）培育現代物流產業的區位優勢逐步顯現

渭南是陜西的門戶，也是中東部進入西部的門戶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達西南，資源能源豐富，區位優勢明顯，發展潛力巨大，在國家生產力布局框架中具有非常重要的地位。“十一五”期間，渭南累計實施重點建設項目383個，總投資達1400億元，基礎設施明顯改善，連霍、京昆高速穿境而過，鄭西高鐵、渭蒲高速建成通車，縣鄉村公路成網通達。以鹵陽湖、富平、潼關為結點的現代物流產業發展的基礎已經形成，構建秦晉豫黃河金三角地區通達東西、連接南北、輻射大西北的物流中心的條件已經具備。

（五）打造生態宜居新區的基礎條件明顯改善

渭南地處秦嶺北麓，是黃河、渭河、洛河的交匯區，山水秀美，人杰地靈，自古就是休閑養生的理想地。近年來，渭南進一步加大生態環境整治力度，治理水土流失面積1440平方公里，新增節水灌溉面積102萬畝。實施退耕還林、天然林保護工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里。全市森林覆蓋率21.7%，較2005年提高2.8個百分點。2010年超額完成減排任務，被省政府授予“十一五”污染減排一等獎、全省渭河流域污染防治先進單位。面對多年來形成的水澇災害，勤勞智慧的渭南人民，以科學理念治理水毀堿灘，渭河形成了萬畝荷塘，千畝湖泊，使昔日“華陰灘，三年兩頭淹”的夾槽荒灘變成今日“河流東去遠，炊煙村社近”的田園美景。

（六）存在的主要問題和制約因素

1. 經濟總量偏小。經濟發展水平與關中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但經濟總量和財政收入均排名第6位。2010年生產總值僅占全省的8%，消費總額僅占全省的7.4%，財政總收入僅占全省的4.2%。與同處關天經濟區的寶雞相比，生產總值差距持續拉大，由2005年的103.4億元，拉大到2010年的174.7億元。境內縣（市、區）之間發展也不平衡，2010年財政收入最高的韓城市6.98億元，最低的大荔縣僅7239萬元。

2. 經濟結構性矛盾突出。工業規模偏小，規模以上工業總產值目前僅占全省的8.4%。工業結構相對單一，產業過度依賴資源開發，高耗能資源型工業比重過大，冶金、能源、化工占工業總產值比例高達76%。帶動能力強的規模企業過少，經濟發展主要依賴龍鋼、金鉬等少數企業，市場風險大。中小企業數量小，普遍存在著企業規模小、管理水平低、科技含量低、資金投入低的現象，導致企業產量低、創新能力差、發展能力弱。現代農業發展水平不高，農業產值占比雖然較高，但競爭力的品牌產品過少，附加值較低，中國名牌、中國馳名商標更未實現零的突破。服務業發育程度較低，文化旅游資源開發不足，資源有待進一步整合，以華山為核心的渭南旅游圈尚未形成，文化產業發展水平有待提高。

3. 城鎮輻射帶動能力不強。城鎮體系發育程度低，城鎮數量與規模較小，城鎮結構和功能不夠完善。大多數建制鎮建成區面積不足1平方公里，人口規模不足5萬人，中心城鎮輻射帶動作用弱。2010年全市城鎮化水平僅為40%，低于全國平均水平9.7個百分點、全省平均水平6.5個百分點。產業發展落后，產業聚集度低，輻射帶動能力弱。

4. 發展環境亟需改善。基礎設施有待進一步優化。沿黃公路在渭南境內尚未開通，合陽、大荔與山西隔河相望，出陜通道不暢，個別縣（市）的交通道路沒有得到根本改善；農田水利設施建設投入不足，灌區設施嚴重老化，縣城供水矛盾突出，政策環境有待進一步完善；鹵陽湖、華山景區等園區管理體制有待進一步理順；建設用地指標明顯不足，以渭北煤化工業園區為例，目前招引的3個項目規劃用地7000畝，實際用地6500畝，審批用地僅300畝。縣域和園區產業發展中項目布局雷同，產業發展和企業管理人才缺乏；市縣財力薄弱，發展資金缺口大，加上中省下達的建設項目，大多要求市縣配套，由于資金困難，嚴重影響了項目效益。基于原有基礎制定的環境容量指標，難以滿足快速發展的工業化對環境容量指標的需求。

二、發展戰略與目標定位

（一）戰略定位

以加快發展、科學發展為第一要務，以人與自然和諧發展為根本要求，堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”，最終實現由傳統農業向現代農業轉變，由工業小市向工業大市轉變，由貧富差距較大向城鄉統籌發展轉變，建設綠色開放、活力、幸福的新渭南，使渭南成為關中創新發展的重要增長極、陜豫晉區域中心城市、代表展示陜西發展和開放水平的“東大門”，成為關中—天水經濟區的增長高地。

1. 一流現代農業新高地，綠色安全食品新名片。加快農業發展方式轉變，大力推進農業現代化，不斷提高規模化、標準化、專業化、集約化、集群化水平，集中建設糧食生產核心區，重點建設以設施農業、生態農業、園藝農業、科學養殖等特色的現代農業生產體系；以農副產品深加工為主要內容的加工體系；以農副產品包裝、運輸、配送為主要內容的面向國際國內市場的運銷體系；以綠色安全為重點內容的農副產品安全體系。著力塑造“綠色渭南”農業品牌，建成全國農業現代化先行區，力爭在世界農業產業體系中占據一席之地。

2. 能源化工接續地，新型工業發展區。立足資源稟賦和產業基礎，進一步加強產業結構調整，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，建設能源化工接續地，構建循環經濟體系；發展提升鋼鐵、鉬和黃金等有色冶金產業，加快發展能源電力、煤炭化工產業，做大做強食品加工、紡織、陶瓷以及醫藥產業，大力發展裝備制造業；積極發展壯大信息電子及新能源、新材料戰略性新興產業，依托區位優勢和交通結點，構建現代物流中心；加強園區建設，促進產業聚集，積極承接東部轉移產業。

3. 華夏文明展示區，文化產業聚集地。傳承弘揚“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，突出華山景區核心，聯動渭南全境文化資源，打造形成以歷史、人文、宗教、山水、民俗、養生、紅色等為內容的“渭南文化旅游產業圈”；挖掘文化潛力，創建文化品牌，建設彰顯華夏文明的文化產業基地。

4. 天然生態屏障，宜居宜業新城。以臨渭為中心，以韓城、華陰為副中心，以縣城為三級城市，以重點鎮為結點，建設完善城鎮體系，做美城市，做強縣城，做大城鎮，積極推進“西渭一體化”。加快推進產業發展，不斷提升城市品位，豐富城市內涵，完善公共服務功能，提高城鎮承載力和輻射帶動力；加快城鄉統籌，加強以城帶鄉，以工補農，扎實推進新農村建設，改造提升農村生產生活條件，實現城鄉基本公共服務均等化，構建生態良好、產業發達、文化底蘊深厚，充滿生機和活力的宜居城鎮和現代村落。

（二）發展目標

到2015年，實現“兩增長、四翻番”，即經濟綜合實力顯著增強，城鄉居民收入大幅增長；生產總值達到2000億元、財政收入達到200億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到35000元和10000元，較2010年翻一番多。

到2020年，經濟實力明顯增強，工業化水平大幅提升，生產總值和人均生產總值比2015年再翻一番；城鎮化率超過全國平均水平，達到65%，中心市區人口達到100萬人；生態文明建設取得顯著成效，生態環境和經濟發展高度和諧，森林覆蓋率達到30%以上；競爭力較強的現代產業體系基本形成，城鄉基本公共服務趨于均等，成為生態文明、和諧幸福、宜居宜業的新區域。

三、加快陜西東大門建設的對策建議

（一）大力推進現代農業，著力打造“綠色安全大廚房”

1. 盡快形成比較優勢。充分發揮渭南農業基礎優勢，穩定糧食面積，主攻單產，提高優質專用糧比重，把渭南建成全省“大糧倉”；加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新換代，推進花椒、柿子等四大干雜果基地建設，重視以大荔為主要產區的黃花菜、冬棗等特色產業；加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成百萬畝設施蔬菜基地；重點支持畜禽標準化規模養殖場（小區）建設，扶持澄城等生豬、富平奶山羊、蒲城肉雞養殖業發展，完善疫病防控和良種繁育體系，引導規避市場風險，建設優質安全畜產品生產基地。

2. 推進傳統農業向現代農業跨越。大力支持渭南省級農業產業化示范基地和省級農業產業化示范園區建設，不斷提高農業現代化水平；加快轉變農業發展方式，以現代農業示范園為帶動，實施市場主導，規模經營，推進農產品精深加工，延長產業鏈，形成產品規模化、標準化、品牌化，提高農業效益。

3. 切實改善農業生產條件。加大資金扶持力度，結合渭河綜合治理，扎實推進南山支流堤防和二華應急分洪利用工程，將二華排水溝和低洼地區的防洪標準由現在的20年一遇提高到50年一遇，探索渭河夾槽災害移民和扶貧移民；加快構建農業抗旱減災體系，推進“五大灌區”節水改造和配套聯通，大力推進抽黃供水、洛惠渠渠首加閘、洛河引干入支等骨干水源工程建設，實施黃、洛、渭三河客水和重點水庫、水利樞紐聯網工程，全面提高水資源調控水平和供水保障能力。

（二）立足資源優勢，加快推進新型工業化

1. 振興冶金、煤電、煤化、建材等特色產業。以龍鋼為龍頭，加快產品技術升級和擴能改造，力爭“十二五”末產能達到1000萬噸，打造成為西部鋼城；以金鉬股份為龍頭，引進新技術，抓好鉬產品深加工，達到年產值200億元；以中金黃金礦業為龍頭，提高產業集中度和競爭力，實現年產值100億元；建設好合陽中深部煤田，整合地方煤炭資源，支持陜煤集團建設，原煤產能“十二五”末達到3500萬噸；依托渭化、陜化等企業和韓城焦化等項目，以焦煤電、煤油氣循環轉化為主攻方向，大力發展、炭黑、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產業和精細化工產業，延長產業鏈，使全市能化產業年產值達到1000億元，電力裝機容量達到1300萬千瓦；大力發展水泥、建筑陶瓷等現代建材業。

2. 做大做強裝備制造業。加快現有煤礦機械制造企業整合重組力度，打造全省重要的煤礦機械制造基地；依托中聯重科、中冶陜壓，成為全國重要的土方機械、壓延設備制造基地；依托紫兆環保，打造全國有名的垃圾資源化處理設備制造基地；依托鹵陽湖開發區和北人印機、青島紡機等企業，著力壯大通用航空等裝備制造業。

3. 培育發展新興產業。依托拓日新能形成完整的太陽能產業鏈條，加快西安重裝集團渭南LED光電工業園項目建設，推進柔性太陽能、能源鋰電池、新能源汽車項目建設，形成新的產能。到“十二五”末，新能源產業產值達到500億元以上。

4. 大力發展綠色安全食品工業。在渭南率先進行全省食品安全保障體系試點，探索綠色安全食品生產標準，搶占食品安全生產高地，盡全力塑造“渭南綠色安全食品”形象；整合市域資源，創建示范基地，著力打造渭南糧、果、蔬、畜等知名品牌；依托雨潤食品、八魚油脂、青島啤酒、老香君、杜康白酒、大荔金紫陽、陜富面業等企業，扶持肉食、面粉、果汁等農副產品精加工業發展。加快從“賣原料”向“賣品牌”轉變，形成比較優勢，提高農副產品知名度和市場競爭力。

（三）深入挖掘資源內在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產業

1. 突出東大門文化特色。要以“一山三河一沙苑三濕地”為代表的山水文化，突出展示華山、黃河、渭河、洛河、大荔沙苑、洽川濕地、黃河濕地、鹵陽湖濕地三大山水風情；以西岳廟、玉泉院、福山為代表的宗教文化，進一步彰顯倔倉頡、杜康、蔡倫等為代表的歷史文化，司馬遷、楊震、王杰、王鼎、閻敬銘以及楊虎城等為代表的人文文化，以唐橋陵、泰陵、豐陵為代表的帝陵文化；弘揚以渭華起義、八路軍東渡抗日、荔北戰役、智取華山、習仲勛紀念館（園）為代表的紅色文化；發掘以皮影、老腔、阿宮腔、黨家村民居為代表的民俗文化，以及以堯頭窯、陶藝村為代表的陶藝文化；培育以太華湖、御溫泉、觀光農業等為代表的休閑文化，以蒲城授時中心、潼關黃金工業旅游為代表的現代文化等文化資源特色；挖掘資源潛力，打造文化產業，形成極具吸引力的渭南東大門特色文化。

2. 大力整合文化資源。打破區域壁壘，推進整合資源、統一規劃、集中開發，重點突破，形成資源共利用、共同開發，做大做強，利益共享的文化旅游新格局；[1]改造提升現有的旅游產品，增加文化內涵，著力打造精品文化旅游項目、文化遺產型旅游項目；利用現代技術開發、包裝、改造傳統文化工藝品，推進產品研發和生產，著力打造皮影、陶瓷、石刻木雕、麥秸畫、老腔等品牌，積極推進東府文化藝術和產品進入景區展演、經營，彌補旅游紀念品不足，景區缺乏文化內容的現狀，提高文化旅游綜合效益；打造形成以華山景區為核心，聯結少華山、潼關古城、大荔沙苑、豐圖義倉、洽川濕地、司馬遷文化、倉頡文化、唐帝陵、鹵陽湖、陶藝村等文化資源，集觀光、會展、廟會、節慶、演藝、休閑、養生等特色為一體的、串點成線、輻射周邊的渭南文化旅游精品圈。

3. 做大市場主體。進一步深化體制改革，按照市場經濟規律促進文化旅游資源合理配置、景區有效利用和集約化經營，推動實現管理公司化、經營一體化和相關配套產業加快發展；制定優惠政策，鼓勵吸引民營資本、民營企業參與投資開發和經營；鼓勵支持雨田、陶藝村、興文麥秸畫加工廠三個民營企業和華山文化傳播公司做大做強。

4. 加大對外宣傳力度。加大“華夏之根，文化之源，山河圣地，人文渭南”的宣傳，不斷策劃、設計、包裝華山、鹵陽湖、洽川等重要景區景點整體形象和廣告宣傳；精心組織有影響的各類文化旅游推介促銷活動，舉辦高水平的文化演藝、文藝采風宣傳活動；組織文化名家創作一批反映渭南歷史文化、人文文化、山水文化和革命文化的精品佳作；加強區域聯合協作，擴大對外交流，吸引更多國內外游客入境觀光旅游，促進文化旅游業快速發展。[1]

（四）依托區位優勢和交通結點，構建現代物流中心

依托鹵陽湖開發區，積極發展航空物流，加快建設鹵陽湖航空物流港，形成“客流在咸陽、物流在鹵陽”的航空運輸新格局；積極推進潼關建設區域性物流中心，提升做大富平陜汽物流中心和渭北農機大市場，支持建設韓城龍門物流園區、渭南秦東現代物流園及大荔汽貿物流園，加快推進白水果品、華縣蔬菜、臨渭農機，等一批特色物流園建設，構建秦晉豫黃河金三角地區通達東西、連接南北、輻射大西北的物流平臺。

（五）積極推進城鎮化，加快生態宜居新區域建設

1. 拓展中心城市。按照“東進北擴”發展戰略和“一城三區五大組團”的空間架構，加大渭南中心城市建設力度，做大城市；根據組團功能定位，完善中心區，提升高新區，發展經開區，開發鹵陽湖，拓展華州區，實現五大組團優勢互補，錯位發展。

2. 完善縣城建設。以韓城、華陰兩市和富平、蒲城兩縣為市域副中心，合陽、澄城、白水、大荔、潼關為縣域主中心，從當地實際出發，富平、蒲城、大荔以擴容提升為重點，拉大縣城框架，提高縣城承載能力；潼關、華陰以完善功能、美化環境為重點，為未來留足發展空間，形成組團發展態勢，切忌形象工程，避免千城一面；全面解決縣城飲水安全問題，實施臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉和合陽申都城市供水工程更新改造，保障渭北旱塬地區群眾飲水安全。

3. 加強重點鎮建設。在切實做好已有省級重點示范鎮建設的基礎上，擴大示范鎮范圍，堅持高起點規劃、高標準建設，切忌貪大求快而降低標準；切實加強道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮基礎設施建設，同步推進產業發展，健全學校、醫院、保障房等公共服務設施；統籌規劃建設農村新型社區，實現基本公共服務均等化。

4. 扮靚生態新形象。建立秦嶺生態環境保護保證金和補償費制度，啟動秦嶺北麓生態環境治理工程，提高秦嶺生態屏障防護功能和水源涵養功能。加大資金投入力度，依托“一山（秦嶺）一河（黃河）六支流”，突出城市水景、公共綠地、路渠堤壩綠化，持續實施“三北”、“天然林保護”、黃、渭、洛三河灘涂綠化、道路生態景觀等工程，推動渭南率先實現關中東部園林化。

（六）加大支持力度，積極營造渭南加快發展的政策環境

1. 財稅支持政策。比照相關政策，由省財政設立專項轉移支付，支持東大門建設，重點用于產業發展、科技創新體系建設和基礎設施建設；將渭南上繳的“兩權價款”及價格調節基金省級留成全部返還，用于礦產資源保護及生態環境治理。對稅收收入省級分成超基數（以2010年省級分成渭南凈稅收入為基數）全額返還。減免渭南民生項目市縣配套資金，增加對渭南均衡性轉移支付補助額度，幫助渭南化解民生項目建設中形成的債務；加大對各縣區污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的投入；積極爭取國家設立三門峽庫區經濟社會發展基金和對庫區實行對口支援，推進資源性產業價格改革，提高資源稅率；鼓勵渭南積極承接產業轉移，省上對園區基礎設施建設貸款項目給予一定貼息。

2. 金融服務支持政策。支持金融機構遷入或入駐渭南及區縣，并予以一定數額資金補助和一年內營業稅減免；支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，組建地方性商業銀行；支持設立新材料、裝備制造等創業投資基金；支持發行城市建設債券，符合條件的企業上市融資和發行企業債券；支持縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地，提高農村貸款比例。

3. 項目支持政策。將省級基本建設投資適度向渭南傾斜，將“十二五”科技統籌創新工程、產業發展和結構調整、裝備制造業發展、高新技術產業發展、現代服務業發展等發展基金，中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優惠貸款給予渭南相應傾斜。

4. 土地支持政策。加大對東大門建設用地的傾斜支持力度，適度調整渭南土地開發利用總體規劃，增加建設用地年度計劃指標；加快重大產業項目用地預審和審批，優先安排渭南城鄉用地增減掛鉤指標，將縣城、市級重點鎮列入全省建設用地增減掛鉤試點，保障承接產業轉移和城鎮建設用地需要；進一步解放思想，借鑒河南、山西經驗，采取以租代征等靈活政策，破解項目用地瓶頸制約。

5. 生態環境保持支持政策。對渭南的減排指標重新進行科學評估，建立更為合理的總量控制指標體系，為渭南加快發展提供更大空間；對由中省環保部門審批的交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場等基礎設施項目、重點行業清潔生產示范項目、生態環境綜合治理項目，開辟“綠色通道”。

6. 重點園區建設支持政策。比照高新區管委會職能，加強鹵陽湖開發區管委會有關工作，對鹵陽湖開發區所在區域，由管委會實行行政托管；理順華山景區行政管理體制，落實省政府有關文件精神，強化華山景區管委會的行政職能，將華山景區所屬鄉鎮整建制劃歸管委會；調整華山景區管委會與省旅游總公司的關系，重新劃分華山西線索道收益權限。

7.基礎設施建設支持政策。切實推進沿黃公路渭南段建設，加快榆商高速羅韋段、合鳳高速、大鳳高速、蒲城—白水高速公路建設；設立京昆高速公路龍門工業園區進出口，建設韓城、潼關、富平公路運輸樞紐；實施西安—渭南快速干道建設和關中環線東擴工程；依托310國道，對渭南—華縣—潼關之間的公路進行改造升級，盡快形成一級公路標準快速干道；積極建設合陽—臨猗秦晉黃河大橋、大荔—永濟黃河隧道（浮橋），縮短秦晉公路直線距離，打通我省沿黃地區對外開放更為便捷的通道。

（七）系統進行東大門建設相關研究，為實現可持續發展提供智力支撐

陜西東大門建設是一項關系全省經濟社會全面發展的大戰略，事關全局，更事關長遠，面臨著許多新的課題，不可能一蹴而就，必須樹立全局觀念，立足一切從有利于發展高度，統籌進行科學決策，切實形成東大門建設的合力。建議省上成立東大門建設研究機構，由省政府相關領導牽頭，辦公室設在省政府研究室，渭南市縣主要領導參與，對事關渭南發展的相關重大課題展開調查研究，為東大門建設提供科學依據。

（課題組其他成員：屈志勇、劉江波、張首魁）

參考文獻：

[1]李小鳳.關中—天水經濟區背景下渭南旅游業發展的思考[J]. 科技經濟市場，2012，（4）.

[責任編輯、校對：任山慶]