建設創新型城市與構建高等職業教育的新模式

周曉皎

[摘要]高技能人才是創新型城市發展的重要保證。然而由于我國高技能人才的大量短缺，使我國創新型城市的建設受到一定的制約。高等職業教育是培養高技能人才的主要途徑，培養創新型城市發展需要的高技能人才必須要創新高等職業教育發展的模式。

[關鍵詞] 高技能人才； 創新型城市； 高等職業教育

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 059

[中圖分類號]G710； F290[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0098- 03

1問題的提出

2010年1月，國家發改委再次部署16個城市開展創新型城市建設的試點，這是在2008年啟動深圳創建國家創新型城市試點工作的基礎上，促進我國創新型城市建設進一步發展的重大舉措。創新型城市作為區域經濟的增長極，是一定區域范圍內各種經濟和技術活動的聚集點，它的快速、良性發展能夠有效地帶動和影響周邊區域的經濟發展。開展國家創新型城市試點，是增強國家自主創新能力的有效手段，是推進創新型國家建設的重要戰略選擇。

創新型人才是建設創新型城市的重要保證。作為創新型城市發展的創新要素，人力資本結構的優化是推進城市產業結構升級，進而帶動區域經濟發展的必要條件。目前我國高技能人才的匱乏，制約了創新型城市技術創新和實現科技成果轉化的能力。筆者認為增加城市經濟發展所需的高技能人才的儲備，必須創新高等職業技術教育的模式。

2高技能人才是創新型城市人才支持體系的重要組成部分

創新型城市建設，是指城市發展到了一定歷史階段，擺脫傳統的以土地、資本和低成本工業勞動力等為主要增長要素的發展模式，形成以科技、知識、人力、文化、體制等創新要素為驅動力，以自主創新為主導的新型城市發展形態。自我國在2006年初召開的全國科技大會上提出建設創新型國家的戰略決策后，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、武漢、成都、大連、青島、合肥、蘇州、寧波等一批城市已先后提出“建設創新型城市”的戰略目標，將提高自主創新能力作為今后城市發展的重要任務。

人力資本要素是創新型城市發展最主要的驅動力。城市發展過程中由于人才的類型、所具備的人才數量的不同會形成不同的人力資本結構，不同的人力資本結構將影響創新型城市發展的深度和廣度。根據張一力的研究， 專業人力資本富裕型區域更有可能開成技術創新密集模式，即區域內科技創新較多。[1]專業人力資本的構成主要涵蓋三類人才：一是學術型人才，他們從事發現和研究客觀規律的基礎科學研究，主要作用是將自然科學和社會科學領域中的客觀規律轉化為科學原理；二是工程技術型人才，他們將科學原理演變為工程原理或工作原理；三是技能型人才，他們將工程原理或工作原理應用于社會實踐從而將其轉化為具體的產品等，他們主要從事具體的社會生產實踐活動，從能力要求上看，技能型人才更側重于職業崗位的具體操作。這三類人才從基礎科學研究開始，到新產品的研制開發再到生產出創新產品，反映了科學技術轉化成生產力的整個過程，這是一個緊密銜接的鏈條，相對應的這三類人才是缺一不可的。[2]在科技創新過程中，任何一類人才的缺失，都會導致創新過程的中斷和夭折，因此，城市的“科技創新” 需要具備完整的專業人力資本的人才支持體系。

技能型人才包括高級技能人才、中級技能人才和初級技能人才。這里的高級技能人才是指具有高超的操作技能，同時具有專業知識，有很強的創新能力，具備一定技術運用能力的技術技能型人才。由于高技能人才是技能型人才的優秀代表，是現代科技成果向現實生產力轉化的骨干力量，因此，高技能人才決定了將科技成果轉化為創新產品的質量。在經濟社會中，高技能人才的多寡與科技創新水平以及產業創新能力緊密相關。在發達國家，比如德國、美國，高技能人才占技能人才的比例為30%，這與它們的產業結構以中高端制造業、高科技產業為主密切相關。因此創新型城市中的高技能人才，是創新型城市創新要素中的關鍵性因素，是創新型城市人才支持體系的重要組成部分。

3高技能人才的短缺制約了創新型城市的發展

通過上面的分析我們知道，高技能人才是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。然而從目前我國人才的構成來看，我國高技能人才短缺現象十分嚴重，截止2009年，我國技能人才總量為9 890萬人，其中高級技師、技師429萬人，僅占技術勞動者總量的4.3%，高級工1 810萬人，僅占技術勞動者總量的18.3%。而在技能勞動者中，技師和高級技師的需求是14%，缺口很大。尤其在制造、加工等基礎產業，能源、環保等持續性產業，以及信息、通信、航空航天等高新技術產業領域，我國高技能人才短缺現象更為嚴重。

高技能人才的短缺，對于創新型城市發展最根本的影響在于無法將科技創新的成果進行高質量的轉化。當創新型城市的主體——企業，不能有效地將科技成果進行高質量的轉化，就意味著創新型城市的相關產業的發展不能向高端延伸，創新型城市產業結構的升級與轉換受到嚴重的制約，這樣導致的結果是城市的相關產業仍然停留在產業發展的低端，創新型城市最后不得不被動地接受其他國家的“創新成果”，通過貼牌生產，賺取少量的加工費，成為技術依賴型的城市。目前我國長三角與珠三角地區，絕大多數制造業公司還只是滿足于接訂單，賺取少許的加工費。企業的生產加工依賴于勞動素質較低的“農民工”，在產品的研發、品牌的建設、產品的工藝以及產品的營銷等環節都缺乏“自主創新”，產業結構的提升空間受到很大的局限。珠三角產業升級的最大瓶頸并不是高級研發人才短缺，而是中、高級技工短缺。我國其他地區也存在這樣的問題，比如在遼寧中部城市群7城市的勞動力市場上，企業高級技術工人已出現嚴重短缺現象，車、鉗、銑、電等通用工種供需比例已達1 ∶ 6。與遼寧中部城市群7城市產業發展密切相關的裝備制造業、電子信息產業、化工產業的發展受到嚴重影響。

4創新高等職業教育的發展模式，培養創新型城市發展需要的高技能人才

我國高技能人才的短缺已經引起黨中央、國務院的高度重視，我國新發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》提出了我國高技能人才發展目標，統籌推進各類人才隊伍建設，確立了兩個重點：其一是高層次人才，其二就是高技能人才。在綱要中強調，要培養造就“一大批技藝精湛的高技能人才”。 [3]

高等職業教育是職業教育的重要組成部分，承擔著為社會、產業輸送高技能型和應用型人才的重任。針對我國高技能人才短缺的現狀，大力發展高等職業教育是解決高技能人才短缺問題的主要途徑。我國高等職業教育近幾年發展較快，但發展中仍存在一定的問題，目前最突出的問題是學校職業教育發展與企業人才需求缺乏有效對接。高等職業教育過度以學校為本位，缺乏辦學的市場意識，缺乏市場研究與預測，沒有掌握人才市場的有效需求，導致我國人才培養存在結構性供需失衡。一邊是“就業難”，一邊是“技工荒”。 [4] 這種現象表明我國高等職業教育人才培養的規格和質量與社會對高技能人才的需求之間仍存在一定的偏差。

我國高等職業教育亟需創新發展模式。為培養出適應國際競爭需要的 “三創” （創新、創造、創業）人才，高等職業教育應從以下3個方面進行深入的改革與創新。

第一方面，在高等職業學校和企業之間的合作模式上進行創新。

在高職學校和企業之間形成校企實體合作，校企實體合作是指企業以設備、場地、技術、師資、資金等多種形式向職業院校注入股份，進行合作辦學。企業對職業院校行使決策、計劃、組織、協調等管理職能，企業以主人的身份直接參與辦學過程，分享辦學效益，企業通過參與辦學來參與學校人才培養。使參與高技能人才培養成為企業工作的一部分。企業參與辦學是全方位的整體參與、深層參與，管理上實行一體化管理。

校企合作是國際普遍認同的學校和企業合作培養學生的教育模式。職業教育需要行業的參與和配合，這是世界性的發展趨勢。高職教育與普通教育的主要區別在于：高職教育以培養實踐技能為核心，是培養高級應用型人才的教育。由于高職教育要突出實踐技能性，因此高職教育必須實行產學相結合，必須實行校企合作。此外，高等職業教育需要較高的辦學成本。按照國際通行標準，高職與普高的成本比為2.64 ∶ 1。與國際通行標準相比，我國高職院校的辦學經費存在著很大的缺口。因此必須深入開展校企合作，創新校企合作模式，形成新的高技能人才培養模式。

德國“雙元制”職業教育是國外較早實施校企合作的職業教育模式，發展已經較為成熟。在雙元制下，學生有兩個學習地點：企業與職業學校，企業內的實習場地是為培訓設置的實習車間和生產車間。受教育者有雙重身份：學生與學徒。在企業，他們是學徒。學校的經費來源于兩條渠道：企業與國家。通過培訓使學生學到的知識更加貼近生產實際，而企業對職業教育的積極參與既保證了企業的需求，又滿足了提高國民基本文化素質的要求，促進了職業教育的順利發展。

第二方面，在教育體系中形成各層次的相互銜接，實現職業教育體系與普通教育體系雙向溝通模式的創新。

職業教育與高等教育側重點不同，高等教育以傳授系統的科學為主，而職業教育提供某一特定職業的培訓，突出的是實際工作的能力。基于實現職業教育和技能培訓的終身化，增強職業教育與培訓的社會認可度和吸引力，提高學生適應勞動力市場變化的能力等各個角度，加強職業教育與高等教育的溝通和銜接，在兩者間形成更加暢通的轉學和升學路徑，使兩者相互滲透，協調發展，已經成為世界職業教育改革的重要目標。普通高中畢業生可升入普通大學或高等職業院校，中等職業學校畢業生同樣可以有升入高職院校或普通大學學習的機會，這種各類教育之間的溝通與銜接為全體社會成員選擇和接受各類教育提供更多的機會。消除人們對職業教育存在的偏見，徹底消除高考一考定終身的弊端，高度重視人的個性，最大限度地挖掘人的潛能，為每一個人充分發揮自己的才華提供最合適的深造機會。職業學校的學生不僅要進入職業導向的高等教育機構學習，還要進入學術導向的高等教育機構學習，增強學生未來發展前景的多元性。

目前許多發達國家在職業教育與高等教育間的轉換已經經過很長時間的摸索，形成了具體的學分轉換制度。澳大利亞在2003年就在各TAFE院校和大學分別建立了學分轉換案例庫和學分數據庫。根據這一機制，職業教育和高等教育成為平行的兩個部門，他們的學生可以在兩個系統間自由轉換。此外，從各國的實踐來看，職業教育和高等教育的融通不僅涉及課程內容的銜接、招生方式的改革及資格對等等因素，還涉及高等教育與職業教育管理體系的變革等整個教育體系的宏觀改革與發展。[5]職業教育與高等教育的融通呈現非常復雜的態勢，如何實現兩種教育高效融通，我國還需要不斷進行嘗試性的改革。

第三方面，加強職業資格評定，發展職業資格證書制度模式的創新。

如何評定高等職業教育所培養的人才，確定高技能人才的人才評價標準是高等職業教育創新的重要標志。我國早在1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，就提出了要求在全社會實行學歷證書、職業資格證書并重的制度。近幾年，我國每年都有400多萬人參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書。職業資格證書作為勞動者職業能力水平的鑒定書和市場就業的通行證，初步得到了用人單位和勞動者的認可。高職教育基本建設要把職業能力與職業資格證書制度建設納入學校發展重點，使之成為高職教育的核心能力支撐點，促進高職教育適應性和競爭力的提高。由單純看重學歷向職業能力與學歷并重轉變。

高職院校要做好學校教育與職業資格證書制度及就業準入制度的銜接。學校的專業設置、教學內容要與勞動力市場緊密結合，與國家職業標準相銜接，并創造條件積極爭取勞動保障部門或相關行業部門的認定，使學校畢業生能夠同時取得學歷證書和相應的職業資格證書。澳大利亞、英國都建立了一個全國職業技能認證體系。同時政府按照這個框架體系進一步規范了就業市場，規定各個行業中技能要求高的工作崗位必須持有職業資格證書才能就業。

高技能人才的培養，對建設創新型城市有著重要的意義，建設創新型城市必須要創新高等職業教育的發展模式，促進高等職業教育的深化改革，真正培養出創新型城市發展所需要的高技能人才。

主要參考文獻

[1] 張一力. 人力資本結構與區域創新模式——基于溫州、西安、深圳的實證比較[J].經濟社會體制比較（雙月刊），2006（3）：90-92.

[2] 劉維儉，王傳金. 從人才類型的劃分論應用型人才的內涵[J]. 常州工學院學報：社會科學版，2006（3）：98-100.

[3] 于海波. 高技能人才培養：重大工程重點推動[J]. 職業技術教育，2010（18）：29.

[4] 馬建富，華慧穎. 破解 “用工荒”的職業教育之策[J]. 職業技術教育，2010（24）：36-39.

[5] 李玉靜. 職業教育和高等職業教育的銜接與融通[J]. 職業技術教育，2010（12）：46-50.