從“重點高校農村生源比例下降”現象談教育公平

董 凱

［摘要］近年來，根據各重點高校公布的數據顯示，重點高校中農村生源的比例不斷下降，這引起了人們關于“寒門子弟為何離名牌大學越來越遠”的激烈討論，也引起人們對教育公平問題的關注。可以說，高等教育的不公平在很大程度上是對基礎教育和高中教育不公平的延續和積累，長期以來所形成的“城市中心”取向造成了城鄉之間巨大的教育差距。因此，只有找到引起 “重點高校農村生源比例下降”現象的原因，才能真正的實現教育公平。

［關鍵詞］重點高校；農村生源；教育公平；城鄉教育差距

［中圖分類號］G649.2 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ０133 — ０2

一、從“重點高校農村生源比例下降”現狀引入教育公平概念

近年來，根據各重點高校公布的數據顯示，農村生源的比例不斷下降。以有關部門對清華大學2010級新生的抽樣調查為例，其結果顯示農村戶籍的學生比例僅為17%，而同年全國高考考生中，農村生源的比例高達62%〔1〕。即使是像中國農業大學這樣以面向農村招生為主的高校，在2011級新生中也第一次出現了農村生源低于30%，僅占28.26%的現象〔2〕。據教育學者楊東平的研究顯示，目前農村學生主要集中在第二、三類院校，尤其是民辦高校、專科學校、職業院校等。也就是說，在國家重點高校，農村學生和弱勢階層的子女所占份額逐漸減少，而教育資源和教育質量相對較弱的地方性普通高校卻聚集了最多的農村學生和貧困生。

培根曾經說過：只要維持公平的教育機會，貧窮就不會變成世襲，就不會一代一代世世代代地窮。而這些數字卻在警示我們：我們的國家重點高校已不自覺的出現了“嫌貧愛富”傾向。這是一個值得我們反思的問題，是一個關乎教育公平的問題。教育公平是指“教育制度的合理性與公正性的統一”。“教育制度的合理性”是指一種教育制度有利于社會發展的整體利益；“教育制度的公正性”，是指一種教育制度“有利于所有人”，實際上是指能夠得到社會大眾公認的教育制度。教育公平本是最基礎的公平，它作為社會公平價值在教育領域的延伸和體現，不僅是教育現代化的基本價值和基本目標，也是社會公平的重要基石。因此，研究教育公平必須圍繞著“效率”與“平等”，即“教育平等與教育效益的關系問題”來展開。

在我國的教育現實中出現的“重點高校農村生源比例下降”這一現象，反映的是城鄉之間巨大的教育差距所導致的教育不公平，農村教育作為我國教育的重點和難點，其薄弱集中了我國教育公平的重要問題。

二、從教育不公平的表現分析“重點高校農村生源比例下降”現象的產生原因

不可否認，“重點高校中農村生源比例下降”有城市化的原因。有數據顯示，自1978年以來，城市數量由193個增加到2002年的660個，同時我國的城市化率由1978年的17.9%上升到2003年的39.1%〔3〕。也就是說，在城市化過程中，一些曾經是農村戶籍的學生，變成了城鎮居民，如此此消彼長，比例自然會發生變化。

從根本上講，“重點高校農村生源比例下降”是我國特有的城鄉二元結構的必然產物，其在很大程度上反映的是教育資源配置不公平的問題。雖然城鄉教育資源配置的不公平是我國長期以來一直致力于改善的問題，但也是一直存在的問題。這是影響教育公平的外部因素，即由于城鄉之間的不平衡發展，形成了社會經濟和文化上的差異所導致的教育不公平。但更重要的是教育的內部因素，即由教育制度、政策、價值、教育模式等人為形成的制約因素。可以說，這一現象所反映的教育不公平在相當程度上是對基礎教育和高中教育不公平的積累和延續，突出表現在以下三個方面：

首先，教育的不公平表現在教育起點的不平等。起點平等是指教育機會平等、入學機會均等。這是一種最低層次的公平訴求，在實踐中尤其是指保障兒童接受義務教育的權利和機會。在2000年的一項數據調查中發現，我國農村人口的平均受教育年限僅為6.85年〔4〕。

在普及九年義務教育之后，中等教育的公平具有結構性的關鍵作用。就影響高等教育入學機會的制度性因素而言，其與中等教育的銜接，如高中教育機會的獲得，高中教育制度、政策也是重要的影響因素。也就是說，在高等教育大規模擴招的同時，高中教育卻成了獲取高等教育入學機會的“瓶頸”，等級化學校制度（指將中學分為城市重點、城市普通、農村重點和農村普通這四種類型的學校制度）形成了中考競爭的激烈程度遠遠甚于高考的尷尬局面，許多來自農村的學生在中考中就已經處于劣勢。據調查顯示，社會分層在高中階段十分明顯，城鎮戶口的學生更多的集中在重點中學，而農村戶口的學生多在普通中學。高階層家庭的子女約62%在重點中學就讀，而低階層家庭約60%在普通中學學習〔5〕。這種城鄉二元、重點和非重點二元的學校制度，使得中等教育存在著一種可能復制和擴大階層差距的機制，人為的制造和拉大了學校之間的差距，影響著高等教育入學機會的公平性。

其次，教育的不公平表現在過程的不平等。過程平等也叫參與平等，是指個人或群體在教育的不同部門或領域內經歷和參與的性質和質量。在《科爾曼報告》中，科爾曼認為過程平等追求的是教育資源配置方面的平等和教學過程中的平等，主張縮小學校之間的質量差別〔6〕。

但是在我們的教育現實中，城鄉之間教育資源分配存在著明顯的不公平。從20世紀50年代開始，在高度集中的計劃經濟體制下，形成了忽視城鄉差別，以城市社會和居民為出發點的“城市中心”制度，導致今天在教育資源配置上存在著城市優先、扶持重點的慣性，傾向于維系城鄉之間、重點學校與普通學校之間的“二元結構”，對于更需要扶持的農村和貧困地區則日益被邊緣化，從而形成城鄉教育的兩極分化。在這種“城市中心”價值引導下所導致的教育不公平主要產生了以下三個方面的問題：

一是教育財政投入政策上的偏差。國家對教育的投入主要用于城市地區，教育部門在辦學條件、教育經費、師資配備等資源配置上實行城鄉不同標準。有數據顯示，2002年全國各項教育投資總數是5800多億元，而占總人口60%以上的農村卻只獲得了其中的23%；2003年全國教育經費總額是6208.27億元，其中國家財政為3850.62億元，而國家財政中撥給農村的教育經費僅為100億元，不足一個零頭〔7〕。這必然導致農村的教育投入嚴重不足，從而形成了城市中小學集中大量優勢教育資源，而農村學校卻不得不面臨著基礎設施落后、師資力量短缺、教師流失現象嚴重、教育教學設備嚴重不足的困難。

二是過于追求教學內容上的統一。在我國的教育實踐中采取了“全國統一”的教學大綱和課程標準，忽視了城市和農村在教育環境、教育資源上的差別，課程設置未充分考慮到農村實際情況，單純以城市學生的學力為依據，使農村學生很難適應學科教學內容的深度、難度，導致學生逐漸喪失學習興趣，甚至輟學。

三是農村教師隊伍中存在一系列問題。教師的質量直接關系著教學質量，農村教師隊伍的整體素質以及業務水平勢必直接關系著農村教學水平。但是就目前我國的農村教師隊伍來看，不論從數量上還是質量上都存在著制約農村教育發展的因素。數量上，縣城學校教師超編而農村學校教師缺編，農村學校教師流失嚴重。質量上，農村學校教師學歷偏低，培訓機會較少。雖然目前農村教師隊伍的學歷水平不斷提高，但是大部分教師原始學歷較低，而作為最需要接受培訓的農村教師隊伍，卻沒有更多的參加培訓的機會。這就導致相當一部分農村教師教育觀念陳舊，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。

第三，教育的不公平還表現在結果的不平等。結果平等是指最終體現為學業成就、教育質量的平等，這是一種實質性的目標層面的平等。通常，接受大學教育被視為結果平等的目標。在我國的教育實踐中，由于之前起點和過程的不平等，必然導致農村學生在結果上的不平等，即由于客觀存在的教育質量上的差別導致高考中的不公平競爭，最終使能夠進入重點高校的農村生源少之又少。

除了歷史上形成的城鄉教育差異，還存在著一個制度性因素，即目前的高考加分、保送、自主招生等政策對農村學生也越來越不公平。重點大學名義上對所有學生都是公平的，但在政策設定上卻不自覺地將農村學生邊緣化了，在城鄉、重點與非重點的二元格局下，普通中學的寒門學生既不能在分數上與城市重點學校的學生競爭，更難以獲得原本用于“兼顧公平”的推薦名額。因此，在普通中學讀書的農村學生，基本上與重點大學無緣。

三、解決教育不公平的對策

重點高校農村生源比例下降不僅僅是一個表面現象，它所反映的城鄉教育差距問題將直接導致社會不公平加劇。所以，解決這一問題勢在必行。

首先，要努力提高農村教育質量。當前，三農問題已經是我們工作的重中之重，要解決三農問題，農村的教育問題是關鍵。因此在國家政策上要向農村傾斜，改變傳統的“城市中心”取向。雖然目前國家已經對農村實行了義務教育免費的政策，對所有的適齡兒童實現了入學機會上的平等，但是當前更重要的是要關注農村教育的效率問題，真正從農村的實際情況出發去解決農村的教育問題，把改善農村教育質量作為教育工作的重點。在財政投入上要增加對農村教育的投資，解決農村教育因經費短缺所出現的問題。另外，在重點高校自主招生、高考加分等政策方面，也要向農村傾斜，努力增加農村學生參加自主招生考試的機會。對此，教育部在2011年11月22日發布的通知中已經明確表示高校自主招生應向農村地區中學或考生適當傾斜〔8〕。

其次，致力于改變已經形成的等級化學校制度。這一制度與城鄉二元結構聯系在一起，把本應面向全體公民的教育分成三六九等，國家的教育資源優先向被列為重點的學校傾斜，使本應是大眾化的教育變成了面向少數人的“精英教育”。盡管我國從90年代中期起就明確取消了義務教育階段的重點學校制度，但是到目前為止，這種制度不僅依然存在而且還在不斷發展。當然，我們不能否認這一制度的存在有一定的優越性，但是當市場交換原則滲透之后，被市場經濟污染的等級化學校制度就不再具備有利于教育公平實現的優越性。因此，我們更應該合理配置教育資源，特別是使農村學生能夠享有更多的教育資源，能夠享有更公平的教育機會。

〔參考文獻〕

〔1〕 清華農村生源比重不大，連續多年下滑〔EB/OL〕．http://news.xkb.com.cn/zhongguo/2011/0819/154657.html， 2011-08-19.

〔2〕中國農大農村生源首次跌破三成：學費貴就業難成主因〔EB/OL〕．http: //news.ifeng.com/mainland/detail-2011-08/30/8790768-0.shtml，2011-8-30．

〔3〕 程勝．“農村大學生比例下降”現象審思〔J〕 ．新課程學習，2010，（05）．

〔4〕楊東平．中國教育公平的理想和現實〔M〕 ．北京:北京大學出版社，2006：71．

〔5〕楊東平．中國教育公平的理想和現實〔M〕 ．北京:北京大學出版社，2006：201．

〔6〕 墨林·T·哈里南．教育社會學手冊〔M〕．上海：華東師范大學出版社，2004：99．

〔7〕 許錫良．追尋教育的真諦〔M〕 ．重慶：西南師范大學出版社，2010：98．

〔8〕 教育部否認取消自主招生，政策須向農村考生傾斜〔EB/OL〕．http://news.cntv.cn/china/20111123/100194.shtml2011-11-23．

〔責任編輯：侯慶海〕