南通市中小企業轉型升級與政策支持研究

張衛杰

[摘 要]南通市中小企業在增加財政收入、擴大就業、推動自主創新等方面發揮著重要作用。但隨著經濟形勢的發展，南通市中小企業融資難、用工難、生產成本上升快等問題越來越突出，企業轉型升級刻不容緩，本文提出政府應該在財稅政策優惠、金融扶持、推動中小企業入園發展等方面加以支持，幫助中小企業走出困境。

[關鍵詞]中小企業；就業；收入

[中圖分類號]F276. 3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0054-02

1 南通市中小企業發展現狀

1. 1 中小企業數增多，社會貢獻巨大

目前南通各行業中小企業個數達11萬，占全市企業總數的99. 9%，中小企業增加值占全市地區生產總值的75%以上，是推動全市經濟健康發展的主體力量。據統計，全市中小企業達11萬個，占全市企業總數的99. 9%，中小企業提供了60%以上的稅收、90%以上的就業崗位，其增加值占全市地區生產總值的75%以上。

1. 2 中小企業效益總體水平較好，贏利能力不斷增強

從2012年以來的運行情況看，南通市中小企業整體好于面上。1～10月，4875家中小企業實現總產值6492. 6億元，占全市規模工業總產值的89. 8%，同比增長25. 86%，快于面上平均增速0. 74個百分點。其中中小工業用電量為162. 5億度，同比增長13. 5%。有關部門通過對4875家中小企業行業發展情況的調查發現，各主要行業均呈現平穩增長態勢，機械、電子、化工醫藥等行業增幅較大。據市經信委調查，今年1～9月，南通市紡織服裝企業、機械企業、輕工食品企業、化工醫藥企業、電子信息企業、冶金企業、建材企業、船舶制造企業、電力企業等九大行業銷售額同比增長幅度分別達到 18. 2%、32. 6%、14. 2%、32. 9%、27. 8%、21. 6%、30. 2%、20. 4%、21%。

1. 3 中小企業涉及行業較多，企業類型形式多樣

南通中小企業素以活力強著稱，形成了大中小并舉，外資、國資、民資、股資齊頭并進的良好格局。全市中小企業中，外資企業創造了 39. 9%的銷售、46. 5%的利潤，股份制企業創造了55. 5%的銷售、 49. 4%的利潤。今年以來，南通市新增5家上市公司，首次發行募集資金約46. 5億元。目前，全市已累計擁有上市公司28家，首次發行募集資金總額達282億元。其中，在深交所掛牌的中小板創業板企業數達14家，列全國各大城市第10位。

1. 4 中小企業創造了大量的就業機會，是解決就業的重要渠道

中小企業是擴大就業的主渠道和“蓄水池”，中小企業從業人員占全市企業從業人員的90%以上。國有企業下崗失業人員80%在中小企業中實現了再就業，農民工相當大一部分在中小企業務工，一些高校畢業生也將中小企業作為就業的重要渠道。

1. 5 中小企業產業集群快速擴張

在多年培育的基礎上，南通形成了一大批以骨干龍頭企業帶動、廣大中小企業支撐的特色產業板塊，在國內外和行業內影響力不斷提升。南通市海工船舶產業，用了10年時間走過先進地區百年歷程，打造形成新型工業化特色產業基地，獲得國家、省級示范基地稱號，在國內外形成了一定的影響力。

2 南通市中小企業轉型升級存在問題

受國際金融危機的影響，國際和國內市場需求明顯減弱，同時存在著生產成本上升快、企業融資難、勞動用工緊缺等因素，有些中小企業出現了增長趨緩、效益下滑的現象。中小企業轉型升級困難，還有以下幾點較為重要的原因：

2. 1 中小企業轉型升級的步伐不夠快，面對新的經濟形勢，產業結構的調整、反映比較滯后，創新意識不強，抗風險能力較弱

有些中小企業主要集中在傳統產業，企業技術和管理水平低、創新能力弱、缺乏品牌，在部分行業產能過剩，盲目投資、布局雷同現象突出；有的資源利用率低、環境污染重、安全隱患多。有些中小企業經營粗放，技術和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭，轉型升級的任務十分艱巨。有些中小企業創新活動水平低、研發投入水平低、創新層次低，部分中小企業選擇模仿跟進型創新戰略，以購買和引進專利、專有技術為主，不愿意冒創新風險，專利申請大部分是實用新型和外觀設計，發明專利少；技術裝備水平低，中小企業固定資產投資中，新建項目投資比重大，真正用于技術改造的投資很低，設備裝備、技術老化問題突出；人才匱乏，中小企業招用科技人才難，留住人才更難，很多企業負擔不起高級人才的聘用費用。

2. 2 政府經濟發展理念不夠科學，對中小企業的發展不夠重視

不少地方仍把培養龍頭骨干大企業作為經濟工作的重中之重，反映在發展經濟上存在追求短平快和重大輕小、重引資輕培育的短視思想。“一切為了大項目，為了大項目的一切”，不光是口號，也是當前經濟工作的真實寫照。相比之下，對于成長性好、個體規模較小，但總體上對就業、稅收關系甚大的中小企業，重視程度、資源投入明顯不夠。在對待大項目推進與中小企業發展方面，存在“抓大放小”、“扶優扶強”的偏頗，制約了中小企業的發展。

2. 3 對中小企業尚未形成政策合力

近年來，政府利用資金補貼、稅收減免、風險投資等手段，在創業孵化、技術研發、技術轉讓、產學研合作、新技術產業化等創新的各個環節對中小企業技術進步與轉型升級給予大力扶持。有關部門在支持和引導中小企業加快調整結構、加強技術創新、實現集聚發展和開展節能減排、提高信息化應用水平等方面出臺了一系列政策措施，實施了中小企業信息化推進工程和中小企業知識產權戰略推進工程，為推動中小企業技術進步與轉型升級做了大量工作，但工作力度和協調配合不夠，有關政策還不完善，有些已有政策還沒有完全落實。

3 促進南通市中小企業轉型升級的對策

3. 1 對加強對中小企業發展的規劃引導，推動企業入園發展

一是要把產業園作為促進中小企業聚集發展的重要載體，切實加大組織領導和政策扶持力度，實現企業由分散走向集中、產業由同質化競爭向差別化發展的良性循環。以規劃為先導，重點抓好經濟技術開發區和產業集聚區的建設，推動企業向園區集中，實現產業集聚發展。以國家產業政策為導向，立足不同地區資源稟賦和產業基礎，實施科學合理的產業布局規劃；二是要推動創新驅動，提升園區產業層次。聚焦創新、聚焦高端，推動入園企業不斷加快技術創新，使園區成為推動技術創新和產品升級的強力引擎；三是加快建設園區公共技術平臺，為中小企業提供研發、孵化、檢測、信息咨詢、知識產權保護等服務；四是抓優化布局，彰顯園區發展特色。突出區域產業特色，實現錯位發展，使高新技術產業、新興產業、傳統產業在不同園區按照產業鏈合理布局、協作配套，避免產業趨同和重復建設。

3. 2 加大對中小企業的財稅支持

據調研發現中小企業普遍存在著資金短缺問題。金融危機使信用收緊，市場需求不足，產能過剩，導致企業經濟效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問題更為突出，因此要加大對中小企業的財稅支持。一是對中小型企業進行結構性減稅，結合國家就業政策、產業政策等統籌考慮中小型企業的稅收政策，重點支持勞動密集型、高科技和現代服務業等國家鼓勵發展的產業。鼓勵創業投資，適當放寬創業投資企業享受有關企業所得稅優惠政策的條件和范圍；二是進一步擴大中小型企業所得稅優惠范圍，提高增值稅、營業稅起征點。有關部門應該對現行稅收政策進行優化整合，并在稅制改革方案中統籌考慮，形成系統完備的稅收政策體系，促進中小型企業發展。

3. 3 加大對中小企業的金融支持

中小企業的蓬勃發展離不開風險投資、擔保公司、中小銀行、評級機構等其他市場主體的發展。一是加大對中小企業的信貸支持，按照國家有關促進中小企業健康發展的要求，引導商業銀行加大對中小企業的信貸投放，努力做到“三個確保”：確保中小企業貸款增幅高于貸款總額增幅；確保中小企業貸款規模不被挪用、擠用、占用；確保表外業務和市外爭取的貸款增量主要用于中小企業信貸。加強銀行、擔保公司與中小企業的對接，加大擔保業發展的扶持力度，鼓勵銀行適度放大對擔保公司承保中小企業貸款的擔保倍數。二是清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本，禁止商業銀行對中小企業貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業銀行向中小企業收取顧問費、咨詢費的費用。三是拓寬中小型企業的融資渠道。逐步擴大中小型企業集合票據、集合債券、短期融資發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具，進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善中小企業股權質押融資環境，積極發展中小企業貸款保證保險和信用保險。

3. 4 打造公共服務平臺

一是打造共性技術服務平臺。整合高等院校、科技院所、企業技術中心等科技資源，開展共性關鍵技術研究，為中小企業提供行業關鍵技術、核心技術支持。鼓勵社會科技人才創辦為中小企業提供產品開發、技術創新、質量檢測等服務的共性技術服務平臺。社會公共科技資源應當向中小企業開放，降低中小企業技術檢測、產品鑒定等收費標準；二是打造市場拓展服務平臺。定期組織開展大企業和中小企業之間、制造業企業和服務業企業之間的項目、技術、供需、營銷等對接活動，為大企業和中小企業之間、生產企業和商家之間開展經濟技術、產品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業參加國際國內各類大型產品、技術展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內外大型展覽展銷活動的中小企業和展會服務機構，給予一定的資金補助或稅收減免，幫助中小企業開拓國內外市場；三是打造信息服務平臺。行政管理部門以及司法機關、公用事業服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，積極與政府有關部門合作，為中小企業提供電子政務、電子商務、網上融資、市場營銷等信息化服務，促進中小企業創業創新發展與信息化建設緊密融合。