高職農村土地承包經營仲裁專業設置探討

王海玫

摘 要 農村土地家庭承包經營糾紛已經成為影響農村農業生產和社會穩定的熱點問題。開展農村土地承包經營仲裁工作，建立健全鄉村調解、縣（市、區）仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系成為必然趨勢。針對農村土地承包經營仲裁隊伍中專業人員數量不足、知識結構不合理、專業素養不高、職業能力不強等現象，建議增設農村土地家庭承包經營仲裁高職專業，合理定位人才培養目標，建立由公共課、職業基礎課、職業核心課、職業拓展課和實踐學習課五部分構成的專業課程體系。

關鍵詞 農村；土地承包經營仲裁；專業人才；高等職業教育；專業設置

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）20—0017—03

土地承包糾紛調解仲裁員的素質和水平決定著調解仲裁工作的質量，根據農業部科教司的規劃，擬在高職高專專業目錄里新增農村土地承包經營仲裁專業，本文對該專業設置的必要性和可行性進行探討。

一、農村土地承包經營仲裁工作的意義

因基礎工作不夠規范、部分地區政策落實不到位、土地承包合同不規范、土地承包經營權證證實不符、地方政府土地承包管理不到位等發生的糾紛；因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉不規范發生的糾紛；因收回、調整承包地發生的糾紛；因確認農村土地承包經營權發生的糾紛；因土地整理、村莊改造、土地承包地征收補償分配等累積的矛盾糾紛，已經成為影響農村社會穩定的熱點問題，將會影響農業生產和社會穩定[1]。

《農村土地承包法》規定，因土地承包經營發生的糾紛，雙方當事人可以通過協商解決，也可請求村民委員會、鄉鎮人民政府等調解解決。當事人不愿意協商、調解或協商調解不成的，可以向農村土地仲裁機構申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。2008年11月底，國家最高人民法院要求各級人民法院本著保護農民利益、尊重事實、防止矛盾激化的目的，對因農村土地承包、流轉等問題而引發的民事糾紛暫不受理和執行，而以縣、鄉、村各級政府調解為主。因此，積極開展農村土地承包仲裁工作，是在現行法律框架內化解上述困境最為便捷、有效的選擇。

二、土地承包經營仲裁專業隊伍及人才需求現狀

（一）農村土地承包經營仲裁隊伍及糾紛調處狀況

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定：要建立健全鄉村調解、縣（市、區）仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。縣級要設立農村土地承包仲裁委員會，加強仲裁庭建設。目前各地仲裁機構設置的做法不盡相同，有只設立在縣一級的，也有設立縣鄉兩級的，2011年江蘇省所有涉農縣（市、區）都成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，80%的鄉鎮成立了農村土地承包糾紛調解委員會，初步形成了“鄉鎮調解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調處體系。截至2011年底，全國30個省、區、市共成立仲裁委員會1848個，占全國涉農縣總數的72%；其中縣級設立仲裁委員會1608個，占全國縣級單位的57.8%。仲裁委員會成員數為19774人，聘任仲裁員11853人，仲裁委員會日常工作機構共有7770人，其中專職人員3365人。據農業部統計，截至2011年底，全國近2萬個鄉鎮建立了調解委員會，60多萬個村委會、村民小組承擔起了農村土地承包經營糾紛調解工作，2011年村民委員會、鄉鎮人民政府和農村土地承包仲裁委員會共受理土地承包及流轉糾紛21.9萬件，其中仲裁糾紛1.46萬件[2]。

（二）農村土地承包仲裁體系基礎薄弱

仲裁員應具有大專以上學歷或中級以上專業技術職稱，具有5年以上專業工作經驗，掌握農村土地承包糾紛仲裁相關的法律知識、專業知識，具有農村工作經驗，辦事公道正派，并具有較強的語言表達能力和文字處理能力[3]。仲裁員由省農業行政主管部門統一組織培訓，經考試合格后頒發仲裁員證書，取得仲裁員資格。現任仲裁員90%以上聘自基層農經干部，主要包括長期從事法院民事案件審理的法官或退休領導干部，長期從事民事訴訟的律師或法律援助工作者，長期從事農村土地承包管理的農經專家等，這些仲裁員了解經濟，熟悉法律，執業操守嚴謹，能夠較好地解決經濟糾紛。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農業農村工作、懂一定法律法規知識的人來擔任，但現任仲裁員中兼職者居多，他們未能系統接受業務知識培訓，不具備必要的專業知識和資格證書。

（三）農村土地承包經營仲裁專業人才需求預測

據農業部經管總站仲裁指導處預測，到2015年，全國需設立農村土地承包仲裁委員會2000個以上，需聘用高素質的仲裁員2萬名以上；到2020年，全國100%的涉農縣（市、區）依法設立農村土地承包仲裁機構，98%的鄉村有糾紛調解組織，建立起一支由5萬名骨干仲裁員、65萬名調解員、3萬名穩定的仲裁機構工作人員組成的仲裁隊伍，其中3000名是具有專業素養的固定崗位工作人員。因此，在高職院校建立農村土地承包經營仲裁專業既必要又可行。

三、高職農村土地承包經營仲裁專業培養目標及規格定位

（一）培養目標及要求

培養德、智、體、美全面發展，具備在市場經濟條件下從事農村土地承包仲裁工作必備的基本知識和實踐應用能力，能在縣、鄉土地承包經營糾紛調解仲裁機構、鄉鎮經濟管理部門、農村各類經濟組織、農村社區從事農村土地承包仲裁工作的高級應用型專門人才。

（二）基本規格

基本素質要求：具有良好的心理素質和身體素質，具備較強的團隊協作、組織協調能力；具有較好的語言表達、溝通交流、人際交往能力；具有較強的創業、創新能力。

崗位知識要求：掌握本專業必需的文化基礎知識，熟悉國家有關農業、農民和農村問題的方針、政策和法規；掌握農村土地承包經營相關法律、法規、政策；掌握行政法與行政訴訟法知識；掌握土地產權制度、確權及土地登記工作流程；掌握農村土地承包糾紛仲裁案件受理和審理程序、糾紛調解回避、錯案追究、調解仲裁回訪等工作規范和工作制度；掌握仲裁法律文書內容格式、庭審筆錄制作、檔案管理等知識。

職業能力要求：有控制能力，掌握庭審技巧、依照法定程序和規則調控庭審秩序，做好庭審準備，制定審理計劃、確定審理方案，積極處理庭審中的突發事件；具有協調能力，能依法組織調解，提高調處效率；具有裁決能力，能依法認定事實、正確適用法律，在法定期限內裁決案件；具有書寫裁決書的能力，做到敘述清楚、條理清晰、層次分明、說理充分。

崗位證書：英語應用能力等級證書（B級）、全國計算機等級考試（NCRE）一級證書、農村土地承包經營糾紛仲裁員資格證等職業技能證書。

四、高職農村土地承包經營仲裁專業課程體系設計

（一）公共課程

公共課程共開設12門，其中《思想道德修養與法律基礎》《毛澤東思想鄧小平理論與三個代表重要思想概論》《大學英語》《大學語文》《體育與健康》《計算機應用基礎》《軍訓與國防教育》《創業與就業指導》為必修課。公共選修課可在全院公選課中選3門。

（二）職業基礎課

職業基礎課共開設7門，即《現代農業概論》《經濟法概論》《數字測圖》《農業政策與法規》《民法學》《土地資源管理概論》《新農村規劃與建設》。其主要培養目標是使學生掌握扎實的法律基礎知識和土地管理、農村經濟、農業政策等相關知識，并能了解農村土地管理制度，對各種政策性問題進行科學的政策分析，初步進行土地資源調查測量，開展土地承包經營糾紛調查資料收集工作。

（三）職業核心課

職業核心課共開設7門，即《土地產權登記》《合同法》《行政法與行政訴訟法學》《土地承包經營管理》《仲裁法學》《土地承包仲裁實務》《仲裁文書寫作》。其主要培養目標是使學生能運用相關專業知識綜合分析并解決農村土地承包經營糾紛問題，掌握仲裁過程中的申請、受理、調解、仲裁、送達程序，能根據認定的事實和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書。

（四）職業拓展課

職業拓展課屬農村土地承包仲裁專業的選修課程。主要開設8門，即《社會調查研究與方法》《土地評估》《土地整理》《農村財務管理》《農產品營銷與代理》《商務禮儀與談判技巧》《農業資源與利用》《資源與環境概論》。其目標是培養學生可持續發展的能力，如從事土地規劃與評價、農村事務管理、土地流轉市場服務、農村區域（社區）發展管理和研究、農業項目經營管理與開發的基本能力，以及在基層政府機關、企事業單位、政法機構從事法律工作或管理、行政等相關工作的能力。

（五）實踐學習課程

包括專業綜合實訓、頂崗實習、畢業論文。專業綜合實訓15～20周，頂崗實習不少于半年。

參考文獻：

[1]王勝明，陳曉華.中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法釋義[M].北京：法律出版社，2009.

[2]農業部農村經濟體制與經營管理司.2011年全國農村經營管理統計資料[EB/OL].[2012—05—07].www.agri.gov.cn.

[3]農業部農村經濟體制與經營管理司.農村土地承包工作手冊[Z].北京：中國農業出版社，2009.