多元主體投資高等職業教育的成本收益分析

孫作林

[摘要]以政府為主體的“單一投資渠道”不能滿足我國高等職業教育發展對投資的需求。我國高等職業教育投資主體必須多元化，具體可將投資主體分為政府、社會與家庭（或個人）。不同的投資主體在投資高等職業教育的時候，將面臨不同的投資成本和投資收益，各自決策都要遵循一定原則。因此，在構建多元化的高等職業教育投資體制時，必須充分考慮各投資主體決策的特殊性。

[關鍵詞] 多元主體； 投資； 高等職業教育； 成本收益

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 063

[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0106- 03

高等職業教育是指學校形式。高等職業教育，是為了培養高素質、技能型專門人才，使受教育者獲得職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。與普通教育和成人教育相比，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。高等職業教育在國民經濟和社會發展中處于特殊的地位，高等職業教育為社會輸送應用型人才，對于推動科技進步，提高勞動者素質作出了很大的貢獻。盡管現階段政府部門和社會各界已經開始認識到發展高等職業教育的重要作用，并在國家財政支出上予以傾斜，但是，在高等職業教育需求旺盛的背景下，以政府為主體的“單一投資渠道”無法滿足我國高等職業教育發展對投資的需求。高等職業教育投資主體必須多元化，具體可將投資主體分為政府、社會與家庭（或個人）。以下分別分析各投資主體投資高等職業教育的成本和收益以及如何進行投資決策。

1政府投資高等職業教育的成本收益分析

1.1政府投資高等職業教育的成本

政府投資高等職業教育的成本可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指政府為建設、維護和運營高等職業教育而投入的人力、財力和物力的價值。間接成本一方面是指由于直接成本投入而導致其他部門的人力、財力和物力的耗費；另一方面是指放棄其他投資項目的代價，即該投資的機會成本。政府對高等職業教育投資的供給，要受政府本身財力的限制，主要取決于其稅收收入，還取決于其財力的分配政策。由于財政資金是有限的，而財政支出是無限的，這樣一定時期的財政資金并不能滿足所有財政支出項目的需求，也就意味著一些項目會被放棄。

此外，政府投資高等職業教育會導致政府對高等職業教育的干預，干預導致的結果主要有：高等職業教育服務的低效和適應市場的能力弱，由此而帶來的損失理應屬于政府投資高等職業教育的間接成本。一方面，由于政府從宏觀方面難以對高等職業教育機構的效率進行量化評價，并且高等職業教育投資的宏觀效果是滯后的，這種滯后性也就增加了政府對高等職業教育投資效率評判的難度，而且公立高等職業教育機構中存在著非人格化的委托代理關系及多層次委托代理關系，這些都將減弱政府對高等職業教育機構效率的激勵與監督的動力，從而引起高等職業教育服務的低效；另一方面，直接干預減弱了高等職業教育的市場適應能力。政府直接干預會對高等職業教育機構的經營者產生非生產性激勵效應，導致高等職業教育服務行為對市場反應遲鈍以及高等職業教育機構服務定位的非市場化，從而導致高等職業教育機構效率低下。

1.2政府投資高等職業教育的收益

政府作為高等職業教育投資主體，投資所產生的收益可以分為經濟效益和社會效益兩個方面。

1.2.1經濟效益

高等職業教育投資的經濟效益主要在于挖掘高等職業教育機構的潛力，通過為社會培養高素質、高技能人才，從而為提高整個社會的勞動生產率、促進區域經濟的發展作出貢獻。根據舒爾茨提出的按學歷的收入差別和作為國民收入增長重要原因的教育收益率推算，教育投資對于經濟發展所起的作用不亞于生產投資。可以利用（高等職業教育畢業生的收入-中等教育畢業生的收入）/高等職業教育費用來估算高等職業教育收益率。例如，日本參照舒爾茨的方法，就1930-1955年這一段時間進行了推算，結果顯示，在國民收入總額中，約25%是由于增加教育資本而取得的。以1955年為例，該年度國民收入約為72 985億日元，其中由于增加教育資本而增加的國民收入約為18 246億日元，而本年度國家與地方教育費用總額約為3 720億日元，那么教育投資的經濟效益應為1 ∶ 4.9。[1]事實證明，政府進行教育投資的重要性不亞于生產投資。

1.2.2社會效益

高等職業教育從本質上來看是一種面向大眾的平民教育，對學生所進行的文化基礎知識和專業技能的教育，一方面是提高公民素質所必需的教育，另一方面有利于提高國民整體受教育程度，并對社會進步和人類文明產生重要的影響。從這個視角來看，可以將高等職業教育視為公共產品，其具有公共屬性和公益性，理所應當得到政府更多的經費投入。盡管高等職業教育所帶來的人的素質的提高難以用金錢來衡量，但是國民整體素質的提高必然有利于社會秩序的安定和人際關系的和諧，公民受教育越多，知識越多，其社會責任感也會越強，從而會更積極地參加政務活動。政府加大高等職業教育投資，還有利于實現教育的公平性，對于同齡的群體來說，高等教育如果仍是精英化教育，那么將會有很多人不能從中獲益，這樣就產生了教育不公平，不利于社會的和諧、穩定。

綜上所述，高等職業教育和政府之間是互利的，一方面政府對高等職業教育的投入直接決定高等職業教育的發展動力；另一方面高等職業教育培養的人才也是政府發展國力的強力保障。政府是否對高等職業教育投資和投資多少，首先，要看政府的財力是否允許；其次，要看每一項投資的迫切性；第三，要看投資的單位產出。也就是說通過對政府投資高等職業教育成本收益分析，政府在決策時，既要考慮財政資金的可能性，又要考慮財政支出的必要性和效率性。

2社會投資高等職業教育的成本收益分析

此處將社會界定為政府和家庭（或個人）以外的組織，包括企業、社會團體等組織。以下主要分析企業投資高等職業教育的成本收益。企業投資高等職業教育的形式主要有：企業建立員工大學或設置培訓機構；企業全資或控股設立教育集團，開設民辦、公辦、民營學校；企業向政府或社會主管的學校提供資助或捐贈，與學校進行合作。

2.1社會投資高等職業教育的成本

企業投資高等職業教育的成本主要是指企業直接投入高等職業教育的人力、財力和物力的價值以及因與學校進行校企合作而花費的人力、財力和物力的價值，這個部分的成本可以用企業投資其他項目的投資報酬率來衡量。如果企業是向高等職業教育捐贈，還會涉及機會成本和交易成本等。其中機會成本是指由于企業放棄所捐贈的資產所可能帶來的未來收益。交易成本是指企業在選擇搜尋捐贈對象，進行溝通、交流與談判活動，以及起草契約、進行資金或資產登記并轉移入冊等活動需要花費的成本。

2.2社會投資高等職業教育的收益

2.2.1產出增加

舒爾茨和貝克爾等人提出，“以人為本理論”從經濟學角度揭示了人的素質對現代經濟增長和社會發展的關鍵性作用。人力資本不僅是決定經濟增長的重要因素，具有特殊的生產功能：一方面人力資本是生產過程中必不可少的先決條件或投入要素；另一方面人力資本是提高生產效率的關鍵要素。企業增加對高等職業教育的投資，將會提高受教育者的素質，從而使得企業產出增加。

2.2.2降低人力資本成本

在很多情況下，特別是現在的發展中國家，普通勞動力的供給是充分的，甚至是無限的，而人力資本卻是一種稀缺資源，其稀缺性甚至超過物質資本。[1]市場上人力資本供給者的地位要比普通勞動力的供給者地位有利，如果企業增加對高等職業教育的投資，將會使更多的普通勞動者變為人力資本供給者，從而降低人力資本的稀缺性，并且能優先獲得高素質和高技能人才，進而降低企業人力資本成本。

2.2.3獲取良好的社會聲譽與社會支持

首先，企業通過投資高等職業教育，可以獲得學校資產的一定使用權，比如說冠名權、在學校內部建立經營機構、獲得職業院校提供的教育服務等。其次，通過投資使企業社會聲譽提高和品牌價值增加，擴大銷售額和利潤。第三，由于企業投資高等職業教育，可以利用媒體進行宣傳，無形之中可以獲得一個免費廣告。

2.2.4稅收利益

企業投資高等職業教育，符合政策導向，可以獲得相應的稅收減免，從而得到直接的經濟效益。世界上多數國家有類似政策，只是減免程度不同而已。

對于單個企業來說，投資高等職業教育的弊端是很明顯的。一是投資與收益的非對稱性。一方面企業投資高等職業教育，受教育者能力提高之后，不一定會成為該投資企業的員工；另一方面美國經濟學家羅森認為，人力資本的“所有權僅限于體現它的人”。人力資本的所有者可以隨時處置自身的人力資本，無論是直接將人力資本從企業中完全退出，還是隱性退出，對于企業來說，都是難以充分利用人力資本使用權的。二是企業投資的時間偏好率。對于一般企業來說，企業所追求的是能夠迅速實現價值的培訓和教育投資，這種培訓和教育往往是針對某種特定的生產技能而進行的，而要使這些特定的生產技能培訓投資產生效用，前提是勞動者要有基本的文化素質和勞動能力。然而對于這類投資，企業是不愿意投資的。如果能夠解決上述兩個問題，企業對高等職業教育的投資可能會增多。

3家庭（或個人）投資高等職業教育的成本收益分析

3.1家庭（或個人）投資高等職業教育的成本

家庭（或個人）投資高等職業教育的成本是從微觀主體家庭（或個人）角度來看，投資高等職業教育所付出的代價，具體可以分為外露成本和內隱成本。

3.1.1外露成本

“外露成本”是指一般會計學上的成本概念，它包括廠商支付所雇管理人員和工人的工資、所借貸款或資金的利息、租借土地、廠房的租金以及用于購買原材料、機器設備、工具和支付交通、能源費用等支出的總額。[2]按照該定義，可以將家庭（或個人）投資高等職業教育的外露成本理解為接受高等職業教育家庭（或個人）所支出的直接費用，主要有學費、雜費、書本費、其他學習用品費（如文具費），以及由于上學帶來的額外生活支出（如食宿費、交通費、通訊費等）。

3.1.2內隱成本

“內隱成本”是指應計算為成本卻未作貨幣支出的廠商本身所擁有的貨幣支出。[2]按照該定義，可以將家庭（或個人）投資高等職業教育的內隱成本理解為私人的機會成本，主要包括兩個方面：一是因接受高等職業教育不能參與工作而失去的可能收入。二是因將資金投資高等職業教育而喪失了其他獲益的機會，可以用有價證券收益率來衡量。

3.2家庭（或個人）投資高等職業教育的收益

人力資本因未來導向的投資行為而形成，人力資本投資收益發生在未來，通常要持續相當長的一段時間，但是它的成本卻是發生在當前。產生的收益主要有：

3.2.1較高的工資收入

一般來說，個體收入水平與其所接受教育的年限正相關，年限如果越長，其預期的收入水平也越高。接受高等職業教育的畢業生與未接受高等職業教育的高中畢業生等相比，預期的收入水平要高。甚至近年來的媒體有許多關于高職類畢業生與普通本科畢業生相比，就業略顯優勢和薪資水平高的報道。這主要是由于我國近幾年經濟高速發展，生產、服務類企業擴張明顯，形成對高職技能類人力資本的極大需求，這樣一來，此類人力資本需求曲線右移，需求增加又會導致供給變動，供給曲線也會發生右移。然而，由于人力資本供給反應的滯后性，供給增加幅度小于需求增加幅度，導致此類人力資本就業形勢好，工資水平高的局面。

3.2.2較大的職業機動性

一方面，接受過高等職業教育的勞動者在人力資源市場上更容易找到條件更為優越的工作；另一方面，在經濟不景氣、面臨企業裁員時也處于相對有利的地位。即使失去原有工作，再次受雇的可能性也更大，尤其在知識經濟時代，這一特征將更為明顯。隨著我國產業升級以及科技創新的發展，越來越多的領域需要更多的高技能、高素質人才，這樣的人才正是高等職業教育要培養的人才。

3.2.3較高的生活質量

一個人受教育程度的提高，可能影響其對消費、子女教育、健康和閑暇享受等方面的理解。消費會更加理性，能夠較合理地安排消費和積累；能夠長期指導和督促子女的教育，對子女接受教育的態度會更合理，有助于提高子女教育成功的概率；能夠較為合理地在健康和閑暇享受以及勞動之間作出合理選擇；甚至還可以提高個人社會聲望和擁有良好的社會地位。

在現實中，家庭（或個人）投資高等職業教育的收益是不確定的，也就是說該投資具有風險。投資風險大體上可以分為兩個方面：一是市場風險，二是生命意外風險。市場風險主要源于3個方面：一是人們主觀認識不足；二是政策的時滯；三是遇到風險后難以變現。投資所固有的風險決定了投資決策需要考慮風險因素。通過上述分析，可以看出家庭（或個人）是否投資高等職業教育，主要取決于其投資成本和收益以及取得收益的風險，但成本和收益的發生時間不同，因此，決策時需考慮資金的時間價值，可以利用差額現金流量折現法來決策。差額現金流量折現法是指假設從投資時點開始到未來某時點這一段時期來考慮，投資高等職業教育和不投資高等職業教育的差額現金流量，然后根據差額現金流量來計算凈現值或內含報酬率等，再根據其決策標準，進行決策是否投資，具體可以利用下式來計算：ΔNPV = ■ΔNCFi / （1 + r）i。收益的風險可以采用兩個方法來計量：一是利用肯定當量法，將不確定的收益調整為肯定的收益；二是風險調整法，計算折現率時將風險要求的報酬率考慮進去。

從上述分析可以看出，不同的投資主體在投資高等職業教育的時候，將面臨不同的投資成本和投資收益，各自決策都要遵循一定原則。因此，在構建多元化的高等職業教育投資體制時，必須充分考慮各主體投資決策的特殊性。

主要參考文獻

[1] [美]約翰·M·伊萬切維奇. 人力資源管理[M]. 第11版. 趙曙明，譯. 北京：機械工業出版社，2011.

[2] 劉厚俊，現代西方經濟學原理[M]. 南京：南京大學出版社，2005.