低碳貿易壁壘制約下我國企業的策略應對

蔡建國

[摘要]出口對我國經濟的拉動作用非常明顯，尤其在我國已連續兩年超越出口大國德國成為世界第一出口國之后。但根據我國出口產品的能耗、二氧化碳排放以及技術附加值情況來看，我國只能是“出口大國”而非“出口強國”。而隨著我國出口額的增加，被計算的碳足跡也就相應增加。目前，日本和很多西方發達國家打著發展低碳經濟，保護環境的旗號設置各種低碳貿易壁壘，這對我國對外貿易、薪金福利乃至于整體經濟的發展都將產生重大不利影響。 因此作為我國對外貿易主體的中國企業必須采取有效的策略應對低碳貿易壁壘。本文提出了調整產業結構，逐步淘汰不達標企業，在環境標準高的發達國家境內建廠以及建立行業低碳補貼制度等應對策略。

[關鍵詞] 出口經濟；貿易壁壘；應對策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 020

[中圖分類號]F062.9[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0036- 03

改革開放以來，消費、投資和出口被譽為拉動我國經濟增長的“三駕馬車”，這“三駕馬車”中，出口的拉動作用尤為顯著。從1978到2010年，我國進出口貿易總額在世界的位次已由當初的第29位躍升為第2位，其中的貨物出口總額和貨物進口總額也分別從第31、29位升至第1、2位。然而中國目前尚處于高污染、高能耗、高排放、低效率即所謂“三高一低”的工業化階段，中國出口額的大部是在日本及美國、加拿大和其他歐洲發達國家，中國對歐美國家出口的商品不僅量大，且集中于高能耗產品，很顯然在國際貿易中，被計算的碳足跡將越來越大，面臨的低碳貿易壁壘也將會越來越多，貿易壁壘攻防戰將會愈演愈烈，這對我國企業來說，既是機遇也是挑戰，從長期來看，能促成中國企業的產業結構調整并逐漸走上低碳經濟之路，但在短時間內，陣痛是無法避免的。

1低碳貿易壁壘的形成

1.1 經濟發展與環境制約

根據《中國統計年鑒（2011）》，2009年世界進出口總額分別為125 220、127 180億美元，2010年世界進出口總額分別達到152 380、153 760億美元，與此對應的中國的數據，2009年為12 016、10 059億美元，2010年為15 778、13 951億美元，中國進出口規模約為世界規模的10%。 進入21世紀，國際貿易總額和中國經濟都取得了長足的發展，而這一切都是在一定的環境下有大量的能源作支撐的條件下取得的，隨之而來的環境和能源問題將成為可持續發展的制約因素。大氣污染、溫室效應、水資源枯竭、能源危機等不但直接威脅著我們當代人的生命健康安全，還將禍及子孫。在過去的150年的時間內，全球平均氣溫上升了0.6℃，而且這種地球溫暖化現象有愈演愈烈之勢。科學家預測，地球溫暖化現象繼續發展下去，一旦全球平均溫度升高突破底線，即全球平均氣溫上升2℃，地球生態將會出現災難性的后果。

1.2 低碳經濟與低碳貿易壁壘

關于低碳經濟，它并無標準的定義，它主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟，是為了實現經濟的可持續發展，或是為實現經濟與環境的和諧發展，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）提出了把大氣中的溫室氣體濃度穩定在一定水平之下，《京都議定書》（Kyoto Protocol）提出了在2008年至2012年間的具體減排目標，但由于短期內二氧化碳氣體的減排會影響到一國GDP的增長，各國都站在本國經濟利益的立場上，而不從保護地球環境、人類資源的合理利用角度出發，不愿意從本國開始采取有效措施，而是寄希望于別的國家，而且2011年12月，加拿大也宣布退出《京都議定書》，它是繼美國之后第二個簽署但后又退出的國家。這樣地球溫暖化現象不僅沒有得到有效控制，反而是不斷升高的趨勢日益明顯，同時帶來了它的副產品，即低碳貿易壁壘。

低碳貿易壁壘屬于環境壁壘，是綠色貿易壁壘的一種，它以保護環境、自然資源和人類健康為借口而制定的一系列苛刻的環境標準，是一種貿易保護主義新措施。低碳貿易壁壘包括：計算碳足跡、征收碳關稅和碳信用交易等內容。在不久的將來可能還有其他的形式出現，但碳足跡、碳關稅和碳信用交易卻是其關鍵標志，其他形式的低碳貿易壁壘也多是從這3種派生和衍生出來的。碳關稅（carbon tariff）是指對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。碳關稅最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平之競爭。

2低碳貿易壁壘的形式

既然碳足跡、碳關稅和碳信用交易卻是低碳貿易壁壘的關鍵標志，那么低碳貿易壁壘的形式有哪些主要內容，在了解了低碳貿易壁壘的關鍵標志和具體形式的基礎之上，再根據我國企業的實際情況，就能夠得出我國企業在低碳貿易壁壘制約下的應對策略，以規避可能的風險。低碳貿易壁壘作為一種新的非關稅壁壘的歷史并不長。隨著全球貿易額的逐年增加，地球的環境負荷也日益加大，全球的環境污染是日益嚴重，已經到了威脅人類自身的生存和發展的地步。好在近年來人們的環保意識是日漸加強，各國的各種環保組織以及其他的無國界環保機構的作用也日益顯現，低碳經濟、可持續發展、環境與經濟的和諧發展的觀念已經被越來越多的人所接受，不同形式的國際環保公約和協議正對國際貿易的良性循環發展起到正面的引導作用。

3我國經濟可能遭受的損失和我國企業應對策略

3.1 我國經濟可能遭受的損失

2009年6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規定美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。2009年6月底，美國眾議院通過的一項征收進口產品“邊界調節稅”法案，實質就是從2020年起開始實施“碳關稅”，對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅。美國借“環境保護”的名義推行“碳關稅”，固然有其為了促使不積極減排的國家進行碳減排的目，但是主要目的還是為了削弱競爭對手的競爭力，實行貿易保護主義。由于征收“碳關稅”違反了世界貿易組織的基本規則，是以環境保護為名，行貿易保護之實。這種做法違反了WTO基本規則，也違背了《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則，嚴重損害發展中國家利益，因此中國商務部2009年7月3日表態稱，在當前形勢下提出實施“碳關稅”只會擾亂國際貿易秩序，中方對此堅決反對。2009年7月4日，中國政府明確表示反對碳關稅。

不僅美國，其實早在2003年，歐盟的兩項環保指令就令廣東家電業遭受了重大經濟損失。2003年2月13日，歐盟出臺《報廢電子電氣設備指令》（WEEE）和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》（ROHS），規定了廢舊電子電氣產品的回收、處理、再利用以及禁止在電子電氣產品中使用鉛、汞等6種有害物質，這兩項分別于2005年8月13日和2006年7月1日實施的歐盟指令涉及到的產品包括10大類近20萬種，幾乎涵蓋我國所有的出口電子電氣品種及其上下游產品。而廣東省機電產品對歐出口量占全國的1/3，直接受兩項指令影響的相關產品出口額將超百億美元。WEEE指令規定，制造商必須在價格中預留電子垃圾回收費用，這樣企業成本就要大幅增加。中國著名品牌格蘭仕微波爐每年就需為此增加8 200多萬歐元的支出，產品成本增加了一成多，顯然大大降低了原有的價格優勢，這只是廣東一省和格蘭仕一家企業的個案，其他的外貿出口省份和企業也將付出巨大的代價。

3.2 我國企業應對策略

3.2.1 轉變經濟增長方式，推動中國低碳產業發展

徹底改變我國長期采取的粗放型的生產方式方法為集約型的生產方式方法，自主淘汰一批高能耗、高污染行業。中國目前尚處于 “三高一低”的工業化階段，為應對低碳貿易壁壘，尤其需要加快建設資源節約型、環境友好型社會，轉變外貿發展方式，發展低碳經濟，進行低碳生產，打造低碳產品。樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，增強我國產品的國際競爭力，促進我國經濟和國際貿易的可持續增長，變以量取勝的“制造大國”為以質取勝的“制造強國”。

3.2.2 加大企業自身創新能力

為應對低碳貿易壁壘，需大力扶持低碳產業發展，加大企業自身創新能力。在國際貿易大循環中，我國的優勢產業主要集中于勞動密集型和資本密集型產業，而這些產業常常是具備高能耗、高污染、高排放的性質，缺乏高技術附加值，易于遭遇低碳綠色貿易壁壘。我國企業往往品種單調，處于產業鏈的下游，產品易于被別人復制，或被人力資源成本更低的國家或地區搶走業務訂單，因此需要我國企業加強自身創新能力的培養，不斷地推陳出新，開發出帶有高技術附加值的低碳產品。

3.2.3 部分中國企業可直接到低碳要求嚴格的出口國生產

隨著我國近年來出口額的迅猛增長，我國對一些國家的貿易順差也在逐步擴大。后金融危機時期，新一輪貿易保護主義的抬頭，使得我國作為世界第一大出口國家，而這也常常成為了它國經濟不景氣的原因的“替罪羊”，易于成為低碳貿易壁壘關注的對象。若歐美國家再借氣候環境問題，征收“碳關稅”，無疑中國將面臨新一輪的貿易保護主義。由于目前國際上并沒有一個統一的碳排放量標準，歐美等國一旦開征“碳關稅”，實施符合自己利益的碳標準，那么其他國家也可以按自己的標準征收“碳關稅”，這勢必會引發貿易大戰。而中國反對貿易保護主義，中國企業愿意承擔低碳經濟要求的責任和義務。既然這樣，部分中國企業直接到低碳要求嚴格的出口國生產，不僅是減少了貿易順差，鍛煉了中國企業，也讓中國企業在國門之外直接參與低碳經濟的大循環。“國門之內無名牌”，海爾集團第一個“三位一體本土化”海外海爾就誕生在美國，即設計中心在洛杉磯，營銷中心在紐約，生產中心在南卡羅萊納州，一切符合美國的低碳環保要求，海爾既是中國的名牌，也是美國的名牌，它更是低碳環保產品的象征。

3.2.4 弘揚企業的社會責任，每個中國出口企業都是中國低碳經濟的在國外的形象大使

我國近年來出口額的迅猛增長是由作為經濟活動主體的中國企業實現的，中國企業要自覺肩負起企業社會責任。一個企業的產品要走出國門，更好地參與到國際經濟貿易的浪潮中去，就要自覺將“低碳經濟”的要求和“碳足跡”的大小作為衡量自身發展的重要指標。同樣作為企業主體的個人，則要負責低碳經濟則各種指標的具體落實。只有當企業和員工能同時自覺承擔環境義務，進行自我約束和控制，才能真正實現其對消費者、對國家、以及整個人類生存環境的承諾，要在全社會形成中國企業自覺擔當社會責任的風尚。

3.2.5 積極建立低碳補貼制度

中國目前尚處于 “三高一低”的工業化階段，即使一批高污染、高能耗的企業被淘汰掉，但還會有大量的中小企業、中微企業或小微企業難以負擔新能源開發、新技術投資、新低碳環保設備的引進的成本，盡管它們愿意承擔低碳環保經濟要求的社會責任，但開發低碳科技產品，終究需要研究開發費用，完全由企業承擔就要大大增加企業的運營成本，政府可采用低碳補貼方式予以援助，因此在中國建立完善的低碳補貼制度異常重要。

主要參考文獻

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