新一代信息技術促進更高層次教育公平研究

陳耀華 陳琳

[摘要]我國教育公平取得了舉世矚目的快速發(fā)展，尤其是普及了義務教育和實現(xiàn)了高等教育大眾化，初步解決了教育起點公平和量性公平，正在向著過程公平、結果公平的高層次質(zhì)性公平發(fā)展。運用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為重要標志的新一代信息技術構建信息資源門戶、名師視頻平臺、虛實結合的內(nèi)容體系等，以數(shù)字化的方法促進更高層次的教育公平實現(xiàn)，走出一條新型的中國特色的教育公平之路。

[關鍵詞]教育公平；質(zhì)性公平；和諧社會；新一代信息技術

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009—8097（2013）11—0022—05

一 高速發(fā)展的中國呼喚更高層次的教育公平

馬斯洛需求層次理論表明：人的需要是分層次的，當某一層次的需要相對滿足了，就會向更高層次發(fā)展，追求更高層次的需要。就一個國家而言，多數(shù)人的需要層次結構是與國家的經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展水平和人民受教育程度直接相關的，當人們的文化生活水平提高后，精神和價值追求也將隨之提高。改革開放特別是進入新世紀以來，社會的物質(zhì)生活得到極大豐富，我國正在實現(xiàn)由“效率優(yōu)先”向“更加注重社會公平”的社會轉型，在此基礎上人們對教育公平必然有更高追求。

教育公平是最重要的社會公平。我國是人口大國，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育發(fā)展極不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏。盡管在全國范圍內(nèi)普及了九年制義務教育，高等教育進入大眾化階段，基本解決了人民群眾上學難、上大學難的問題，但隨之而來的是“人民群眾希望獲得更加平等的和高質(zhì)量的教育，不僅能‘有學上，而且能‘上好學，盼望通過教育改變命運，實現(xiàn)向上的社會流動，過上有尊嚴的生活”。

并且，隨著我國高等教育規(guī)模的突飛猛進，教師總量劇增，優(yōu)秀師資占總師資的比重大大下降，使得對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越旺盛。顯而易見，我國教育的發(fā)展現(xiàn)狀與人們對教育公平日益增長的需求之間，形成巨大差距，實現(xiàn)更高層次的教育過程公平和教育結果公平，已刻不容緩。2013年全國教育工作會議上將教育公平作為2012年教育取得的五大成績之一，是對此最好的詮釋。

二 我國教育公平現(xiàn)狀分析

在我國，教育公平的概念最早由國家教育發(fā)展研究中心談松華教授于1994年提出，而成為廣為關注的社會議題，是在胡錦濤同志提出建設社會主義和諧社會的政治理念之后，在此之前的社會主導觀念是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，并非不存在教育公平問題，而是政策重心更偏向于經(jīng)濟發(fā)展。2007年，教育公平首次在國務院政府工作報告中出現(xiàn)：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。”2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”。

我國提出教育公平的概念較晚，然而推進教育公平的腳步從未停止，尤其是新世紀以來，我國在教育公平方面的政策頻出，比如：

普及九年義務教育和掃除青壯年文盲（義務教育是教育公平的基礎。義務教育的本質(zhì)，是為每一個人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。我國城鄉(xiāng)實行了免費義務教育，使幾千年來“有教無類”的理想變成了現(xiàn)實）；將農(nóng)村義務教育全面納入國家公共財政保障體系，為全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書；建立從學前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系（目前每年資助家庭經(jīng)濟困難學生近8000萬人次，資助金額980億元），在中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學路費資助項目等等。

縮小區(qū)域差距方面，國家對中西部采取特殊的政策和財政支持，如實施中西部高等教育振興計劃等；加大對口支援力度，如實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，提升中西部高考錄取率，組團對口支援西部高校，扎實推進教育援疆、援藏工作，擴大內(nèi)地高中班、中職班招生規(guī)模等。

縮小城鄉(xiāng)差距方面，國家堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，僅2011、2012年兩年中央財政投入350多億元實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，實施招聘30萬名畢業(yè)生、80%留在當?shù)貜慕痰奶貚徲媱潱瑘?zhí)行師范生免費教育政策，每年近萬名畢業(yè)生到中西部中小學任教。

縮小校際差距方面，國家采取加快薄弱學校改造、推進縣域內(nèi)校長教師合理流動、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享等辦法，大力推進義務教育均衡發(fā)展；2012年開始，教育部啟動義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作。

我國教育公平進展迅速，所取得的成績和巨大進步舉世矚目，但是教育公平的現(xiàn)狀仍不能令所有人滿意。黨的十八大新聞中心舉行的網(wǎng)絡訪談中，教育公平作為專門議題之一，從一個側面說明，我國實現(xiàn)教育公平必須要有新思路，尋求新突破。

目前我國教育公平的實現(xiàn)途徑與發(fā)達國家相類似，主要采用物質(zhì)配置和師資調(diào)配的辦法，存在重硬輕軟、重傳統(tǒng)資源輕數(shù)字資源和手段的問題。尋找實現(xiàn)教育公平的更好更快的新路徑，是本文探討的主旨。

聯(lián)合國教科文組織2007年在《教育公平與公共政策：十六國比較結果》文件中，將教育公平劃分為入學公平、資源公平和結果公平三個維度。入學公平可以納入量性公平范疇，而資源公平和結果公平則可以納入質(zhì)性公平范疇。教育量性公平只是教育公平的初級公平、表層公平；教育質(zhì)性公平才是教育公平的高級公平、深層公平。量性公平實現(xiàn)之后，人們必然追求質(zhì)性公平。然而，我國教育在量性公平實現(xiàn)之后，卻遭遇到新的質(zhì)性不公平：花同等時間、同等精力、同等經(jīng)濟成本，雖所獲學位層次相同，但所獲教育內(nèi)容或教育質(zhì)量之層次卻大不相同。質(zhì)性不公平，在相當程度上，引發(fā)與助長高等教育學歷歧視或?qū)W校歧視以及中小學的擇校風等社會問題。

辦學條件的保障有硬資源和軟資源兩個方面。實現(xiàn)教育公平的硬資源往往通過政府資助和經(jīng)濟手段進行強制性配置，而軟資源通常只能靠自生與積累，政府調(diào)控下的種種對口支援只能促進這個過程，并不能完全解決問題。教育質(zhì)量的保障與提升，硬件資源很重要，但是教師素質(zhì)、教學內(nèi)容、教學方法、人才培養(yǎng)理念等軟資源更重要。70多年前的西南聯(lián)大，在抗戰(zhàn)的硝煙中長途跋涉，流離失所，師生破衣蔽體，糙米果腹，以茅屋為校舍，以破廟為教室，躲警報，避轟炸，鉆山洞……從1937年長沙建校至1946年以三校復原，在校學生不超過8000人，畢業(yè)生3800人，卻培養(yǎng)出了兩位諾貝爾獎獲得者、78位中科院院士、12位中國工程院院士和一批著名的文學家、哲學家、社會科學家和政治家。由此可見教學質(zhì)量并非決定于硬件條件，決定人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育質(zhì)量的主要因素是師資與理念。

如何讓更多的人接受大師思想和理念的教育，是未來更高層次教育公平之必須，而有效利用新一代信息技術，可使我國教育公平迅速躍上新臺階。

三 新一代信息技術將對教育產(chǎn)生革命性影響

新一代信息技術包括下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和云計算等技術，其產(chǎn)業(yè)鏈之長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模之大，遠遠超過以計算機技術、網(wǎng)絡與通訊技術為代表的第一代、第二代信息技術。專家預測新一代信息技術產(chǎn)業(yè)將幾十倍于網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。深圳市規(guī)劃，到2015年該市的新一代信息技術規(guī)模為1.1萬億元，而我國“十二五”規(guī)劃到2015年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為55.8萬億元，由此可見新一代信息技術產(chǎn)業(yè)之巨大。

如此規(guī)模的新一代信息技術，必然對社會生產(chǎn)生活各方面產(chǎn)生巨大的影響。由于新一代信息技術都與信息傳播有關，因而教育受之影響將更為廣泛和深刻，在對學習的支撐上產(chǎn)生質(zhì)的變革。韓國規(guī)劃，到2015年取消傳統(tǒng)的紙質(zhì)書，這是基于對時代發(fā)展趨勢的把握：新一代信息技術普及后的數(shù)字化環(huán)境，能夠真正滿足人們數(shù)字化學習的需要。

探討運用新一代信息技術促進教育公平，必須建立在對新一代信息技術特點把握的基礎之上：

物聯(lián)網(wǎng)將計算機間的互聯(lián)拓展到世界萬物，使網(wǎng)絡傳播模式又來了一次革命性的顛覆，在信息的“人一人”、“人一機一人”傳播模式之外，又誕生了“人一物”、“物一物”、“物一人一物”等傳播模式，這將大大拓展人們的課堂視野，將學習場所與遙遠的真實事物緊緊地聯(lián)系在一起。

下一代通訊技術是以軟交換為核心，將打破現(xiàn)有的通信網(wǎng)針對不同業(yè)務而建設多個網(wǎng)絡的模式，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、視頻和多媒體業(yè)務的基于分組技術的綜合開放的網(wǎng)絡架構，能夠給數(shù)字化學習者提供更方便（隨時、隨地、以任何方式）、更快速、價格更低廉的通信服務。

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，通過技術改造使其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡。將打破廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，進而大大降低信息傳輸成本，使泛在學習成為可能。

新型平板顯示技術將向人們呈現(xiàn)更寬闊的、更清晰的視覺畫面，真正匹配人類的視覺分辨率的極限。最新的平板顯示器像元之間的距離已小到0.1毫米，在正常讀書和觀看距離上的視角已小至1（六十分之一度），即1.0視力的人在觀看平板電腦顯示畫面時肉眼無法看出像素點的存在，已不會感受到畫面由像素構成，平板顯示器上的屏幕文字、圖片，與紙質(zhì)印刷品上的圖文在清晰度上已無區(qū)別，數(shù)字化學習的視覺之累，有可能得到改善。

云計算的教育應用具有多樣特點：一是資源配置動態(tài)化，能根據(jù)用戶的需求動態(tài)劃分或釋放不同的物理和虛擬資源，當增加一個需求時，可通過增加可用的資源進行匹配，實現(xiàn)資源的快速彈性提供；如果用戶不再使用這部分資源時，可釋放這些資源。該特點實現(xiàn)了IT資源利用的可擴展性。二是需求服務自助化。能為客戶提供自助化的資源服務，用戶無需同提供商交互就可自動得到自助的計算資源能力。同時，能為用戶提供一定的應用服務目錄，用戶可采用自助方式選擇滿足自身需求的服務項目和內(nèi)容。三是網(wǎng)絡訪問便捷化，用戶可借助不同的終端設備，通過標準的應用實現(xiàn)對網(wǎng)絡訪問的可用能力，使對網(wǎng)絡的訪問無處不在。四是服務可計量化。能針對用戶不同的服務類型，通過計量的方法自動控制和優(yōu)化資源配置。即資源的使用可被監(jiān)測和控制，是一種即付即用的服務模式。五是資源的虛擬化。借助于虛擬化技術，將分布在不同地區(qū)的計算資源進行整合，實現(xiàn)基礎設施資源的共享。從這些特點可以看出，在云計算環(huán)境下，學習資源是開放的結構，用戶可以參與內(nèi)容編輯，賦予了學習資源持續(xù)進化的能力，從而構建可持續(xù)發(fā)展的資源云服務，保證了學習資源的及時性、適用性，更加適合泛在學習、終身學習的需要。

增強現(xiàn)實是在虛擬現(xiàn)實的基礎上發(fā)展起來的新技術，是通過計算機系統(tǒng)提供的信息增加用戶對現(xiàn)實世界感知的技術，將虛擬的信息應用到真實世界，將計算機生成的虛擬物體、場景或系統(tǒng)提示信息疊加到真實場景中，使真實的環(huán)境和虛擬的物體實時地疊加到同一個畫面或空間同時存在，呈現(xiàn)給使用者一個感官效果真實的新環(huán)境。增強現(xiàn)實技術為學習者提供情境性的學習體驗，在教育領域具有廣闊的應用空間和發(fā)展?jié)撃埽瑢虒W、學習和創(chuàng)造性表達產(chǎn)生積極的重大影響。

四 運用新一代信息技術實現(xiàn)更高層次教育公平的路徑設計

1 建設以名師高清教學視頻為核心的教學資源，促進教育模式的改變

西南聯(lián)合大學的成功說明辦學理念和名家大師在人才培養(yǎng)中的重要作用。名師資源是教育中最寶貴、最稀有的資源。在我國高等教育的精英教育階段，幾乎所有本科高校都擁有一定數(shù)量的名師，名師的高深學問、深邃思想與人格魅力潤物細無聲的感化、影響了一代代人，為年輕學子樹立了風范，造就了一代代英才，然而“十年樹木，百年樹人”，名師的成長周期漫長。隨著高校數(shù)量的增加與招生規(guī)模的擴大，原本就稀缺的名師資源在高校教師隊伍中的比例被極度稀釋。在上大學難這一長期困惑中國人的教育公平問題基本解決的同時，又帶來了不能接受名師等優(yōu)質(zhì)教育的新的教育不公平。

2020年我國要基本建成學習型社會，學習型社會不僅要有豐富的學習信息資源，更為重要的是要有優(yōu)質(zhì)的、可供學習者自主學習的信息資源，而名師的教學視頻資源能促進學習型社會的高起點高層次發(fā)展。名師的教學視頻能夠讓廣大教師通過揣摩其授課風格、授課內(nèi)容、學術精神等特質(zhì)，盡快成長為名師：能夠讓全國的學生通過名師的視頻學知識、學認知、學思維、學發(fā)現(xiàn)問題解決問題的方式方法，學會創(chuàng)新學習、創(chuàng)新研究的方式方法。

向名家學習是中國人的優(yōu)良傳統(tǒng)，央視“百家講壇”曾經(jīng)的高收視率，國外哈佛、麻省等這些大學網(wǎng)絡公開課在我國興起一股“淘課熱”，是最好的寫照。我國精品視頻公開課學問高深的名師并不多，更加注重形象佳、氣質(zhì)好、口齒伶俐的“播音員”，其點擊率反而不如預期的高。

新一代信息技術為使用名師高清視頻進行教學創(chuàng)造了條件。一是高清攝影、編輯、傳播設備的價格都已平民化，相應的技術已經(jīng)普及；二是隨著我國2012年正式啟動的教育信息化“三通兩平臺”的建設，寬帶網(wǎng)絡將通到所有學校，并己逐漸進入尋常百姓家，網(wǎng)絡帶寬允許高清視頻的流暢播放，利用分布式存儲，可有效地解決視頻傳輸?shù)膯栴}；三是計算機、筆記本、平板電腦甚至手機的高清顯示和高保真的聲音還原，讓人們能夠仿佛面對面學習全面了解教學信息和領略名師的風采，高清投影、高清電視同樣可將名師“請入”普通教室“授課”，讓同學以班級為單位甚至更大規(guī)模地在老師組織下聽名師的課。隨著基于名師教學視頻的增多、完善，這種量變可產(chǎn)生質(zhì)變——學習者接受系統(tǒng)知識的學習或者說學習知識的傳播與獲取，可以采用視聽名師視頻的辦法，班級學習形式轉化為師生共聚一堂的討論、設計、研究、創(chuàng)造，是基于頭腦風暴的思維碰撞和創(chuàng)新，是基于仂、作的探究式的設計與創(chuàng)造，到那時就對傳統(tǒng)教學進行了一定程度上的顛覆，工業(yè)革命產(chǎn)物的“班級授課制”就變成了“班級研創(chuàng)制”，教室就成了“研創(chuàng)室”。

這里探討的名師高清視頻與電大教學有本質(zhì)區(qū)別：一是由名師講授，視頻建設有團隊支持，所講授的內(nèi)容是集體智慧的結晶，經(jīng)過精心設計研究；二是內(nèi)容專題化、微型化，脫離傳統(tǒng)授課固定時長的要求，以學生認識能高度維持的時長為上限，每段視頻一般在20分鐘之內(nèi)，便于學習者反復觀看關鍵內(nèi)容、重點內(nèi)容、難點內(nèi)容，更有助于因材施教的實施；三是視頻放在云服務器上可隨時觀看，隨時下載（改變精品視頻公開課不給下載的做法，應該將其作為公共產(chǎn)品由政府出資運營，公共產(chǎn)品以效益最大化作為追求）；四是與名師視頻相結合，提供網(wǎng)絡互動、答疑交互輔導平臺。利用該辦法，還可以加速名師培養(yǎng)的進程。

2 建立以物聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實為基礎的虛實結合型資源

現(xiàn)代社會變化迅速，教學必須反映這種變化，教學內(nèi)容要時代化、形象化、現(xiàn)實化，唯有如此才能讓學生認識世界、感受時代、適應社會，從而更好地引領社會發(fā)展。

我國地域差異大，社會發(fā)展不平衡，如果讓學生在學校學習時充分感知外部世界的先進技術、先進方法、先進文化等，與名師視頻互為補充，則可能實現(xiàn)用最先進手段支持的高層次公平。新一代信息技術中的物聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實、新一代網(wǎng)絡和平板顯示技術綜合應用，可將這一夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，例如：

在全國先進地區(qū)的一些典型區(qū)域（譬如生產(chǎn)車間、街區(qū)、養(yǎng)殖場、植物大棚），安裝物聯(lián)感應裝置和攝像頭，并與全國教育資源云服務平臺連接，學習者可以從該平臺上調(diào)看實物、實景以及事物發(fā)展變化的實際過程，這將真正使教學與先進的社會發(fā)展密切結合，讓經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展滯后地區(qū)的學習者能夠與先進地區(qū)的學習者有類似的視野、閱歷，很顯然這將是更高層次的教育公平。

當然要將此變?yōu)楝F(xiàn)實，必須轉變觀念，重點在兩方面，一是人才培養(yǎng)的公共產(chǎn)品性，以及培養(yǎng)的優(yōu)秀人才將會促進社會發(fā)展。對具體人的培養(yǎng)，不僅是學校或教育主管部門和政府的事，企業(yè)、全社會和每個公民要有大局意識、國家意識，協(xié)同支持辦學和人才培養(yǎng)意識，不能僅從個人以及小團體的利益出發(fā)。二是樹立新的開放辦學觀，學習不能局限于書本、課堂和老師，學校、學習者在設計課程、規(guī)劃學習時要將通過網(wǎng)絡學習、向社會學習作為重要方面，充分發(fā)揮環(huán)境育人、文化育人的巨大作用，向社會學習并不單純意味著學習者到社會現(xiàn)場，新一代信息技術已為我們提供了人不到現(xiàn)場視覺到現(xiàn)場的技術可能，教育與學習必須充分利用新技術給人類帶來的這一可能。

科學系統(tǒng)的設計在于需求導向、統(tǒng)籌布局、公益建設、預約開放。需求導向是各級各類學校提出遠程觀察教學的具體需求，層層統(tǒng)計上報后，國家層面上分析、選擇，價值大、共性程度高的加以規(guī)劃，制訂周密計劃及財政預算，由中央政府買單后分層分級地建設，建設后按學習者所在學校的預約進行開通。預約開放是為了傳輸質(zhì)量、觀看效果以及保護相關人員的隱私的需要。

3 建構中國教學和學術數(shù)字信息資源大門戶云平臺

信息資源作為一種戰(zhàn)略資源，是現(xiàn)代社會生產(chǎn)資料的基本要素。網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)與利用是信息化建設的核心內(nèi)容。信息資源分為若干種類，比如按用途分，可分為新聞信息資源、生活信息資源、娛樂信息資源、商業(yè)信息資源、教學信息資源以及學術信息資源。教學信息資源和學術信息資源是教育界特別關注并加以利用的資源，對人的發(fā)展最為重要，而目前該類資源最為薄弱，原因在于其他幾類信息資源與人的吃住行密切相關，任何人都可以獲取，理解起來幾乎毫不費力，因而訪問量大，吸引大量資金投入建設。教學、學術資源則不同，它更多地屬于小眾式傳播資源，需要受眾下功夫才能學習、掌握，對建設者的要求也相對較高。因而網(wǎng)絡信息資源的現(xiàn)狀是信息資源量很大，但教學、學術資源相對較少，而且零散分布，學習者很難找到適合自己的學習資源，許多資源是紙質(zhì)資源的數(shù)字翻版，離多媒體化的要求相距甚遠。我國各級各類學校倡導數(shù)字化學習以及基于網(wǎng)絡的探究性學習、協(xié)作性學習、個性化學習、自主化學習已有多年，然后數(shù)字資源的建設遠未能夠有效滿足這些學習的需要，正因為如此，青少年上網(wǎng)更多的是游戲、聊天、瀏覽新聞。教師、學校和教育部門應該對此進行深刻反思，探討如何創(chuàng)造讓學生可以有效利用網(wǎng)絡進行協(xié)作性學習、探索性學習、自主學習和個性化學習的環(huán)境和資源。新一代信息技術已經(jīng)提供了建構面向所有學習者的優(yōu)質(zhì)資源大門戶來支持這些學習的條件，我國已具備了讓所有人在同一個平臺上共享優(yōu)質(zhì)資源的可能性。

人們網(wǎng)上學習和學術研究查找資源通常采用兩種方法，一是通過自己知道的網(wǎng)站，一是利用搜索引擎通過關鍵詞搜索。兩種方法都存在相當大的局限性，前者的局限在于網(wǎng)站數(shù)量太多，新網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，無法瀏覽全部網(wǎng)站以獲取相關資源；后者局限性在于搜索得到的資源魚龍混雜，要在海量搜索結果中找到自己所需通常要花費大量時間甄別。建構深度聚合優(yōu)質(zhì)教學和學術信息資源的大門戶云平臺，就有可能從根本上解決這些問題，建設大門戶必須把握“分類”、“公建”、“優(yōu)質(zhì)”、“系統(tǒng)”、“多媒體化”五大關鍵。

（1）分類。信息資源門戶應提供多種信息資源分類方式和檢索方式，使學習者可以快捷、方便地找到所需要的信息資源，提高檢索的效率。例如按學科、專業(yè)、方向等方式對信息資源設置分類，按層次、文理、功能等設置檢索等。

（2）公建。公建是指將信息資源作為公共物品，由政府出資并組織建設，建設的信息資源供人們廣為享用。

公共物品理論表明，公共物品具有非排他性和非競爭性兩個特征。一旦某種物品或服務具有非排他性，則沒有使用這種物品或服務的人，不能被排除在使用這種物品或服務的效用之外，同時在一定程度上這種效用是強加的；具有非排他性的物品在給定的生產(chǎn)水平下向額外的消費者提供的邊際成本為零，每個人最有效率的消費單位是無窮大。

公共物品一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人提供，主要由政府來提供。從公共物品與市場的關系來分，公共物品可分為純公共物品和準公共物品。純公共物品具有完全的非競爭性和非排他性，即當一種公共物品的消費者群體，從部分成員一直擴大到全體社會成員的過程中，其邊際成本始終為零，那么這種物品就是純公共物品，通常采用免費提供的方式。

教學信息資源及通常意義上的學術信息資源，具有典型的純公共物品屬性，因此由政府出資建設是理所當然的，政府應該承擔這種責任。而且，教學及學術信息資源在國家建設中具有戰(zhàn)略性、基礎性的地位，理應由政府投資建設，由“自建”、“共建”走向“公建”是彰顯信息化優(yōu)勢的必然要求。

政府出資建設教學和學術信息資源，對于我們國家而言可充分彰顯大國優(yōu)勢，而且，無論是從文化傳播的角度還是從擴大世界影響的角度考慮，政府都應該切實承擔該責任。

（3）優(yōu)質(zhì)。這里的優(yōu)質(zhì)是指當前條件下所能達到的最高質(zhì)量，要像張堯?qū)W院士所說的那樣，用拍電影大片的方式來制作網(wǎng)絡教育資源。

公建信息資源的最大特點是：可在更大的范圍內(nèi)選擇更為優(yōu)秀的人建設資源，從而確保建設質(zhì)量：可供更大范圍的人群分享優(yōu)質(zhì)信息資源，具有更高的建設與應用實效，將會縮小信息資源使用上的差距。能從根本上解決學科信息資源低水平重復建設、利用率低、優(yōu)質(zhì)和原始資源少、尋找合適資源困難的問題，將使學科信息資源由小范圍的共享，上升為廣泛的無限的共享。

（4）系統(tǒng)及多媒體化。系統(tǒng)是指以系統(tǒng)觀來科學設計與建構門戶，使之內(nèi)容可以滿足使用者的絕大部分需求成為教學和學術研究瀏覽、查找信息以及進行數(shù)字化的學術討論、交流的統(tǒng)一平臺。

多媒體化是指內(nèi)容是為學科門戶特別打造，不是紙質(zhì)文本的簡單數(shù)字化，而是具體的內(nèi)容以恰當?shù)拿襟w加以表現(xiàn)，使之符合數(shù)字化學習的需要。

五 結語

教育公平的實現(xiàn)方式有開放式與封閉式之分，封閉式方式是僅僅著眼于物質(zhì)手段，是工業(yè)革命以來的傳統(tǒng)依賴，開放式方式既著眼于物質(zhì)手段又著眼于信息手段，是信息時代的新的路徑。從教育公平的實現(xiàn)效果來看，有拉平式與共同提高式之分，前者主要是利用財政手段和師資調(diào)配手段使之向薄弱地區(qū)和學校傾斜，以補齊木桶效應中的短板，后者是根據(jù)信息時代的特點，開辟新領地，創(chuàng)新搭建新信息平臺，使不同區(qū)域的人共同受益向更高目標邁進，在新的更高目標上達到更高層次更高水平的公平。信息時代已給實現(xiàn)教育公平提供了條件，我們必須站在時代的制高點上，因勢利導地、創(chuàng)造性地加以利用。

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