法律和規章下的德國高校體育

沈佳麗

摘要：德國高校體育的計劃與實施都建立在法律、法規和規章制度的框架中。德國高校體育的組織與實踐者是各大高校的體育運動委員會，委員會根據自身情況建立基本法則與章程，并充分利用學校、政府資源為廣大師生與體育愛好者提供體育鍛煉的場館與培訓，保障高校體育有效地在法權網絡中進行。

關鍵詞：學校體育；法律與規章；高等學校；德國

中圖分類號：G80-05；G807文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2012)04-0077-04

College sports in Germany in the framework of laws and regulations

SHEN Jia-li

（Department of Physical Education，Tongji University，Shanghai 200092，China）

Abstract: The planning and implementing of college sports in Germany were all established in the framework of laws, legislations, regulations and systems. The organizers and practicers of college physical education in Germany are college sports committees, which established basic rules and regulations according to their own circumstances,provided teachers, students and sports lovers with stadiums and training for physical exercising by fully utilizing scholastic and governmental resources, and ensured that college sports were carried out effectively within legal networks.

Key words: school physical education；laws and regulations；university；Germany

大學是在教育領域中為國民提供公共服務的場所，除了科研與教學以外，豐富學生課外活動和強身健體是大學工作的重要組成部分。高校體育的基礎設施、教練、教師的專業水平通常是衡量高校辦學質量的指標之一[1]。高校體育由兩大部分組成，一是學校為所有大學生和教職員工提供各種體育活動的條件，即開展以健身為主的群眾體育；二是由學生組成的各種項目體育協會。

在德國，無論是健身娛樂的群眾體育的實施，還是水平較高的體育協會的活動均有法律、法令和規章等的保障，即權力與義務的書面確定，做到有法可依。德意志聯邦共和國高校體育的一大特征就是在法律、規章和章程框架下，結構性地、有效地組織大學生體育活動。德國是一個聯邦制政體的國家，聯邦議會頒布的法律有最高的權威性；每個聯邦州也有相對的獨立性，有制定法律的權力，比如各州擁有教育的主權。就是說，德國的小學、中學和大學都在聯邦州的主權范圍之內，每個聯邦州都有各自的《高校法》。本文試圖在德國法律和規章的框架下來展現德國高校體育的建制。大學體育主要以德國北萊茵-威斯特法倫州的波鴻-魯爾大學為例；協會構成以全德高校體育聯合會的章程為例。

1一般的法律框架

德國法律的基本構架和等級：法律是“由國家確定的、有約束力的準則文本”[2]。法令也是一種法權形式，由政府或行政機關頒行。行政機關頒布的法令必須符合國家法律，得到聯邦參議院的許可。規章就是法律意義上用文字寫下的、合法的規則，人結合成一個團體所需要的規則，比如協會，或者公法團體所需要的規章[2]。規章有公法和私法之分，我們這里牽涉到的是私法意義上的團體，如協會的、會社的、合作社的章程，針對的只是這些團體的成員或會員。除此以外還有行政部門頒布的諸如公告、決議等。規章制度在魯爾大學就叫基本法則，它對大學所有成員和團體有法權的約束力。

在德國，公民的體育權利散見在各種法規之中。北威州憲法規定聯邦州的文化體育活動是州與地方的任務：“體育由州和地區來維護和支持”[3]；在《北威州高校法》中，明確規定高校的權利和任務，其中一項就是：“高校在其范圍內促進體育與文化的發展”；具有法律職能的學生組織也有“促進大學生體育”的任務[4]。《巴登-符騰堡州高校法》中也有類似的表述：“高校在其范圍內支持大學生思想、藝術和體育方面的發展”，這些都屬于大學的任務。魯爾大學的《基本法則》在定義大學的任務時，明確將體育作為其任務之一：“支持大學中的體育、藝術活動”[5]；魯爾大學的高校行政章程就規定了高校行政機構的服務性質：“支持高校中各個機構和委員會的工作……為來自國內外的學生和科研人員提供服務”[6]，這一服務中顯然包括各項體育活動。同樣，大學生也要維護自己“思想、藝術和體育方面的利益”[7]。德國高校中最大的學生組織“阿斯塔”(AstA)，在代表并維護學生利益方面發揮巨大作用。比如，最近的阿斯塔抗議高校體育課程普遍收費的決議[8]。

2高校行政機構保證法律與規章有效實施

根據法律法規組成的學校機構是高校體育得以具體實施的行政保障。波鴻-魯爾大學高校體育的最高組織機構為高校體育委員會，大學中一切與體育有關的事務都在它的監督和指導下展開。高校體育委員會由大學議事會[9]負責選舉并組建，它獨立于負責專業體育教學與研究的體育學院，每兩年換屆改選。

高校體育運動委員會的成員顧及到學校、教師、學生和專業學生：4名議事會成員、2名體育學院學生(專業學生代表)，1名波鴻-魯爾大學高校體育教學成員(教師代表)，1名波鴻高等專科學校中的部門成員(合作學校的教師代表)，1名萊茵威-斯特法倫-利浦地區教會技術大學成員(合作學校的代表)，1名波鴻-魯爾大學學生會成員(學生會代表)，1名波鴻-魯爾大學高校體育部代表(魯爾大學教師代表)；1名高校管理成員(學校官方代表)[10]16。上述12人組成的高校體育委員會的主要職能，是在法規框架下監督大學體育的全面開展，如培養非體育專業學生各種體育興趣愛好、選拔組織學生參加各類比賽、承辦德國大學體育錦標賽等。

由高校體育委員會成員推選出的主席主持日常工作，全面負責協調高校體育各項事宜；其余成員分管日常接待、信息處理、解決和協調學生日常活動事務、組織學生參加德國大學體育單項錦標賽、承辦部分德國大學體育單項錦標賽項目等賽事。其中委員會成員中的后3人，即波鴻-魯爾大學學生會成員、波鴻-魯爾大學高校體育部代表、高校管理成員，只擁有質詢權，不擁有表決權，但在有關國家資金管理，以促進普通高校體育會議的相關事宜時，擁有獨自決定權[10]16。高校體育委員會是一個管理機構，它負責機構內部利益的權衡，規章、建制的完善等行政事宜，而真正的執行機構則是波鴻-魯爾大學的高校體育聯合會，它是學生體育活動實施的組織者和執行者。

3高校體育的具體實施

法律和規章以及各個與體育有關的機構的產生，保證了高校體育的有效開展。與其他德國高校一樣，魯爾大學高校體育課程的特征主要表現在其開放性、國際化、專業性、豐富性、多樣性和自由度等方面。高校體育的對象主要是注冊的大學生，還有博士生和碩士生，同時也對來自萊茵-威斯特法倫-利浦地區教會技術大學、波鴻科技大學、波鴻應用技術大學的在校學生免費開放，對以上學校的教職員工，不論職位高低，每人每學期須繳納20歐元，非學校人員則須交付40歐元便可享受學校的一些體育設施。高校體育課程包含了28項免費項目①和25項收費項目②，以滿足學生不同的需求。以上事項的任何改動都必須經過有關機構的可行性研究，并討論出臺新的規章；在新的規章出臺之前都會與利益相關者咨詢和商討，而絕不是頒布一個簡單的行政命令，讓他人無條件執行。如果與利益相關者不能達到一致，也可以通過法律訴訟的途徑解決。

德國《高校法》強調大學教學的自由和自主，學生學習均無強制性。高校體育同樣如此，身體不屬于民族和國家，而是屬于個體，個體有充分的權利決定參加或不參加體育活動。學生可以自由選擇合適自己的運動時間和運動內容，且不局限于一個運動項目。因此開課初期，學生人數較多，中期比較穩定，期末人數較少。高校體育課程的開設，不計學分，不采取點名制度，教員也沒有學生名單，每次上課的人數不一。強迫的體育活動在德國是絕對不允許的。因此，吸引學生參加體育活動，組建各種類型和層次的體育協會就是高校體育的主要內容。

協會和社團的成立是具有法律依據的，德國最高法律《德意志聯邦共和國基本法》明確規定：“一切德意志人具有組織協會和社團的權利”。聯邦德國于1964年制定、1975年修訂的《協會法》的第一款第一條就重復了《基本法》條文的意思：“組建協會是自由的(協會組建自由)”[11]，同時《基本法》對協會作了定義：“在本法律的意義上，無論怎樣的權利形式，協會都是每一種團體、一定數量的自然人或法人為了一個共同的目的，在一個相當長的時間單位里所組成的團體。”《聯邦民事法》中有著更為詳細的說明，其中包括協會的注冊、命名、人數要求，理事會的組成，記錄的撰寫和注冊的申請書格式，章程的基本內容，成為法人的協會所具有的權利與義務等等。德國堪稱協會大國，2008年的統計表明，德國注冊協會共有55萬余個，其中38%為體育協會[12]。一般而言，大學的體育協會都屬于非經濟型的公益性協會。《聯邦民事法》第21條對非經濟型的公益性協會的成立有明確的規定：所謂協會就是由多人自愿組成的團體，有明確的共同目標、至少7名成員、有協會章程、民主選舉產生的理事會成員、有名稱，方可在地方法院申請注冊。理事會成員的更替或章程的修改都必須去地方法院重新記錄[13]。只有在地方法院注冊登記了的協會才具有法人資格，有法律依據并受法律保障。這樣，協會可以以法人的名義簽署合同或條約，維護協會的利益，協會成員所承擔的法律責任一般也都只限制在協會的財產，不涉及成員的個人財產。協會章程不得違背國家法律，章程的性質必須是民主的，章程對協會成員具有法律約束力。

高校體育的協會大致有兩種類型，一種是單項體育協會，主要承擔較高水平體育運動的訓練；一種是各個協會根據單位、地區或運動項目所構成的聯合會，形成級別不同的聯合會。大學中各個單項體育協會聯合成一個高校體育聯合會，各高校的體育聯合會又聯合成一個全德體育聯合會。協會與大學是一種合作關系。波鴻高校體育聯合會是波鴻-魯爾大學眾多單項體育協會的聯盟，各單項體育協會成員均來自該大學的在校師生，即協會成員均為自然人，協會采取來去自由的成員資格制度，即會員自由報名免費入會；協會可以使用學校提供給高校體育的專門訓練場館進行訓練和活動，當會員意愿沒有被滿足甚至被違背時可自行退出。

在魯爾大學，高校體育聯合會主導了本校體育的大量活動，在完成基礎性群眾體育活動的同時，還肩負著輸送優秀運動員參加德國每年一屆的高校體育單項錦標賽，這就需要跟其他高等院校發生橫向聯系。其上級組織就是全德大學體育聯合會。該組織成立于1848年4月2日，是擁有170萬注冊會員[15]3的德國大學生體育官方組織，其成員包括魯爾大學在內的176所德國高校，宗旨是支持和幫助高校體育運動的發展、定期評估“競技體育合作伙伴”的項目③、輸送培養后備人員、組織德國大學生錦標賽、協調體育公共關系、召開高校體育教學及教育研討會等，是德國大學生體育活動的權威組織機構，幾乎德國所有高校的體育聯合會都是它的成員[14]3-5。其組織結構職權分明，各部門各司其職又相互監督，以保證各項事務得到公開、公正、公平的執行[14]21-25。

全德大學體育聯合會是非盈利機構，這個機構的性質是：“德意志聯邦共和國的高等院校合力促進并完成法律賦予的大學體育的任務，在法律上是獨立的，政黨政治上是中性的，工作范圍是跨地區的。”它給自己設定的10大任務中，主要是“代表高校體育的利益”、“發展和促進高校體育的改革方案”、“支持所有大學成員的體育活動”、“與其他利益團體建立多方面的橫向合作，如體育專業協會、州體育協會、各個部委和政黨、國際組織，以及高校體育政策的機構”等等。總而言之，全德大學體育聯合會的存在就是代表廣大高校成員和大學生的利益。其代表的合法性就在于其機構權力及其民主原則。在機構的權力分配中，全體大會是最高權力機構，其次是聯合會的參議會，最后才是聯合會的理事會。

德國高校體育的計劃與實施都建立在法律和規章制度的框架中。德國高校體育之所以能夠運行良好，是各因素良性互動的結果，如法律規章的周密細致、合情合理；法律規章有嚴肅性和權威性；公民對法律的敬畏，公民相信法律面前人人平等；執法機關做到秉公執法，持之以恒；法律執行過程受到多方面的監督和制約。沒有以上諸要素的良性互動，再完美的法律規章文本都有可能變為一紙空文。

注釋：

① 高校體育免費課程項目包括：毽球、籃球、團隊運動、電動輪椅曲棍球、輪椅籃球、員工和管理技術公司運動項目、運動訓練、靜力拉伸、啦啦操、健身操、足球、手球、冰球、雜技、合氣道、武術太極、柔道、可拉烏?馬戈(以色列格斗)、現代空手道、空手道、跆拳道、跑步、騎馬、蹦床、體操、極限飛盤、排球、羽毛球，共28項。

② 高校體育收費課程項目包括：健身操、芭蕾舞、沙灘排球、攀巖、Hip-Hop、臺球、格斗、陳式太極拳、拉丁舞、按摩、力量訓練、現代爵士舞、普拉提、皮劃艇、游泳、水中健身、潛水、水中橄欖球、踏板操、網球、排球、沖浪(有帆、無帆、風箏)、雙體船、靜力操、瑜伽，共25項。

③ “競技體育合作伙伴”項目由德國大學體育聯合會于1999年發起，得到德國奧林匹克體育聯合會、德國學生會、德國體育援助基金會、大學校長會的支持，旨在為提供學生運動員運動生涯機會和學習彼此兼容，目前已有70個伙伴學校1 200名學生。

參考文獻：

[1] Zentrale Studienberatung[EB/OL]. http://www.ruhr-

Uni-bochum.de/zsb/hss.htm；http://www.hochschulsport.

uni-oldenburg.de/123.html；http://de.wikipedia.org/wiki/

Hochschulsport，2011-06-28.

[2] Hg G Drosdowski. Duden–Deutsches Univer-salw?rterbuch.[M]. Mannheim，Leipzig，Wien，Zürich：Duden，1996：600.

[3] Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen[S]. Bochum，2007：16.

[4] Hochschulgesetz.[S]. Düsseldolf，2007：108.

[5] Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen[S]. Bochum，2007：3.

[6] Gesch?ftsordnung der Verwaltung der Ruhr-Universit?t

Bochum[S]. Bochum，2007：10.

[7] Hochschulgesetze NRW[S]. Düsseldolf，2007：262.

[8] Fussball-WM der Frauen 2011：??bertragung vor dem Kulturcaf?[Z]. Essen，2010.

[9] Verfassung der RUB[S]. Bochum，2007：6.

[10] Hochschulgesetz NRW[S]. Düsseldolf，2007.

[11] Vereinsgesetz. Bin Service des Bundesministeriums der Justiz in Zusammenarbeit mit der juris GmbH[M]. 2007：1.

[12] Vereinsstatistik[EB/OL]. http://www.npo-info.de/

Vereinsstatistik/2008/，2011-07-08.

[13] BECK. Bürgerliches gesetzbuch[M]. München：Bearbeitet von Bassenge u.a，2004：21-23，31.

[14] Satzung und Ordnung. Gedruckt von Allgemeinem deutschem Hochschulsportverband[Z]. Stand，2003.